Послуги щодо проведення фінансового аудиту за міжнародними стандартами фінансової звітності financial audit services in accordance with the international financial reporting standards

Шановний Замовник,

В тендерній документації серед інших документів, необхідних для подання у складі тендерної пропозиції умовами документації передбачено обов’язкове надання, в т.ч.:

- витягу з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення до уповноваженої особи учасника, що подає тендерну пропозицію.

Після повномасштабного вторгнення рф на територію України та введення воєнного стану з 24 лютого Національне агентство з питань запобігання корупції (НАЗК) тимчасово обмежило функцію перегляду відомостей та формування інформаційних довідок з Реєстру корупціонерів.
Але водночас учасники публічних закупівель можуть отримати інформацію з Реєстру державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення двома способами. Перший, завантажити Довідку з Реєстру НАЗК (завантажується в онлайн режимі та формується користувачами на основі персональних даних, вказаних у їх кваліфікованих електронних підписах або електронних печатках юридичних осіб), або замовити у вигляді витягу стосовно фізичної особи (для цього необхідно направити до НАЗК запит з відповідними документами, які передбачені Положенням про Єдиний державний реєстр осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення) та очікувати відповідь 5 робочих днів.
Просимо внести зміни у ТД та чітко прописати можливість надання довідки або витягу, а саме:

- Надання інформаційної довідки (або витягу) з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення до уповноваженої особи учасника, що подає тендерну пропозицію.

Що стосується вимоги:

- відомості у вигляді повних інформаційних довідок з Єдиного реєстру підприємств щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство

В Україні існує Єдиний реєстр підприємств, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство (далі — Єдиний реєстр підприємств), який функціонує на підставі відповідного Положення, але на час дії воєнного стану доступ до відомостей з цього реєстру обмежений. У зв′язку з цим відомості з Єдиного реєстру підприємств на сьогодні тимчасово не надаються.
Наразі єдиним можливим варіантом отримання інформації про стан банкрутства є запит до відповідних міжрегіональних управлінь Міністерства юстиції України за місцем знаходження учасника. Отримана інформація від Міністерства юстиції України зазвичай не містить слів «повна інформаційна довідка», тому просимо внести зміни у ТД та прописати можливість надання довідки (або відомостей/або інформацію), а саме:

- надання «відомості у вигляді повних інформаційних довідок з Єдиного реєстру підприємств щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство» або «інформації у довільній формі від уповноваженого органу щодо відомостей про відкриття провадження у справі про банкрутство, про стан провадження у справі про банкрутство та інші відомості з питань банкрутства" або "інформацію від уповноваженого органу про стан банкрутства", тощо

Дякую.

Вимога щодо внесення змін до Тендерної документації в частині виключення дискримінаційних кваліфікаційних критеріїв

