Учасник Фізична особа-підприємець Лазарев Олександр Олексійович, керуючись ч.20 ст.14 та абз.2 ч.14 ст.14 Закону України «Про публічні закупівлі» з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів звертається до Замовника Солонківська сільська рада Львівського району Львівської області щодо рішення зазначеного в Протоколі №06/06/3 від 06 червня 2022р. (UA-2022-05-16-000027-a Закупівля на prozorro.gov.ua) з наступним:
1) ч.3 ст. 12 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачається, що «Під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій/пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги".».
Тобто, як бачимо, чіткого зазначення, що це має бути тільки КЕП немає в законі.
2) Відповідно до абз.2 п.1 Постанови Кабінету Міністрів України №193 від 3 березня 2020 р. приватний бізнес має право використовувати в своїй діяльності Удосконалені електронні підписи на кваліфікованому сертифікаті чи печатки, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів.
3) На сайті центрального засвідчувального органу Міністерства цифрової трансформації України є роз’яснення законодавства у сфері електронних довірчих послуг (https://czo.gov.ua/edp-legislation-clarification?id=2) Використання кваліфікованих та удосконалених е-підписів, де зазначено:
«Закон України «Про електронні довірчі послуги» регулює використання кваліфікованих е-підписів (далі — КЕП) та удосконалених е-підписів (УЕП).
УЕП має такі різновиди: УЕП, КЕП та УЕП, що базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа.
Так, Закон України «Про електронні довірчі послуги» визначає, що:
КЕП — це УЕП, який створюється з використанням засобу КЕП і базується на кваліфікованому сертифікаті;
УЕП — це е-підпис, створений внаслідок криптографічного перетворення е-даних із використанням засобу УЕП, який дає змогу здійснити е-ідентифікацію підписувача та виявити порушення цілісності е-даних, з якими пов’язаний цей е-підпис.
Отже, КЕП є різновидом УЕП, що забезпечує найвищий рівень захисту і відповідно довіри до е-ідентифікації.
Відрізняє один різновид е-підпису від іншого:
• вид носія, на якому зберігається особистий ключ е-підпису;
• вид сертифіката…
…Звертаємо увагу, що вимога застосовувати лише КЕП (засіб КЕП + кваліфікований сертифікат) встановлена Законом лише для працівників держустанов, держреєстраторів, нотаріусів та інших суб’єктів, що здійснюють функції держреєстратора, під час реалізації ними повноважень, спрямованих на набуття, зміну чи припинення прав та/або обов’язків фізичної або юридичної особи.
…З метою забезпечення доступності е-довірчих послуг для громадян та бізнесу Урядом ухвалено постанову від 03.03.2020 № 193 «Про реалізацію експериментального проекту щодо забезпечення можливості використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів» (далі — експериментальний проект).
Експериментальний проект забезпечив можливість використання УЕП, що базується на кваліфікованому сертифікаті, для здійснення е-взаємодії, е-ідентифікації та автентифікації осіб у разі, коли законодавством передбачено використання лише КЕП.
…Після закінчення дії експериментального проекту, тобто починаючи з 05.03.2022, а також до внесення відповідних змін до Закону УЕП, які базувались на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів, вважатимуться УЕП.»
4) З 5 березня 2022 року підприємства повинні були б і перейти на токени або інші захищені електронні підписи. Однак це рішення відтермінували спершу до 31 травня 2022 року, а тепер – і надалі (Постановою КМУ від 24 травня 2022 р. №617 можливість використовувати звичайні незахищені КЕП продовжили на період дії воєнного стану та протягом 6 місяців з дня його припинення чи скасування.)
5) Слід зазначити, що в листі Міністерства цифрової трансформації України від 16.02.2021 за№ 1/06-3-1587 щодо роз’яснення законодавства у сфері електронних довірчих послуг НАГОЛОШЕНО на «можливості до 31.12.2021 використовувати удосконалені електронні підписи та печатки, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів, з дотриманням вимог, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.2020 № 193 «Про реалізацію експериментального проекту щодо забезпечення можливості використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів».
Отже, можливість накладати на пропозиції учасників як КЕП, так і УЕП передбачена законодавством.
6) Пропозиція учасника ФОП "ЛАЗАРЕВ ОЛЕКСАНДР ОЛЕКСІЙОВИЧ" містить накладений електронний підпис, який за результатами перевірки на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) засіб кваліфікованого електронного підпису надає інформацію, що ТИП СЕРТИФІКАТУ – КВАЛІФІКОВАНИЙ (Протокол перевірки додається).
7) У п.4.1.3. розділу «Інструкція з підготовки пропозиції» Оголошення зазначено, що «Під час перевірки КЕП повинні відображатися прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа). У випадку відсутності даної інформації учасник вважається таким, що не відповідає встановленим абзацом 2 п. 13 ч. 3 статті 14 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та його пропозиція буде відхилена на підставі п. 1 ч. 13 статті 14 Закону» – Під час перевірки електронного підпису учасника ФОП "ЛАЗАРЕВ ОЛЕКСАНДР ОЛЕКСІЙОВИЧ" на сайті центрального засвідчувального органу відображається прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа).(Протокол перевірки додається)
Отже, учасник ФОП "ЛАЗАРЕВ ОЛЕКСАНДР ОЛЕКСІЙОВИЧ" не може вважатися таким, що не відповідає встановленим абзацом 2 п. 13 ч. 3 статті 14 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, а тому його пропозиція не повинна бути відхилена на підставі п. 1 ч. 13 статті 14 Закону, яка зазначена в Протоколі №06/06/3 від 06 червня 2022р.
