Вих.№ 119 від 05.08.2022 року
Управління будівництва Голосіївської
районної в місті Києві державної адміністрації
по закупівлі UA-2022-07-11-005670-а
ВИМОГА
по закупівлі UA-2022-07-22-005127-а
«Капітальний ремонт найпростіших укриттів та захисних споруд цивільного захисту загальноосвітньої школи № 122 по вул. Китаївській, 22 у Голосіївському районі міста Києва» код ДК 021:2015 – 45453000-7 (Капітальний ремонт і реставрація)
про усунення порушень
Товариство з обмеженою відповідальністю «АНТАРІС ПВР-БУД», подало свою пропозицію для участі в процедурі спрощеної закупівлі UA-2022-07-22-005127-а Капітальний ремонт найпростіших укриттів та захисних споруд цивільного захисту загальноосвітньої школи № 122 по вул. Китаївській, 22 у Голосіївському районі міста Києва» код ДК 021:2015 – 45453000-7 (Капітальний ремонт і реставрація), проте уповноваженою особою Замовника пропозицію було відхилено Протоколом № 04-08-4 від 04.08.2022.
Ми не погоджуємося з прийнятим рішенням, з наступних підстав:
1. В своєму рішенні про відхилення замовник в п. 1 зазначає, що «П.7 Вимог Управління будівництва Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації до кваліфікації учасників та спосіб їх підтвердження передбачено надання учасниками «Копія балансу підприємства за останній звітний період з відміткою про прийняття відповідно-го органу».
Статтею 13. Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» визначено, «Звітним періодом для складання фінансової звітності є календарний рік. Проміжна фінансова звітність складається за результатами першого кварталу, першого півріччя, дев’яти місяців», учасником не було подано «Копія балансу підприємства за останній звітний період».
Однак, дане твердження замовника не відповідає дійсності, Копію балансу за І півріччя 2022 року завантажено у систему у складі пропозиції оскільки зазначені документи було завантажено Учасником до складу пропозиції під № 7 «Фінансова звітність та звіт про фінансові результати з квитанцією про прийняття. Даний документ складається з 3-х (трьох) аркушів, перший з яких є БАЛАНС НА 30.06.2022 року.
Отже, відхилення Учасника Замовника по зазначеним причинам є безпідставним та необґрунтованим і може свідчити лише про той факт, що замовником не оглянуто документи Учасника.
2. В своєму рішенні про відхилення замовник в п. 2 зазначає, що «П.16 Вимог Управління будівництва Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації до кваліфікації учасників та спосіб їх підтвердження передбачено «Довідка за встановленою формою, про виконання аналогічного* договору (-ів), а саме, наявність досвіду виконання договору з виконання аналогічних робіт щодо предмету закупівлі, разом з завіреною належним чином копією такого договору (-ів) протягом останніх двох років до початку аукціону. Документальне підтвердження їх виконання (копії актів виконаних робіт, або актів звірки). Листи- відгуки від Замовника (-ів) згідно кожної копії договору з обов’язковим зазначенням номеру та дати договору, на який надано відгук».
Учасником було надано лист відгук від організації, що не була замовником робіт згідно наданого договору, а саме, до договору з Управлінням житлово-комунального господарства Солом’янської районної в місті Києві державної адміністрації (ЄДРПОУ 37485401) - закупівля UA -2019-06-19-001269-Ь надано лист відгук від 15.10.2019р. №1-15/10-2019 від Середньої загальноосвітньої школи №60 Комплексного розвитку дітей Росток м. Києва».
Однак, вважаємо, що, дане твердження замовника є незаконним, оскільки:
Замовником в оголошенні про проведення закупівлі зазначено, що «п. 16 Довідка за встановленою формою, про виконання аналогічного* договору (-ів), а саме, наявність досвіду виконання договору з виконання аналогічних робіт щодо предмету закупівлі, разом з завіреною належним чином копією такого договору (-ів) протягом останніх двох років до початку аукціону. Документальне підтвердження їх виконання (копії актів виконаних робіт, або актів звірки). Листи- відгуки від Замовника (-ів) згідно кожної копії до-говору з обов’язковим зазначенням номеру та дати договору, на який надано відгук» - За-мовником кількість подання договорів за аналогічним предметом закупівлі не встановлювалася.
