ДК 021:2015 – 79810000-5 Друкарські послуги (послуги з друку розрахункових документів споживачів ПрАТ «АК «Київводоканал» - мешканців багатоквартирних будинків)

Вих. № МД-330 від 22.06.2022 ОРГАН ОСКАРЖЕННЯ: Постійно діюча адміністративна колегія з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель вул. Митрополита Василя Липківського, 45, м. Київ, 03035 СУБ’ЄКТ ОСКАРЖЕННЯ: Товариство з обмеженою відповідальністю «МОНОЛІТ-ДРУК» 04080 м. Київ, вулиця Новокостянтинівська, будинок 2-А, Телефон/факс: 0972391954, факс відсутній ІПН: 386701326562 Код ЄДРПОУ 38670138 р/р №26001590056 в АТ "Райффайзен банк "АВАЛЬ" м. Києва, МФО 380805 ЗАМОВНИК: ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "АКЦІОНЕРНА КОМПАНІЯ "КИЇВВОДОКАНАЛ" Код ЄДРПОУ: 03327664 Адреса: 01015, Україна, Київська область, Київ, 01015, місто Київ, ВУЛ. ЛЕЙПЦИЗЬКА, будинок 1-А igboiko@vodokanal.kiev.ua Веб-сайт: http://vodokanal.kiev.ua/ua ІДЕНТИФІКАТОР ЗАКУПІВЛІ: UA-2022-05-16-003616-a СКАРГА щодо порушення процедури закупівлі шляхом безпідставного відхилення тендерної пропозиції 16 травня 2022 року ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "АКЦІОНЕРНА КОМПАНІЯ "КИЇВВОДОКАНАЛ" (надалі – Замовник) було оголошено відкриті торги щодо закупівлі послуг з друку розрахункових документів споживачів ПрАТ «АК «Київводоканал» - мешканців багатоквартирних будинків, код за Єдиним закупівельним словником: ДК 021:2015:79810000-5: Друкарські послуги. Учасник Товариство з обмеженою відповідальністю «МОНОЛІТ-ДРУК» (надалі – Скаржник) взяв участь у Процедурі закупівлі. 10 червня 2022 року відбулося розкриття тендерних пропозицій (аукціон). Уповноваженою особою, відповідальною за організацію та проведення процедур закупівель ПрАТ «АК «Київводоканал» (далі - Уповноважена особа), Бойко І. Г., було розглянуто тендерну пропозицію учасника ТОВ «МОНОЛІТ-ДРУК», що визначена електронною системою закупівель найбільш економічно вигідною, вартість якої після аукціону становить 2 293 085,05 грн. з ПДВ, на її відповідність вимогам тендерної документації щодо цієї процедури закупівлі. Після розгляду тендерних пропозицій учасників на відповідність вимогам тендерної документації до проведення оцінки тендерних пропозицій Замовником було прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції Суб’єкта оскарження, оформлене протоколом відхилення тендерних пропозицій від 15 червня 2022 року, оприлюдненим на веб-порталі Уповноваженого органу 15 червня 2022 року за посиланням: https://view.officeapps.live.com/op/embed.aspx?src=https%3a%2f%2fsmarttender.biz%2fapi%2fprozorro%2fdocuments%2ff168dc32-5032-4266-7a0b-08da4ec92eab%3fkeyId%3d1917005%26hash%3d0ebab35b2ac6a05d6269848d04d2d12c (далі – Оскаржуване рішення). В Оскаржуваному рішенні в якості інформації щодо підстав відхилення тендерної пропозиції Суб`єкта оскарження Замовник послався на наступне: «За результатами розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «МОНОЛІТ-ДРУК» відповідно до Закону Уповноваженою особою виявлено відсутність документів у складі тендерної пропозиції, а саме: - оригінал або копія свідоцтва платника ПДВ, або витягу з реєстру платників податку на додану вартість; Відповідно до пункту 1 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі та його тендерна пропозиція: не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства; З урахуванням викладеного Уповноважена особа, розглянувши питання щодо відхилення тендерної пропозиції учасника – ТОВ «МОНОЛІТ-ДРУК» за предметом закупівлі, визначеного згідно з «ДК 021:2015 – 79810000-5 Друкарські послуги (послуги з друку розрахункових документів споживачів ПрАТ «АК «Київводоканал» - мешканців багатоквартирних будинків)», на підставі абзацу 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону, пункту 3 Розділу V. «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації на закупівлю «ДК 021:2015 – 79810000-5 Друкарські послуги (послуги з друку розрахункових документів споживачів ПрАТ «АК «Київводоканал» - мешканців багатоквартирних будинків)» з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених у статті 5 Закону та керуючись пунктом 3 частини десятої статті 11 Закону, прийнято рішення відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВ «МОНОЛІТ-ДРУК» на закупівлю «ДК 021:2015 – 79810000-5 Друкарські послуги (послуги з друку розрахункових документів споживачів ПрАТ «АК «Київводоканал» - мешканців багатоквартирних будинків)». 