8) Окрім того, багато учасників ще не робили захищені кваліфіковані електронні підписи (КЕП). Так, напр., інші учасники даної закупівлі ТОВ «СТОА», ТОВ "УКРЕНЕРГОПРОМ" теж підписали свої пропозиції електронним підписом, який на сайті центрального засвідчувального органу перевіряється як УЕП.
З огляду на зазначене вище, керуючись абзацом другим ч. 14 ст. 14 Закону України «Про публічні закупівлі», Учасник Фізична особа-підприємець Лазарев Олександр Олексійович звертається до замовника Солонківська сільська рада Львівського району Львівської області з вимогою надати додаткову аргументацію щодо причин невідповідності його пропозиції умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі.
Також інформуємо, що з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів учасник спрощеної закупівлі може звернутися до органу, що здійснює контроль над замовником та до суду, якщо Замовником не буде відновлено законність його дій відповідно до законодавства України та Закону України «Про публічні закупівлі» (ст.14, ст.5, ч.1.ст.5 2)максимальна економія, ефективність та пропорційність; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі).
Розгорнути
Згорнути
Доброго дня, розглянувши вимогу ФОП ЛАЗАРЕВ ОЛЕКСАНДР ОЛЕКСІЙОВИЧ щодо оскарження результату кваліфікації в рамках оголошення про проведення спрощеної закупівлі Виготовлення проектно-кошторисної документації тепломеханіки об’єкта "Реконструкція котельні та системи опалення Зубрянського закладу загальної середньої освіти І-IІІ ступенів Солонківської сільської ради Львівського району Львівської області", ідентифікатор закупівлі: UA-2022-05-16-000027-a, уповноваженою особою прийнято рішення, що вимога не підлягає задоволенню з огляду на наступне.
Відповідно до протоколу №06/06/3 від 06 червня 2022 року щодо прийняття рішення уповноваженою особою, підставою дискваліфікації пропозиції ФОП Лазарева Олександра Олексійовича було те, що подана пропозиція не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі.
Відповідно до частини третьої статті 14 Закону України «Про публічні закупівлі», в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі може зазначатися інша інформація.
Пунктом 4.1.3 розділу «Інструкція з підготовки пропозиції» оголошення встановлено імперативну умову, що під час використання електронної системи закупівель з метою подання пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги», а саме шляхом завантаження документів пропозиції у формі електронних документів та накладення на пропозицію кваліфікованого електронного підпису (КЕП) особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (окрім учасників-нерезидентів).
За результатами перевірки встановлено, що пропозиція учасника ФОП "ЛАЗАРЕВ ОЛЕКСАНДР ОЛЕКСІЙОВИЧ" містить накладений електронний підпис, за результатами перевірки яких на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) засіб кваліфікованого електронного підпису надає інформацію, що тип підписів «удосконалений» на не захищеному носію, тобто вищевказані накладені електронні підписи не можуть вважатися кваліфікованими, чим не дотримано вимоги пункту пунктом 4.1.3 розділу «Інструкція з підготовки пропозиції» оголошення.
Аналогічної позиції щодо використання КЕП/УЕП дотримується і Антимономольний комітет України, наприклад, у рішенні No2836-р/пк-пз від 10.02.2022.
З огляду на викладене, замовником правомірно відхилено пропозицію ФОП Лазарева Олександра Олексійовича, оскільки така не відповідала умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, відтак, підстави для задоволення вимоги відсутні.
Чи було дискваліфіковано замовником найнижчу цінову пропозицію за підсумками аукціону (одну або декілька)?? – Так
ПОРУШЕННЯ ЗАКОНУ!!!! Уповноважена особа Замовника Чобіт Петро Павлович порушила Закон України "Про публічні закупівлі" (п.5 ч.1 ст.5 - об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; п.1ч.13 ст.14 - Замовник відхиляє пропозицію в разі, якщо:1) пропозиція учасника не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі;) Уповноважена особа Замовника визнала переможцем АТ "ОПЕРАТОР ГАЗОРОЗПОДІЛЬНОЇ СИСТЕМИ "ЛЬВІВГАЗ", який надав у складі пропозиції НЕДІЙСНІ СЕРТИФІКАТИ інженера-проектувальника у частині кошторисної документації Коваль Ірини Володимирівни (сертифікат недійсний з 2019р.) та Сидора Олега Яковича (сертифікат недійсний з 2017р.) (- а це свідчить про те, що дані особи не мають права виконувати дані роботи, що у свою чергу не дає змогу Замовнику виконувати роботи згідно з предметом закупівлі), тому Учасник не відповідає вимогам пункту б) Додатку 3, а його пропозиція повинна бути відхилена згідно з Закону (порушення!!!) Наразі йде етап укладення договору з АТ "ОПЕРАТОР ГАЗОРОЗПОДІЛЬНОЇ СИСТЕМИ "ЛЬВІВГАЗ", пропозиція якого мала бути відхилена Замовником згідно з Закону. Для ІНФО Уповноваженій особі - Строк дії кваліфікаційного сертифіката є необмеженим для осіб, які не мають перерви в роботі за фахом понад три роки та підвищують кваліфікацію відповідно до законодавства не рідше ніж один раз на п'ять років. Відповідно до Закону України «Про архітектурну діяльність», відповідальні виконавці окремих видів робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури, повинні проходити професійну атестацію. Професійну атестацію інженерів-проектувальників проводить робочий орган Атестаційної архітектурно-будівельної комісії — Всеукраїнська громадська організація «Гільдія проектувальників у будівництві» (ВУГіП).
Чи була наведена аргументація для дискваліфікації достатньою та обґрунтованою?? – Ні