Електрична енергія Electricity

1) Щодо вимоги тендерної документації щодо надання учасниками підтвердження відповідності ISO 14001:2015 «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування»:
Відповідно до частини 6 розділу ІІІ тендерної документації учасник повинен надати оригінал або копію сертифікату відповідності вимогам ISO 14001:2015 «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування», виданого на ім‘я учасника закупівлі органом сертифікації, включеним до реєстру акредитованих органів оцінки відповідності Національного агентства з акредитації України. Наданий документ повинен відповідати предмету закупівлі та бути чинним на момент подачі тендерної пропозиції. Якщо дата видачі сертифікату більша ніж 12 місяців від дати подання тендерної пропозиції, додатково надається звіт за результатами наглядового аудиту, який виданий органом, що здійснював аудит і сертифікацію.
Відповідно до пункту 33 частини 1 статті 1 Закону - технічна специфікація до предмета закупівлі - встановлена замовником сукупність технічних умов, що визначають характеристики товару (товарів), послуги (послуг) або необхідні для виконання робіт щодо об’єкта будівництва, що можуть включати показники впливу на довкілля та клімат. Відповідно до наказу від 21.12.2015 № 203 Державного підприємства "Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості" (далі – Наказ № 203) прийнято національний стандарт України ДСТУ ISO 14001:2015 «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування», гармонізований відповідним з міжнародним нормативним документом, з наданням чинності з 01 липня 2016 року.
Отже, керуючись вимогами законодавства у сфері захисту довкілля, виходячи з норм пункту 33 частини 1 статті 1 Закону, а також абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, відповідно до Наказу № 203 та враховуючи, що технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні відповідати встановленим/зареєстрованим діючим нормативним актам діючого законодавства (державним стандартам (технічним умовам)), які передбачають застосування заходів із захисту довкілля, замовник вимагає від учасників надати оригінал або копію сертифікату відповідності вимогам ISO 14001:2015 «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування».
Також звертаємо увагу, що дана вимога не є дискримінаційною. Такої ж позиції дотримується Постійно діюча комісія з розгляду скарг АМКУ (наприклад згідно з рішенням №1558-р/пк-пз від 13.02.2019)
2) Щодо вимоги тендерної документації щодо надання учасниками підтвердження відповідності ISO 9001:2015 «Системи управління якістю. Вимоги»:
Відповідно до частини 6 розділу ІІІ тендерної документації на виконання вимог Третього енергетичного пакету щодо інтеграції суб’єктів у сфері закупівлі електричної енергії України до загальноєвропейських стандартів та загальноєвропейського ринку, учасники зобов’язані документально підтвердити у складі своєї пропозиції успішне проходження сертифікації їхньої діяльності вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 «Системи управління якістю. Вимоги» або іншим аналогічним державним стандартам в сфері сертифікації діяльності підприємства, з наданням відповідного сертифікату, що має бути чинним на дату подання пропозиції. Зазначений документ має бути виданий на ім‘я учасника закупівлі органом сертифікації, що включений до реєстру акредитованих органів оцінки відповідності Національного агентства з акредитації України та має відповідати предмету закупівлі. Сертифікат ISO 9001:2015 вважається чинним за умови щорічного підтвердження, а тому учасники у складі пропозиції повинні надати скан-копію документа, який підтверджує продовження терміну дії сертифікату ISO 9001:2015 (рішення уповноваженого органу сертифікації, звіт по аудиту). На підтвердження чинної акредитації установи, яка видала сертифікат надати відповідний документ з підтвердженням відповідної сфери акредитації з усіма додатками.
Відповідно до Правил роздрібного ринку електричної енергії (ПРРЕЕ), затверджених постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 312, відповідно до Розділу 4 та п.6.5 Розділу 6 Порядку забезпечення стандартів якості електропостачання та надання компенсацій споживачам за їх недотримання, затвердженого Постановою НКРЕКП від 12.06.2018 №375, відповідно до підпунктів 36-39 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу, затверджених постановою НКРЕКП від 27.12.2017 №1469, учасник (постачальник) повинен надавати послуги з постачання електричної енергії споживачам із дотриманням установлених показників якості. А замовник (споживач) має права на отримання послуг з постачання електричної енергії з дотриманням відповідних показників якості.
Відповідно до Наказу № 203 прийнято національний стандарт України ДСТУ ISO 9001:2015 «Системи управління якістю. Вимоги», гармонізований відповідним з міжнародним нормативним документом, з наданням чинності з 01 липня 2016 року.