Учасником до складу пропозиції завантажено не один договір, укладений з Управлінням житлово-комунального господарства Солом’янської районної в місті Києві державної адміністрації (ЄДРПОУ 37485401) - закупівля UA -2019-06-19-001269-b, а ще й договір, укладений за результатами закупівлі UA-2020-08-14-005367-а, укладений з Комунальне некомерційне підприємство «Центральна районна лікарня Києво-Святошинської районної ради», код ЄДРПОУ – 01994669, до якого також завантажено відгук безпосередньо від Замовника - Комунальне некомерційне підприємство «Центральна районна лікарня Києво-Святошинської районної ради».
Окрім того, хочемо зауважити, що відгук про виконання договору № 274-рп/1020 від 05.07.2019 було надано безпосередньо споживачем одержаних послуг – директором Середньої загальноосвітньої школи № 60 Комплексного розвитку дітей Росток м. Києва, в якій проводилися ремонтні роботи за договором.
Відтак, ТОВ «АНТАРІС ПВР-БУД» вважає, що відхилення Учасника Замовника по зазначеним причинам є безпідставним та необґрунтованим, оскільки Учасником ТОВ «АНТАРІС ПВР-БУД» подано документи на підтвердження наявності досвіду та виконання аналогічних договорів, і його відхилення може свідчити лише про той факт, що замовником вчинено дії, які можуть свідчити про попередню домовленість з іншим Учасником, містити в собі корупційну складову, що відповідно носить ознаки кримінального правопорушення.
Окрім того, вважаємо, що рішення про визначення переможцем учасника ТОВ «КЛАСТЕР УКРАЇНА» прийнято незаконно, безпідставно та містить в собі всі ознаки корупційної складової з наступних причин:.
1. Учасником ТОВ «Київське управлінні механізації» запропоновано ціну на 134 567, 96 грн. більшу, ніж у першого Учасника, якого було на нашу думку відхилено безпідставно.
2. Пунктом 14 «Наявність працівників» «Кваліфікаційні критерії» Оголошення про за-купівлю Замовником зазначено наступне: «В складі пропозиції надати копії посвідчення та протоколи про проходження навчання з питань охорони праці, пожежної безпеки, роботи з інструментом та пристроями, електробезпеки (ПБЕЕС, ПЕЕЗ, ПТЕЕС, ПРРЕЕ, ПУЕ), система стандартів безпеки праці та охорона праці і промислова безпека у будівництві (ДБН А 3.2-2-2009) НПАОП 45.2-7.02-12.».
Учасником, якого визначено переможцем по закупівлі - ТОВ «КЛАСТЕР УКРАЇНА» у складі своєї пропозиції не надано протоколи про проходження навчання з питань охорони праці, пожежної безпеки, роботи з інструментом та пристроями, електробезпеки (ПБЕЕС, ПЕЕЗ, ПТЕЕС, ПРРЕЕ, ПУЕ), система стандартів безпеки праці та охорона праці і промислова безпека у будівництві (ДБН А 3.2-2-2009) НПАОП 45.2-7.02-12.», що є по-рушенням пункту 16 Вимог Управління будівництва Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації до кваліфікації учасників та спосіб їх підтвердження Оголошення.
Однак замовник на це порушення Уваги не звернув, що також може свідчити про домовленість між Замовником та ТОВ «КЛАСТЕР УКРАЇНА».
