Послуги із забезпечення громадської безпеки та охорони адміністративних приміщень (ДК 021:2015 - 75240000-0 - Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку)

З метою організації Закупівлі, з урахуванням статті 11 Закону, відповідно до частини 2 статті 13 Закону замовники можуть застосовувати переговорну процедуру закупівлі як виняток та відповідно до умов, визначених у частині 2 статті 40 Закону. На підставі рапорту начальника відділу матеріально–технічного забезпечення та соціально -побутових потреб Василя ДОВГАНИЧА від 24.02.2022 року, з метою забезпечення належної охорони об’єктів інфраструктури, де розміщений орган державної влади - Закарпатська обласна прокуратура та її структурні підрозділи – окружні прокуратури, створення належних безпечних умов для їх сталого безперебійного функціонування, а саме попередження, виявлення та припинення протиправних посягань (несанкціонованого доступу) на такі об’єкти, у тому числі збройних нападів, збереженню державного майна, запобіганню терористичних загроз, а також для забезпечення можливості повного і незалежного здійснення повноважень органу прокуратури, відповідно до Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 №1697-VII (із змінами), враховуючи Закони України від 23.02.2022 №7108 «Про затвердження Указу Президента України від 23 лютого 2022 року №63 «Про введення надзвичайного стану в окремих регіонах України» та від 24.02.2022 №7111 «Про затвердження Указу Президента України від 24 лютого 2022 року №64 «Про введення воєнного стану в Україні», та відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (із змінами) запропоновано провести переговорну процедуру (скорочену) з органом Національної поліції - Управлінням поліції охорони в Закарпатській області (далі – Учасник) щодо Закупівлі, за нижче наведених підстав та обгрунтувань, а саме: 1) З урахуванням ситуації, що склалася в Україні ( військове вторгнення Росії в Україну, окупація АР Крим, антитерористична операція на сході України, незаконне визнання незалежності Донецької та Луганської народних республік на території України, порушення кордонів та суверенітету України Російською Федерацією), однією з найважливіших проблем сучасності, без сумніву, можна вважати проблему забезпечення посиленої безпеки та охорони об’єктів управління державної власності та сфер діяльності, що регулюються державою в умовах зростання рівня злочинності, незаконних збройних формувань на території України, незаконного обігу вогнепальної зброї, загрози вчинення терористичних актів та на виконання п.6. Положення про єдину державну систему запобігання, реагування і припинення терористичних актів та мінімізації їх наслідків, затвердженого постановою КМУ від 18 лютого 2016 №92 (із змінами), розпорядження Кабінету Міністрів України від 24.02.2022 № 181-р «Питання запровадження та забезпечення заходів правового режиму воєнного стану в Україні». Відповідно до п.9 зазначеного Положення рішенням Антитерористичного центру при Службі безпеки України з 12.08.2016 року на території Закарпатської області встановлений рівень терористичної загрози «СИНІЙ» (потенційна загроза). Закарпатська обласна прокуратура входить до Переліку об`єктів можливих терористичних посягань, затверджений керівником Антитерористичного центру при Службі безпеки України та відноситься до найбільш диверсійно-уразливих об`єктів - важливих державних об`єктів, II категорії терористичної уразливості. 2) Відповідно до Закону України від 20 березня 2003 року № 638-IV «Про боротьбу з тероризмом», Учасник безпосередньо здійснює боротьбу з тероризмом у межах своєї компетенції. 3) Як визначено у статті 87 Закону України «Про прокуратуру» «держава забезпечує фінансування та належні умови функціонування прокуратури і діяльності прокурорів». 4) Статтею 16 Закону України «Про прокуратуру» передбачені гарантії незалежності прокурора. Серед яких незалежність прокурора забезпечується і визначеними законом засобами особистої безпеки прокурора,…, а також іншими засобами їх правового захисту. 5) Законом України «Про державний захист працівників суду і правоохоронних органів» від 23 грудня 1993 року№ 3781-XII (із змінами та доповненнями) передбачені заходи безпеки для правоохоронних органів, до яких віднесено і органи прокуратури (ст.2.