Послуги з фізичної охорони приміщень, майна та території Антимонопольного комітету України в м. Києві, вул. Митрополита Василя Липківського, 45

Антимонопольним комітетом України постійно розглядаються заяви і справи про порушення законодавства про захист економічної конкуренції, проводяться розслідування за цими заявами і справами, приймаються передбачені законодавством про захист економічної конкуренції розпорядження та рішення, здійснюється контроль за концентраціями об’єктів державної власності та інші дії, що мають стратегічне значення для економіки і безпеки держави, які повинні відбуватись без стороннього впливу, неупереджено і незалежно.
З метою забезпечення належної охорони адміністративної будівлі та недопущення проникнення на територію сторонніх осіб для здійснення стороннього впливу на діяльність державної установи, запобігання та, у разі необхідності, протидії нападу, виникає потреба у закупівлі охоронних послуг, які передбачають - забезпечення надійної та ефективної охорони приміщень та майна Антимонопольного комітету України від злочинних (у тому числі, терористичних) посягань, які можливі лише за умови наявності права застосування вогнепальної зброї .
Закон України від 22.03.2012 №4616-VІ «Про охоронну діяльність» (зі змінами та доповненнями) встановлює певні обмеження для суб’єктів охоронної діяльності, а саме: пункту 1 частини 1 статті 9 вказаного Закону, суб’єкти охоронної діяльності мають право для забезпечення охоронної діяльності придбавати, зберігати та використовувати в установленому законодавством порядку спеціальні засоби, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України. Постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2013 №97 затверджено Перелік спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності. До вказаного Переліку не включено вогнепальну зброю. Крім того, у Законі України «Про охоронну діяльність» відсутні будь-які норми, які б дозволяли суб’єктам охоронної діяльності використовувати вогнепальну зброю при здійсненні ними охоронної діяльності.
Як вбачається з наведених вище норм законодавства, суб’єкти охоронної діяльності не мають повноважень на використання такої зброї. В той же час, пунктом 3 частини 1 статті 42 Закону України від 02.07.2015 №580-VІІІ «Про Національну поліцію» (зі змінами та доповненнями) передбачено, що поліція під час виконання своїх повноважень уповноважена застосовувати вогнепальну зброю як захід примусу. Застосування вогнепальної зброї поліцейськими регламентовано нормами статті 46 вказаного Закону. При цьому, відповідно до пункту 4 частини 3 статті 13 зазначеного Закону у складі поліції функціонує поліція охорони. Отже, положення статей 42 і 46 даного Закону поширюються на поліцейських поліції охорони. Відповідно до п. 2 розділу І «Загальні положення» положенням про Управління поліції охорони з фізичної безпеки в м. Києві (далі – Управління), затвердженим наказом Національної поліції України від 06.11.2015 №56 (далі – Положення про Управління), принципом та ідеєю створення Управління є забезпечення публічної безпеки й порядку, боротьба зі злочинністю на місцевому рівні шляхом охорони об’єктів, майна державної та інших форм власності, охорони фізичних осіб, запобігання та припинення правопорушень у місцях несення служби.
Управління здійснює послуги з охорони, що надаються на договірних засадах у порядку, встановленому законодавчими, підзаконними актами, а також нормативними актами МВС, організаційно-розпорядчими актами Національної поліції та Департаменту поліції охорони. У свою чергу, згідно із Законом України «Про Національну поліцію», Положення про Управління, поліція охорони є єдиним суб’єктом охоронної діяльності, працівники якої, в тому числі працівники Управління, відповідно до нормативних актів МВС, організаційно-розпорядчих актів Національної поліції та Департаменту поліції охорони, забезпечуються та мають право на застосування вогнепальної зброї. Відповідно до п.7 Інструкції про організацію службової діяльності органів поліції охорони під час виконання заходів з фізичної охорони об’єктів, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 07.07.2017 року №577 «Про організацію службової діяльності поліції охорони з питань забезпечення фізичної охорони об’єктів» (далі – Інструкція №577) під час фізичної охорони об’єктів підрозділи поліції охорони виконують завдання з організації охорони рухомого і нерухомого майна. Відповідно до п.18 Інструкції №577 наряди поліції охорони під час несення служби використовують та застосовують: вогнепальну зброю, спеціальні засоби, тощо, які є необхідними для надання послуг на об’єкті Замовника.
Крім того, Постановою Кабінету Міністрів України від 21.11.2018 року № 975 «Про затвердження категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах» затверджено категорії об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах, відповідно до яких одним із об’єктів є органи державної влади. Згідно з абз.1 статті 1 Закону України «Про Антимонопольний комітет України» від 26.11.1993 № 3659-XII Антимонопольний комітет України є державним органом із спеціальним статусом.
Управління здійснює охоронну діяльність згідно ліцензії від 13.11.2015 № 1461 та є професійною спеціалізованою охоронною організацією, що має значний матеріально-технічний потенціал: пункти централізованого спостереження, сучасні засоби зв’язку, парк спецавтомобілів, а особовий склад Управління забезпечений спеціальними засобами активної оборони, що дозволяє оперативно реагувати на протиправні посягання, а у випадку необхідності – застосувати засоби оборони, адекватні усім можливим засобам посягання.
Оскільки послуги охорони із наявністю права застосування вогнепальної зброї можуть бути надані виключно одним суб’єктом, а саме Управлінням поліції охорони з фізичної безпеки в м. Києві (код ЄДРПОУ 40109105), у відповідності до зазначених нормативно-правових актів уповноваженою особою Антимонопольного комітету України прийнято рішення здійснити закупівлю: «Послуги з фізичної охорони приміщень, майна та території Антимонопольного комітету України в м. Києві, вул. Митрополита Василя Липківського, 45» (ДК 021:2015: 75240000-0 Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку), шляхом проведення переговорної процедури закупівлі відповідно до абз. 4 п. 2 ч. 2 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі», у зв’язку з відсутністю конкуренції з технічних причин.
Документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі: 1.Закон України від 02.07.2015р. № 580-VІІI «Про Національну поліцію»; 2. Постанова Кабінету Міністрів України від 13 жовтня 2015 року № 834 «Питання функціонування органів поліції охорони як територіальних органів Національної поліції та ліквідації деяких територіальних органів Міністерства внутрішніх справ»; 3. Постанова Кабінету Міністрів України від 28 жовтня 2015 року № 877 «Про затвердження Положення про Національну поліцію»; 4. Постанова Кабінету Міністрів України» від 21 листопада 2018 року № 975 «Про затвердження категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах; 5. Закону України «Про Антимонопольний комітет України» від 26.11.1993 № 3659-XII (і змінами); 6. Ліцензія від 13.11.2015 № 1461 (вид господарської діяльності – охоронна діяльність).