Пунктом 4.1., 4.2. додатку ІІ до тендерної документації по предмету закупівлі на закупівлю послуг «Бухгалтерські та аудиторські послуги (послуги щодо проведення фінансового аудиту за міжнародними стандартами фінансової звітності)», затвердженої рішенням уповноваженої особи (протокол № ЦН-01/Б/01/15/22 від «28» червня 2022 року, далі - Тендерна документація), встановлено вимоги до документального підтвердження учасником процедури закупівлі (далі – Учасник) наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, зокрема, Учасник повинен надати документи з метою підтвердження:
- наявності у штаті учасника не менш як 100 (сто) працівників, які безпосередньо залучені до надання аудиторських послуг та працюють на умовах повної зайнятості та/або з якими укладений трудовий договір з підтвердженням їх відповідної кваліфікації та досвіду роботи, за підписом керівника, скріплена печаткою Учасника (за наявності);
- наявності сертифікатів, та/або інформаційної довідки аудиторської палати України про включення персоналу Учасника до Реєстру аудиторів та суб’єктів аудиторської діяльності, що визначає їх кваліфікаційну придатність на заняття аудиторською діяльністю на території України (не менш як 5 працівників) (Зараховується кількість персоналу лише за документами, що підтверджують придатність на заняття аудиторською діяльністю на території України);
- наявності сертифікатів, що підтверджують членство працівників учасника однієї з таких міжнародних організацій: Асоціації Присяжних Дипломованих Бухгалтерів (АССА) або Федерації Дипломованих Бухгалтерів США (СРА), Американським інститутом сертифікованих громадських бухгалтерів (АІСРА), Інститутом присяжних бухгалтерів Англії і Уельсу (ІСАЕW) (не менш як 15 працівників) та завірені копії документів, що підтверджують їх членство у таких організаціях. (Зараховується кількість персоналу лише за документами, що підтверджують їх членство: Member of the Association, Certificate of Membership, Fellow Member of the Association);
Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 23 Закону України «Про аудит фінансової звітності та аудиторську діяльність» суб’єкт аудиторської діяльності для надання послуг з обов’язкового аудиту фінансової звітності має забезпечити, зокрема, достатній рівень кваліфікації та досвіду аудиторів і персоналу, який залучається до надання відповідно до міжнародних стандартів аудиту. Так, при наданні послуг з обов'язкового аудиту фінансової звітності підприємств, що становлять суспільний інтерес (крім тих, що відповідають критеріям малого підприємства), за основним місцем роботи має працювати не менше п'яти аудиторів із загальною чисельністю штатних кваліфікованих працівників, які залучаються до виконання завдань, не менше 10 осіб, з яких щонайменше дві особи повинні підтвердити кваліфікацію відповідно до статті 19 цього Закону або мати чинні сертифікати (дипломи) професійних організацій, що підтверджують високий рівень знань з міжнародних стандартів фінансової звітності. Перелік професійних організацій, сертифікат (диплом) яких свідчить про високий рівень відповідних знань, затверджується Радою нагляду.
Вказаний перелік затверджено протокольним рішенням Ради нагляду № 6 від 13.12.2018 року (http://www.apob.org.ua/?page_id=1749, лист ДУ «Орган суспільного нагляду за аудиторською діяльністю» № 9 від 14.12.2018 року), яким передбачено Перелік професійних організацій, сертифікат (диплом) яких свідчить про високий рівень знань з міжнародних стандартів фінансової звітності, а саме: Асоціація присяжних сертифікованих бухгалтерів (Association of Chartered Certified Accountants – АССА), у т. ч. Diploma in International Financial reporting (DipIFR); Американський інститут сертифікованих громадських бухгалтерів (Association of International Certified Professional Accountants – AICPA); Інститут присяжних бухгалтерів Англії і Уельсу (The Institute of Chartered Accountants in England and Wales – ICAEW).
Таким чином, підтвердженням кваліфікації є включення до Реєстру аудиторів та суб’єктів аудиторської діяльності АБО наявність чинних сертифікатів (дипломів) професійних організацій, що підтверджують високий рівень знань з міжнародних стандартів фінансової звітності.
Отже, Закон України «Про аудит фінансової звітності та аудиторську діяльність» не містить:
- вимог щодо наявності у суб’єкта аудиторської діяльності у штаті не менш як 100 (сто) працівників, які безпосередньо залучені до надання аудиторських послуг та працюють на умовах повної зайнятості та/або з якими укладений трудовий договір;
- вимог щодо наявності у суб’єкта аудиторської діяльності не менш як 5 працівників, які включені до Реєстру аудиторів суб’єктів аудиторської діяльності у розділ «Аудитори»;
- вимог щодо наявності у суб’єкта аудиторської діяльності не менш як 15 працівників, які є членами в одній з таких міжнародних організацій: Асоціації Присяжних Дипломованих Бухгалтерів (АССА) або Федерації Дипломованих Бухгалтерів США (СРА), Американським інститутом сертифікованих громадських бухгалтерів (АІСРА), Інститутом присяжних бухгалтерів Англії і Уельсу (ІСАЕW).

Крім того, пп. 4.2. додатку ІІ Тендерної документації містить вимогу стосовно:
- підтвердження членства наступними документами: Member of the Association, Certificate of Membership, Fellow Member of the Association) в одній з вищевказаній міжнародній організації, що не відповідає п. 4 ч. 1 ст. 23 Закону України «Про аудит фінансової звітності та аудиторську діяльність», яка чітко визначає наявність чинних сертифікатів (дипломів) професійних організацій, що підтверджують високий рівень знань з міжнародних стандартів фінансової звітності, а не членство;
- підтвердження членства, зокрема, в Асоціації Присяжних Дипломованих Бухгалтерів (АССА), що не відповідає протокольному рішення Ради нагляду № 6 від 13.12.2018 року, відповідно до якого до вказаного переліку включено Асоціацію присяжних сертифікованих бухгалтерів (Association of Chartered Certified Accountants – АССА).
Відповідно до ч. 4. ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Частиною 4 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Таким чином, вимоги Замовника щодо підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, визначені у Тендерній документації, не відповідають спеціальному закону в сфері регулювання аудиторської діяльності – Закону України «Про аудит фінансової звітності та аудиторську діяльність», є дискримінаційними та такими, що штучно обмежують конкуренцію, оскільки кількість суб’єктів аудиторської діяльності, які відповідають таким критеріям, суттєво обмежується.
У зв’язку з вищезазначеним, просимо виключити з додатку ІІ до Тендерної документації вимоги, які не відповідають вимогам п. 4 ч. 1 ст. 23 Закону України «Про аудит фінансової звітності та аудиторську діяльність» до суб’єктів аудиторської діяльності, що мають право проводити обов’язковий аудит фінансової звітності підприємств, що становлять суспільний інтерес, у тому числі стосовно звуження переліку сертифікатів (дипломів), що необхідно подати в якості підтвердження високого рівня знань з міжнародних стандартів фінансової звітності.