16.06.2022 року Скаржником було направлено Замовнику Вимога UA-2022-05-16-003616-a.c1, що опубліковано за посиланням https://smarttender.biz/appeal/award/16890650/14882412/, однак Замовником така вимога була відхилена, знову ж таки безпідставно та рекомендовано звертатись до Органу оскарження за захистом своїх прав та інтересів. Зокрема, варто звернути увагу на тому, що Замовником не було використано свого права щодо звернення з вимогою до Скаржника для отримання, на погляд Замовника, тих документів, яких не вистачає в пропозиції Скаржника, чим знову ж таки обмежено та порушено права та інтереси Скаржника, так, частиною дев’ятою статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. В той же час, Замовник скористався положенням ч. 9 ст. 26 Закону, направивши наступному Учаснику по ціні, що є вищою, ніж пропозиція Скаржника. Таким чином порушено ряд принципів публічних закупівель, в тому числі положення щодо недискримінації учасників та рівності їх прав під час участі в процедурі закупівлі. Відтак, Суб`єкт оскарження не погоджується з Оскаржуваним рішенням Замовника про відхилення своєї пропозиції. Суб`єкт оскарження вважає Оскаржуване рішення безпідставним, протиправним, прийнятим із порушенням принципів здійснення закупівель, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», та всупереч статтям 26, 29, 31 Закону України «Про публічні закупівлі», а висновки Замовника щодо наявності підстав для відхилення його тендерної пропозиції – хибними, виходячи з наступного. Протоколом Замовника щодо розгляду, відхилення тендерної пропозиції на закупівлю «ДК 021:2015 – 79810000-5 Друкарські послуги (послуги з друку розрахункових документів споживачів ПрАТ «АК «Київводоканал» - мешканців багатоквартирних будинків)» від 15.06.2022 було відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «МОНОЛІТ-ДРУК» на закупівлю «ДК 021:2015 – 79810000-5 Друкарські послуги (послуги з друку розрахункових документів споживачів ПрАТ «АК «Київводоканал» - мешканців багатоквартирних будинків)» з наступних причин, зазначених у Протоколі: За результатами розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «МОНОЛІТ-ДРУК» відповідно до Закону Уповноваженою особою виявлено відсутність документів у складі тендерної пропозиції, а саме: − оригінал або копія свідоцтва платника ПДВ, або витягу з реєстру платників податку на додану вартість. Доводимо до відома, що ТОВ «МОНОЛІТ-ДРУК» надав у складі документів своєї тендерної пропозиції Витяг з реєстру платників податку на додану вартість згідно вимог тендерної документації на закупівлю «ДК 021:2015 – 79810000-5 Друкарські послуги (послуги з друку розрахункових документів споживачів ПрАТ «АК «Київводоканал» - мешканців багатоквартирних будинків)». Відтак вказана в оскаржуваному рішенні підстава відхилення не відповідає дійсності, адже Скаржником було подано всі документи у повному обсязі, зокрема, факт подачі Витягу засвідчено електронним повідомленням від системи про прийняття пропозиції ТОВ «МОНОЛІТ-ДРУК», дата і час публікації пропозиції: 08.06.2022 11:10:20. Копія повідомлення, збережена у форматі pdf та прикріплена до даної Скарги, підтверджує, що Витяг з реєстру платників податку на додану вартість ТОВ «МОНОЛІТ-ДРУК» належним чином прикріплений до документів пропозиції учасника і знаходиться у відкритому доступі після розкриття документів тендерної пропозиції