Отже, враховуючи вищезазначене, а також керуючись нормами абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник вимагає в учасників документально підтвердити у складі своєї пропозиції успішне проходження сертифікації їхньої діяльності вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 «Системи управління якістю. Вимоги» або іншим аналогічним державним стандартам в сфері сертифікації діяльності підприємства.
Також звертаємо увагу, що дана вимога не є дискримінаційною. Такої ж позиції дотримується Постійно діюча комісія з розгляду скарг АМКУ (наприклад згідно з рішенням №19422-р/пк-пз від 27.12.2019)
3) Щодо вимоги тендерної документації щодо надання учасниками підтвердження відповідності ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016) «Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування»:
Відповідно до вимог частини 3 розділу V тендерної документації з метою формування етичних ділових відносин між учасниками ринку, викорінення корупції і підвищення відповідальності та довіри у сфері бізнесу, в роботі державних установ та громадських організацій учасник у складі пропозиції повинен надати підтвердження впровадження стандарту ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016) «Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування» шляхом подання копії діючого сертифікату ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016), виданого на ім‘я учасника закупівлі органом сертифікації, що включений до реєстру акредитованих органів оцінки відповідності Національного агентства з акредитації України. Наданий документ повинен відповідати предмету закупівлі та бути чинним на момент подачі тендерної пропозиції. Якщо дата видачі сертифікату більша ніж 12 місяців від дати подання тендерної пропозиції, додатково надається звіт за результатами наглядового аудиту, який виданий органом, що здійснював аудит і сертифікацію.
Задля недопущення порушення в процесі проведення закупівлі вимог Закону України «Про запобігання корупції», керуючись нормами абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону з метою формування етичних ділових відносин між учасниками ринку, викорінення корупції і підвищення відповідальності та довіри у сфері бізнесу, в роботі державних установ та громадських організацій замовник вимагає від учасників надання підтвердження впровадження стандарту ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016) «Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування».
Також звертаємо увагу, що дана вимога не є дискримінаційною. Такої ж позиції дотримується Постійно діюча комісія з розгляду скарг АМКУ (наприклад згідно з рішенням №1543-р/пк-пз від 28.01.2021)
4) Щодо вимоги тендерної документації щодо надання учасниками підтвердження відповідності ISO/ІЕС 27001:2015 (ISO/ІЕС 27001:2013) «Інформаційні технології. Методи захисту системи управління інформаційною безпекою. Вимоги»:
Відповідно до вимог частини 3 розділу V тендерної документації з метою надійного захисту даних від спроби несанкціонованого доступу та забезпечення повного контролю за інформаційними ресурсами учасник шляхом надання сертифікату підтверджує відповідність вимогам ISO/ІЕС 27001:2015 (ISO/ІЕС 27001:2013) «Інформаційні технології. Методи захисту системи управління інформаційною безпекою. Вимоги». Зазначений документ має бути виданий на ім‘я учасника закупівлі органом сертифікації, що включений до реєстру акредитованих органів оцінки відповідності Національного агентства з акредитації України, має відповідати предмету закупівлі та бути чинним на момент подачі тендерної пропозиції. Якщо дата видачі сертифікату більша ніж 12 місяців від дати подання тендерної пропозиції, додатково надається звіт за результатами наглядового аудиту, який виданий органом, що здійснював аудит і сертифікацію.
Відповідно до розділу 1 «Сфера застосування» ДСТУ ISO/IEC 27001:2015 цей стандарт визначає вимоги до проектування, впровадження, підтримки та постійного вдосконалення системи управління інформаційною безпекою з урахуванням обставин організації. Цей стандарт також містить вимоги для оцінювання та оброблення ризиків інформаційної безпеки, пов’язаних з потребами організації. Вимоги, наведені в цьому стандарті, є загальними та можуть бути запроваджені для всіх організацій незалежно від типу, розміру та природи. Надання відповідного Сертифікату системи менеджменту інформаційної безпеки є підтвердженням того факту, що система управління інформаційною безпекою учасників забезпечує збереження конфіденційності, цілісності й доступності інформації. До того ж, в умовах триваючої військової агресії російської федерації проти України не менш важливого значення набуває і кібербезпека, в тому числі захист інформації, що містить персональні дані осіб як замовника так, і постачальника.