Закону). Щодо працівників прокуратури, за переліком зазначеним у ст.2 цього Закону, орган, який здійснює забезпечення їх безпеки, в т. ч. і під час виконання службових обов`зків, визначено поліцію, у структурі якої створюються спеціальні підрозділи (ст.15 Закону). 6) П.19 ч.1 ст.23 Закону України «Про Національну поліцію», визначено, що поліція відповідно до покладених на неї завдань здійснює охорону об’єктів права державної власності у випадках та порядку, визначених законом та іншими нормативно-правовими актами. До категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах, затвердженого Постановою КМУ від 21.11.2018 №975, зокрема відносяться, і « 2.Об’єкти, де розміщуються органи державної влади (за пропозиціями/зверненнями керівництва)». Управління поліції охорони в Закарпатській області, утворено в структурі Національної поліції України як його територіальний орган на території Закарпатської області Постановою КМУ від 13 жовтня 2015 №834 «Питання функціонування органів поліції охорони як територіальних органів Національної поліції та ліквідації деяких територіальних органів Міністерства внутрішніх справ», та є єдиним з державних органів, що надає послуги охорони встановлених державних норм та нормативів, які здійснюються на договірних засадах на даній території за регульованими тарифами, контроль за якими здійснює Міністерство внутрішніх справ та Міністерство економіки України. Частиною 3 вищезазначеної Постанови передбачено, що органи поліції охорони, утворені як територіальні органи Національної поліції, є правонаступниками Департаменту Державної служби охорони при Міністерстві внутрішніх справ та відповідних державних установ Державної служби охорони при Міністерстві внутрішніх справ, що ліквідуються в установленому законодавством порядку. Учасник має подвійний статус : - суб’єкт господарювання, - територіальний орган Національної поліції, яка є центральним органом виконавчої влади та служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку, Також важливе значення має те, що наряди поліції охорони під час несення служби використовують та застосовують: вогнепальну зброю; спеціальні засоби, які є необхідними для надання послуг на об’єкті замовника (п.18 Інструкції про організацію службової діяльності органів поліції охорони під час виконання заходів з фізичної охорони об’єктів, що затверджена наказом Міністерства внутрішніх справ України від 07.07.2017 року № 577). Поряд з цим, мають право на застосування низки превентивних поліцейських заходів і поліцейських заходів примусу, які передбачені законодавством про національну поліцію (фізичний вплив (сила) та додаткові гарантії захисту. 7) Згідно внутрішніх організаційно-розпорядчих документів, у разі настання особливого періоду, охорона має здійснюватись суб’єктами до обов’язків яких входить охорона та оборона у визначених випадках, в тому числі із наявністю права застосування вогнепальної зброї та транспортних засобів, що можуть витримати ураження із стрілецької вогнепальної зброї. 8) В адміністративних будівлях прокуратури, розміщено структурні підрозділи, які здійснюють процесуальне керівництво у кримінальних провадженнях та підтримання державного обвинувачення у них, зокрема, і режимно - таємна частина. У них зберігаються документи, висновки експертів, речові докази тощо. Відповідно до частини другої статті 100 Кримінального процесуального кодексу України сторона кримінального провадження, якій наданий речовий доказ або документ, зобов’язана зберігати їх у стані, придатному для використання у кримінальному провадженні. Поряд з цим, відповідно до Порядку організації забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, установах, організаціях, в режимних приміщеннях, в яких у неробочий час зберігаються матеріальні носії секретної інформації, повинні за своїми конструктивними властивостями та технічним обладнанням унеможливлювати несанкціонований доступ до них сторонніх осіб. Такі приміщення повинні бути обладнанні охороною та автоматичною пожежною сигналізацією, виготовленою