у відповідному розділі «Документи до комерційної пропозиції». Також надаємо скріншот, який свідчить про наявність Витягу серед інших документів учасника, опублікованих у відкритому доступі. Факт наявності Витягу у списку прикріплених документів можна також самостійно перевірити за посиланням на торги https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2022-05-16-003616-a. Згідно з пунктом 3 частиною 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за принципами, зокрема, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Отже, тендерна пропозиція Суб’єкта оскарження була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі розгляду тендерних пропозицій від 15 червня 2022 року. Вважаємо, що неправомірно відхиливши тендерну пропозицію Суб’єкта оскарження з підстав, наведених у протоколі розгляду тендерних пропозицій від 15 червня 2022, Замовник порушив вимоги статті 31 та статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Правильність зазначених висновків підтверджується сталою практикою Постійно діючої адміністративної колегії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Колегія або Орган оскарження). Оскаржуване рішення порушує права та законні інтереси Суб’єкта оскарження наступним чином. Суб’єкт оскарження є учасником ринку послуг, що є предметом закупівлі, та взяв участь у Процедурі закупівлі. Суб’єкт оскарження є суб’єктом господарювання та зацікавлений у провадженні законної господарської діяльності шляхом укладення договорів про надання послуг із метою задоволення потреб замовників та отримання прибутку. Безпідставне відхилення тендерної пропозиції Суб’єкта оскарження позбавляє Суб’єкта оскарження можливості укладення договору про закупівлю, перешкоджає його законній господарській діяльності. Відповідно до частини 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, як: недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням. Відповідно до частини 18 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом) та про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі. На підставі викладеного, керуючись статтями 5, 18, 29, 31 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОШУ: 1. Прийняти цю скаргу до розгляду. 2. Встановити наявність порушення Замовником ПРИВАТНИМ АКЦІОНЕРНИМ ТОВАРИСТВОМ "АКЦІОНЕРНА КОМПАНІЯ "КИЇВВОДОКАНАЛ" (Код ЄДРПОУ: 03327664, Адреса: 01015, Україна, Київська область, Київ, 01015, місто Київ, ВУЛ.ЛЕЙПЦИЗЬКА, будинок 1-А) в процедурі закупівлі за предметом закупівлі «ДК 021:2015 – 79810000-5 Друкарські послуги (послуги з друку розрахункових документів споживачів ПрАТ «АК «Київводоканал» - мешканців багатоквартирних будинків)», ідентифікатор закупівлі UA-2022-05-16-003616-a в частині прийняття рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «МОНОЛІТ-ДРУК», (04080 м. Київ, вулиця Новокостянтинівська, будинок 2-А, ІПН: 386701326562, Код ЄДРПОУ 38670138) оформленого протоколом відхилення від 15 червня 2022 року. 3. Зобов’язати Замовника ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "АКЦІОНЕРНА КОМПАНІЯ "КИЇВВОДОКАНАЛ" (Код ЄДРПОУ: 03327664, Адреса: 01015, Україна, Київська область, Київ, 01015, місто Київ, ВУЛ.ЛЕЙПЦИЗЬКА, будинок 1-А) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «МОНОЛІТ-ДРУК», (04080 м. Київ, вулиця Новокостянтинівська, будинок 2-А, ІПН: 386701326562, Код ЄДРПОУ 38670138) оформлене протоколом відхилення від 15 червня 2022 року. Додатки: 1. Копія повідомлення-підтвердження, що Витяг з реєстру платників податку на додану вартість ТОВ «МОНОЛІТ-ДРУК» належним чином прикріплений до документів пропозиції учасника і знаходиться у відкритому доступі після розкриття документів тендерної пропозиції у відповідному розділі «Документи до комерційної пропозиції». 2. Скріншот, який свідчить про наявність Витягу серед інших документів учасника, опублікованих у відкритому доступі. Директор суб’єкта оскарження Щур Д.В.