Електронні комунікаційні послуги ЄЦВТМ (ДК 021:2015: 64216000-3 Послуги систем електронної передачі електронних повідомлень та інформації)

У відповідності до пункту 3 наказу МВС України від 22.01.2019 №37 «Про визначення служби та адміністратора ЄІС МВС, адміністратора ЄЦВТМ МВС» ДП «ІНФОТЕХ» визначено адміністратором Єдиної цифрової відомчої телекомунікаційної мережі МВС України.
Згідно п.п. 4, 7 розділу І Положення про єдину цифрову відомчу телекомунікаційну мережу МВС, затвердженого наказом МВС від 04.07.2016 №596, ЄЦВТМ є логічною цілісною мультисервісною багаторівневою телекомунікаційною мережею МВС, що здійснює взаємодію з Національною телекомунікаційною мережею, Національною системою конфіденційного зв’язку, телекомунікаційною мережею загального користування та включає сукупність технічних засобів телекомунікацій і транспортної телекомунікаційної мережі для забезпечення передавання інформації, яка належить до державних інформаційних ресурсів, з метою задоволення потреб споживачів у сервісних послугах ЄЦВТМ як у звичайних умовах, так і під час особливого періоду, а також в умовах надзвичайних ситуацій чи запровадження надзвичайного стану.
Сполучення відомчих телекомунікаційних мереж суб’єктів ЄЦВТМ з ЄЦВТМ здійснюється шляхом їх підключення до мережевого шлюзу, у тому числі з використанням власних ресурсів, ресурсів Національної телекомунікаційної мережі, Національної системи конфіденційного зв’язку, телекомунікаційної мережі загального користування.
Державне підприємство забезпечує функціонування, управління і розвиток ЄЦВТМ, розроблення її технічних регламентів, цілодобове надання сервісних послуг ЄЦВТМ, їх облік та оплату, супроводжує ведення та укладення договорів з операторами телекомунікацій, суб’єктами ЄЦВТМ або установами, створеними для забезпечення їх діяльності, в інтересах яких надаються сервісні послуги ЄЦВТМ, а також здійснює матеріально-технічне забезпечення ЄЦВТМ. Відтак, ДП «ІНФОТЕХ» здійснює повноваження по забезпеченню функціонування ЄЦВТМ та надання сервісних послуг ЄЦВТМ (електронних комунікаційних послуг) для апарату та територіальних органів МВС, Національної гвардії України та центральних органів виконавчої влади, діяльність яких спрямовується та координується МВС через Міністра внутрішніх справ України.
Одним з операторів, що надає ДП «ІНФОТЕХ» послуги для забезпечення функціонування ЄЦВТМ є ПрАТ «ДАТАГРУП» (код за ЄДРПОУ 31720260).
ПрАТ «ДАТАГРУП» (код за ЄДРПОУ 31720260) протягом багатьох років надає підрозділам МВС України, військовим частинам і підрозділам Національної гвардії та територіальним підрозділам Національної поліції України електронні комунікаційні послуги і зміна існуючого оператора призведе до можливості виникнення низки негативних наслідків, а саме:
– виникнення несумісності існуючих технічних рішень з наявними технологіями;
поставить під загрозу стабільне та безперервне функціонування ЄЦВТМ МВС;
додаткові разові витрати на оплату побудови волоконно-оптичних ліній прив’язки до мережі нового оператора;
– додаткові разові витрати на закупівлю обладнання зв’язку та послуги з його налагодження;
– невідповідність послуг, що надаються іншими операторами (незабезпечення сумісності різних протоколів та інтерфейсів каналів зв’язку і як наслідок можлива необхідність заміни обладнання на регіональних вузлах зв’язку);
– порушення безперервності зв’язку в автоматизованих системах може спричинити загрози в організації роботи військових частин та підрозділів Національної гвардії МВС України, побудованих за супутниковою технологією;
– погіршення безпеки зв’язку та значне збільшення часу на відновлення в разі порушення зв’язку (відсутня єдина служба технічної підтримки, неможливість резервувати шляхи проходження інформації) при побудові телекомунікаційної мережі з залученням різних операторів.
Крім того, необхідно зазначити, що при переключенні до мережі нового оператора виконання робіт зі зміни конфігурації всього діючого вузлового обладнання викличе припинення на тривалий час функціонування всієї інформаційної мережі МВС, що є неможливим з огляду на ті функції, які виконуються підрозділами органів внутрішніх справ та іншими суб’єктами ЄЦВТМ.
Отже, зміна постачальника електронних комунікаційних послуг (оператора телекомунікацій) технічно неможлива без виникнення значного за часом простою мережі ЄЦВТМ, критичного для суб’єктів ЄЦВТМ.
Згідно ч.ч. 1, 2 ст. 13 ЗУ «Про публічні закупівлі» закупівлі можуть здійснюватися шляхом застосування однієї з таких конкурентних процедур: відкриті торги; торги з обмеженою участю; конкурентний діалог. Як виняток та відповідно до умов, визначених у частині другій статті 40 цього Закону, замовники можуть застосовувати переговорну процедуру закупівлі.
Згідно ч.1 ст. 40 ЗУ «Про публічні закупівлі» переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.
Абзацом 4 п. 2 ч.2 ст. 40 Закону передбачається, що переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності, в тому числі, такого випадку: відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
З огляду на викладене, відповідно абзацу 4 п. 2 ч. 2 ст. 40 Закону, враховуючи Експертний висновок №005-АНО/22 від 10.05.2022, виданий відокремленим структурним підрозділом ДП «Інформаційні судові системи» «Центр судової експертизи та експертних досліджень», закупівлю електронних комунікаційних послуг ЄЦВТМ (ДК 021:2015: 64216000-3 Послуги систем електронної передачі електронних повідомлень та інформації), відповідно до ДК 021:2015: 64210000-1 Послуги телефонного зв’язку та передачі даних, доцільно здійснити у ПрАТ «ДАТАГРУП» (код за ЄДРПОУ 31720260).