відповідно до національних стандартів, а також пристроями для опечатування вхідних дверей. Звідси випливає, що ці режимні приміщення мають бути передані під охорону Учаснику у встановленому порядку, з підключенням до них сигналізації до пункту централізованого спостереження. З огляду на вищевикладене, в результаті акту агресії Російської федерації проти України та введенням надзвичайного стану, що переріс у воєнний стан на території України у Замовника виникла нагальна потреба здійснити Закупівлю, через високу категорію терористичної уразливості об’єктів Закарпатської обласної прокуратури та як наслідок, мають місце підстави для застосування переговорної процедури (скороченої) закупівлі по даному предмету з Учасником, зокрема через виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов`язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера (абз.2 п.3 ч.2 ст.40 та абз.1 ч.7 ст.40 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (із змінами та доповненнями), Лист Торгово-промислової палати України від 28.02.2022 №2024/02.0-7.1). Воєнний стан – це особливий правовий режим, що вводиться в Україні, або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади… повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень (ст.1 Закону України від 12.05.2015 №389-VIII «Про правовий режим воєнного стану»). Документи, що підтверджують наявність умов переговорної процедури (скороченої) закупівлі: • Закон України від 23.02.2022 №7108 «Про затвердження Указу Президента України від 23 лютого 2022 року №63 «Про введення надзвичайного стану в окремих регіонах України»; • Закон України від 24.02.2022 №7111 «Про затвердження Указу Президента України від 24 лютого 2022 року №64 «Про введення воєнного стану в Україні»; • Закон України від 12.05.2015 №389-VIII «Про правовий режим воєнного стану» (cт.1,12); • Закон України від 20 березня 2003 року № 638-IV «Про боротьбу з тероризмом»; • Закон України від 14 жовтня 2014 року №1697-VII «Про прокуратуру» (із змінами та доповненнями) (ст. 16, 87); • Закон України від 23 грудня 1993 року № 3781-XII «Про державний захист працівників суду і правоохоронних органів» (із змінами та доповненнями) (ст.2.); • Закон України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (із змінами та доповненнями) (абзац 2 пункту 3 частини 2 статті 40, абзац 1 частини 7 статті 40); • Закон України «Про Національну поліцію»; • Кримінальний процесуальний кодекс України (частина друга статті 100); • Постанова КМУ від 13 жовтня 2015 №834 «Питання функціонування органів поліції охорони як територіальних органів Національної поліції та ліквідації деяких територіальних органів Міністерства внутрішніх справ»; • Постанова КМУ від 21.11.2018 №975 «Про затвердження категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах»; • Положення про єдину державну систему запобігання, реагування і припинення терористичних актів та мінімізації їх наслідків, затвердженого постановою КМУ від 18 лютого 2016 №92 (із змінами); • Порядок організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, установах, організаціях, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 18.12.2013 № 939; • Розпорядження Кабінету Міністрів України від 24.02.2022 №179 « Про організацію функціонування єдиної державної системи цивільного захисту в умовах воєнного стану; • Розпорядження Кабінету Міністрів України від 24.02.2022 № 181-р «Питання запровадження та забезпечення заходів правового режиму воєнного стану в Україні»: • Інструкція про організацію службової діяльності органів поліції охорони під час виконання заходів з фізичної охорони об’єктів, що затверджена наказом Міністерства внутрішніх справ України від 07.07.2017 року № 577 ( п.18 ); • Лист Управління Служби безпеки України в Закарпатській області від 12.01.2022 «Щодо переліку об`єктів можливих терористичних посягань на 2022 рік» (не підлягає оприлюдненню, з грифом: «ДСК»); • Лист Торгово-промислової палати України від 28.02.2022 №2024/02.0-7.1 • Внутрішні організаційно–розпорядчі документи; • Рапорт начальника відділу матеріально–технічного забезпечення та соціально -побутових потреб Василя ДОВГАНИЧА від 24.02.2022 року.