Отже, з метою надійного захисту даних від спроби несанкціонованого доступу та забезпечення повного контролю за інформаційними ресурсами, а також відповідно до абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону Замовник вимагає документального підтвердження учасниками проходження сертифікації їхньої діяльності та відповідності системи менеджменту інформаційної безпеки Учасника торгів вимогам міжнародного стандарту ISO/IEC 27001:2015 (ISO/ІЕС 27001:2013) «Інформаційні технології. Методи захисту. Системи менеджменту інформаційної безпеки. Вимоги».
Також звертаємо увагу, що дана вимога не є дискримінаційною. Такої ж позиції дотримується Постійно діюча комісія з розгляду скарг АМКУ (наприклад згідно з рішенням № 28480-р/пк-пз від 28.12.2021)
5) Щодо вимоги тендерної документації щодо надання учасниками підтвердження відповідності ISO 28000:2008 (ISO 28000:2007) «Системи управління безпекою ланцюга постачання. Вимоги».
Відповідно до вимог додатку 1 до тендерної документації учасник повинен підтвердити використання системи менеджменту безпеки ланцюга постачань стосовно поставки предмету закупівлі шляхом надання у складі тендерної пропозиції діючого сертифікату ISO 28000:2008 (ISO 28000:2007) «Системи управління безпекою ланцюга постачання. Вимоги», виданого на ім‘я учасника закупівлі органом сертифікації, що включений до реєстру акредитованих органів оцінки відповідності Національного агентства з акредитації України. Наданий документ повинен відповідати предмету закупівлі та бути чинним на момент подачі тендерної пропозиції. Якщо дата видачі сертифікату більша ніж 12 місяців від дати подання тендерної пропозиції, додатково надається звіт за результатами наглядового аудиту, який виданий органом, що здійснював аудит і сертифікацію.
Відповідно до п.2 ч. 2 ст.3 Закону України «Про ринок електричної енергії» функціонування ринку електричної енергії здійснюється на принципах забезпечення безпеки постачання електричної енергії споживачам, захисту їхніх прав та інтересів. Також у відповідності до ч. 3. ст. 16 цього ж Закону учасники ринку повинні планувати і вживати заходів відповідно до правил безпеки постачання електричної енергії, зазначених у цій статті, та нести відповідальність за безпеку постачання електричної енергії в межах сфери своєї діяльності.
Відповідно до Правил про безпеку постачання електричної енергії, затверджених наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України №448 від 27.08.2018р. учасники ринку електричної енергії зобов’язані, зокрема, провадити свою діяльність, дотримуючись вимог цих Правил, планувати та вживати заходів відповідно до цих Правил; забезпечувати безпеку постачання електричної енергії в межах своєї компетенції. Положення цих Правил обов’язкові для виконання учасниками ринку.
ДСТУ ISO 28000:2008 Системи управління безпекою ланцюга постачання
Вимоги (ISO 28000:2007) затверджено та введено в дію з 01.01.2009 року наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 04.08.2008 р. №268
Згідно з розділом 1 «Сфера застосування» ISO 28000:2008 Системи управління безпекою ланцюга постачання. Вимоги (ISO 28000:2007) цей стандарт установлює вимоги до системи управління безпекою, зокрема стосовно аспектів, які є критичними щодо гарантування безпеки ланцюга постачання.
Споживач має право на постачання електричної енергії з дотриманням безпеки, в тому числі і дотриманням безпеки ланцюга постачання.
Отже, враховуючи вищезазначене, а також керуючись нормами абзацу 1 частини 3 статті 22 Законів України «Про публічні закупівлі» та «Про ринок електричної енергії», а також наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України №448 від 27.08.2018 р. замовник вимагає в учасників документально підтвердити у складі своєї пропозиції успішне проходження сертифікації їхньої діяльності вимогам ISO 28000:2008 (ISO 28000:2007) «Системи управління безпекою ланцюга постачання. Вимоги».
6) Щодо вимоги тендерної документації щодо надання учасниками підтвердження відповідності ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018) «Системи енергетичного менеджменту. Вимоги та настанова щодо використання».
Відповідно до вимог додатку 1 до тендерної документації у складі тендерної пропозиції учасник надає оригінал або копію сертифікату відповідності вимогам ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018) «Системи енергетичного менеджменту. Вимоги та настанова щодо використання», виданого на ім‘я учасника закупівлі органом сертифікації, що включений до реєстру акредитованих органів оцінки відповідності Національного агентства з акредитації України. Надані документи повинні відповідати предмету закупівлі та засвідчувати використання учасником відповідної системи менеджменту. Якщо дата видачі сертифікату більша ніж 12 місяців від дати подання тендерної пропозиції, додатково надається звіт за результатами наглядового аудиту, який видано органом, що здійснював аудит і сертифікацію.
ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018) «Системи енергетичного менеджменту. Вимоги та настанова щодо використання» прийнято та введено в дію з 15.09.2020 року відповідно до наказу Державного підприємства «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» від 03.06.2020 р. №104.
Відповідно розділу 1 Сфера застосування цього стандарту він встановлює вимоги щодо розроблення, упровадження, підтримання в робочому стані та поліпшення системи енергетичного менеджменту (СЕнМ). Цей стандарт може застосовувати будь-яка організація, незалежно від її типу, розміру, складності, географічного місцезнаходження, організаційної культури або продуктів і послуг, які вона надає. Мета стандарту полягає в наданні можливості організації створити системи і процеси, необхідні для постійного поліпшення енергетичної результативності, охоплюючи енергетичну ефективність, використання енергії та споживання енергії. За рахунок поліпшення енергетичної результативності та зниження відповідних витрат на енергію організація може підвищити свою конкурентоспроможність.
Замовник як споживач, зацікавлений у постачальнику, який є ефективним, відповідальним та конкурентоспроможним на ринку електричної енергії.
Отже, враховуючи вищезазначене, а також керуючись нормами абзацу 1 частини 3 статті 22 Законів України «Про публічні закупівлі» та «Про ринок електричної енергії», а також наказом Державного підприємства «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» від 03.06.2020 р. №104 замовник вимагає в учасників документально підтвердити у складі своєї пропозиції успішне проходження сертифікації їхньої діяльності вимогам ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018) «Системи енергетичного менеджменту. Вимоги та настанова щодо використання».
Таким чином, замовник керуючись нормами чинного законодавства з метою вибору за результатами цієї процедури закупівлі ефективного, відповідального та добросовісного постачальника, встановлює вимоги до учасників щодо підтвердження ними відповідності та впровадження вищезазначених стандартів.
Зокрема, як зазначено вище, для недопущення порушення в процесі проведення закупівлі вимог Закону України «Про запобігання корупції» з метою формування етичних ділових відносин між учасниками ринку, викорінення корупції і підвищення відповідальності та довіри у сфері бізнесу, в роботі державних установ та громадських організацій замовник вимагає від учасників підтвердження впровадження стандарту ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016) «Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування».
Отже, твердження учасника про дискримінаційність вищенаведених вимог та обмеження конкуренції, а також щодо наявності ознаки корупційної складової та сприяння до укладення договору з завідомо визначеним учасником є необґрунтованими та такими, що не відповідають дійсності. Дані вимоги тендерної документації жодним чином не порушують норми частини четвертої статті 22 Закону та статті 5 Закону. Таким чином, у замовника відсутні підстави для внесення змін до тендерної документації в цій частині.

Шановний учаснику!
Предметом цієї закупівлі є товар – електрична енергія.
Відповідно до п 26 частини 1 статті 1 Закону України «Про ринок електричної енергії» електрична енергія - енергія, що виробляється на об’єктах електроенергетики і є товаром, призначеним для купівлі-продажу
Відповідно до п 3 частини 1 статті 58 цього Закону та відповідно до пп.8 п.5.5.1 глави 5.5 розділу V Правил роздрібного ринку електричної енергії, затверджених постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 312, споживач має право на отримання електричної енергії належної якості згідно з умовами договору та вимогами до якості електричної енергії. Також відповідно до пп. 2 п. 5.2.2 глави 5.2 постачальник електричної енергії зобов'язаний здійснювати постачання електричної енергії за вільними цінами за договором постачання електричної енергії споживачу та з дотриманням цих Правил. Таким чином, враховуючи вищенаведене, замовник як споживач встановлює вимоги до якості товару, який є предметом цієї закупівлі – а саме якість товару: повинна бути із дотриманням установлених показників якості електропостачання, які характеризують рівень комерційної якості надання послуг з постачання електричної енергії, перелік та величини яких затверджуються Регулятором, параметри якості товару повинні відповідати главі 11.4 розділу XI Кодексу систем розподілу, затвердженого постановою НКРЕКП від 14.03.2018 №310 та в точках приєднання споживача в нормальних умовах експлуатації мають відповідати параметрам, визначеним у ДСТУ EN 50160:2014 «Характеристики напруги електропостачання в електричних мережах загальної призначеності».
Отже, відсутні підстави для внесення в цій частині змін до тендерної документації, та, зокрема, до проекту договору.

Шановний учаснику! Керуючись положенням чинного законодавства, в тому числі положеннями, які врегульовують порядок проведення публічних закупівель, Замовником підготовлено, затверджено та в подальшому опубліковано в електорнній системі закупівель тендерну документацію за предметом закупівлі «Електрична енергія».
При цьому однією зі складових тендерної документації є проєкт договору та невід’ємні додатки до нього. При підготовці тендерної документації та проєкту договору Замоником враховано та суворо дотримано основних принципів здійснення публічних закупівель визначених ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та вимог щодо складення тендерної документації та її складових. Вимоги тендерної документації та проєкту договору складені з урахуванням можливостей потенційних Учасників, відповідальних та надійних постачальників товару, який є предметом закупівлі, реалізації принципу добросовісної конкуренції серед Учасників, недискримінації Учасників та рівного ставлення до них, а головне – ефективності закупівлі та максимальної економії бюджетних коштів.
Відповідно до преамбули Закону, цей Закон визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад.
Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 1 Закону договір про закупівлю - господарський договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та передбачає платне надання послуг, виконання робіт або придбання товару; Статтею 41 Закону передбачено чіткий перелік основних вимог до договору про закупівлю.
Відповідно до ч. 1 ст. 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Статтею 626 Цивільного кодексу України (далі – ЦК України) встановлено, що договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків.
Статтею 627 ЦК України передбачено свободу договору. Відповідно до статті 6 цього Кодексу сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.
В свою чергу, згідно вимог ст. 628 ЦК України зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними.
Відповідно до ч. 3 ст. 58 Закону України «Про ринок електричної енергії» Споживач зобов’язаний сплачувати за електричну енергію та надані йому послуги відповідно до укладених договорів.
Враховуючи викладене, Замовником було складено проєкт договору з урахуванням того, що Замовник не є головним розпорядником бюджетних коштів, а належить до розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня, який забезпечує виконання бюджетних програм у системі головного розпорядника відповідно до положень Бюджетного кодексу України (далі – БК України).
Відповідно до статті 49 БК України розпорядник бюджетних коштів після отримання товарів, робіт і послуг відповідно до умов взятого бюджетного зобов'язання приймає рішення про їх оплату та надає доручення на здійснення платежу органу Казначейства України, якщо інше не передбачено бюджетним законодавством, визначеним пунктом 5 частини першої статті 4 цього Кодексу.

Також у відповідності до ч.1 ст. 23 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні зобов’язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення.
У своїй вимозі Ви посилаєтесь на Примірний договір про постачання електричної енергії споживачу, затверджений Додатком 5 Правил роздрібного ринку електричної енергії. Та наполягаєте на викладенні окремих умов проекту договору у відповідності до Примірного договору.
Разом з тим, дана закупівля проводиться відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі», а отже, договір за її результатами укладається з урахуванням вимог цього Закону, законодавства у сфері постачання електричної енергії, Господарського кодексу України, Цивільного кодексу України, а також чинного законодавства та нормативно-правових актів, які регулюють діяльність замовника як розпорядника бюджетних коштів.
Передбачений цією закупівлею проект договору не є тристороннім.
Відповідно до п. 4.12. розділу IV Правил роздрібного ринку електричної енергії (далі – ПРРЕЕ) розрахунки між споживачем та електропостачальником (іншими учасниками роздрібного ринку, якщо вони беруть участь у розрахунках) здійснюються згідно з даними, отриманими від адміністратора комерційного обліку в порядку, передбаченому Кодексом комерційного обліку, про обсяги поставленої, розподіленої (переданої) та купленої електричної енергії. Плата за спожиту протягом розрахункового періоду електричну енергію вноситься не пізніше 20 числа наступного місяця, якщо договором не встановлено іншого терміну.
Відповідно до умов електронної форми оголошення до цієї закупівлі, а також п. 5.9. проекту договору оплата фактично відпущеної (спожитої) електричної енергії за звітний розрахунковий період, обсяги якої підтверджені Актом прийому-передачі товару (електричної енергії), підписаним обома Сторонами, здійснюється Споживачем у строк, який не може бути більшим за 20 (двадцять) календарних днів з дати підписання Споживачем Акта прийому-передачі товару (електричної енергії).
Таким чином, відсутні підстави для задоволення Вашої вимоги та внесення відповідних змін до тендерної документації.