3. Пунктом 15 «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази» «Кваліфікаційні критерії» Оголошення про закупівлю Замовником зазначено наступне: «У якості доку-ментального підтвердження наявності матеріально-технічної бази учасник надає довідку (виписку, відомість) за рахунками обліку основних засобів та інших необоротних активів, та/або документи на право власності основними засобами та іншими необоротними активами. Документальне підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для постачання товару (виконання робіт, надання послуг) на-дається по кожній одиниці, зазначеній у довідці. Довідка (виписка, відомість) надається за підписом керівника Учасника (або особи, яка підписує пропозицію на підставі довіреності) та бухгалтера (у разі відсутності будь якого з підписів надати пояснення щодо його відсутності із наданням підтверджуючих документів). У разі використання орендованого (в користуванні) обладнання учасник має надати договори оренди (користування), підтвердження сплати за даними договорами та документи, що підтверджують право власності орендодавця на дане обладнання»
ТОВ «КЛАСТЕР УКРАЇНА», Учасник, якого визначено, переможцем по даній закупівлі на підтвердження наявності МТБ надає оборотно-сальдові відомості, підписані виключно директором підприємства. Бухгалтером дані документи не підписано. Окрім того Учасник не надає довідку роз’яснення і підтверджуючі документи про відсутність бухгалтера.
Даний факт свідчить про порушення умов закупівлі, оголошення Замовника, однак останній все ж визначає ТОВ «КЛАСТЕР УКРАЇНА» переможцем по даній закупівлі, що може свідчити про попередній зговір між Замовником та визначеним переможцем.
4. Пунктом 19 «Кваліфікаційні критерії» Оголошення про закупівлю Замовником для Учасників визначено надання «Копії діючого сертифікату відповідності систем управління якістю за ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги», що є дійсним не менше, ніж на строк дії тендерної пропозиції та виданий на ім’я Учасника; виданим органом з сертифікації (органом з оцінки відповідності), який акредитований в установленому порядку (НААУ) та сфера акредитації якого містить будівництво – на підтвердження надати сферу акредитації ОС (ООВ), завірену Національним агентством з акредитації України), а також звіт за результатами останнього аудиту (за наявності).»
ТОВ «КЛАСТЕР УКРАЇНА», Учасник, якого визначено, переможцем по даній закупівлі надає виключно сертифікати ISO не надавши при цьому Атестат про акредитацію органу з сертифікації. Даний факт є грубим порушенням умов закупівлі та вимог Замовника, визначених в оголошенні.
Однак, Замовник, незважаючи на дане порушення все ж таки визнає ТОВ «КЛАСТЕР Україна» переможцем закупівліі, чим позбавляє всіх інших права на здорову конкуренцію.
Наше підприємство вже більше десяти років здійснює діяльність, наша концепція: висока якість за помірну ціну, без отримання надприбутків. Ми намагаємось утримати більше ста робочих місць та даємо змогу працівникам вижити. Ми все розуміємо, та не маємо на меті перешкоджати замовнику вчасного отримання результату закупівлі. Але всі рішення та дії мають бути в рамках законності та справедливості.
Враховуючи вищевикладене, керуючись Законом України «Про публічні закупівлі», та керуючись свідомими настроями, вважаємо, що у такий складний час для України, коли всі сили направлені на боротьбу з наслідками вторгнення рф в Україну, коли бізнес та громадяни збирають гроші на відновлення України та допомогу армії, рішення мають насамперед направлені на економію бюджетних коштів та максимальну гарантію якісно-го виконання робіт в терміни, передбачені оголошенням.
ВИМАГАЄМО:
1. Протокол № 04-08-5 від 04.08.2022 про Визначення переможцем спрощеної закупівлі згідно з предметом закупівлі UA-2022-07-22-005127-а «Капітальний ремонт найпростіших укриттів та захисних споруд цивільного захисту загальноосвітньої школи № 122 по вул. Китаївській, 22 у Голосіївському районі міста Києва» код ДК 021:2015 – 45453000-7 (Капітальний ремонт і реставрація) учасника торгів – ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КЛАСТЕР УКРАЇНА" - СКАСУВАТИ.
1) Рішення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем спрощеної закупівлі - ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КЛАСТЕР УКРАЇНА» - СКАСУВАТИ.
2) Протокол № 04-08-4 від 08.04.2022 про відхилення пропозиції учасника спрощеної закупівлі по Закупівлі – ТОВ "АНТАРІС ПВР-БУД" - СКАСУВАТИ .
3) Визначити ТОВ «АНТАРІС ПВР-БУД» переможцем процедури спрощеної закупівлі згідно з предметом закупівлі UA-2022-07-22-005127-а «Капітальний ремонт найпростіших укриттів та захисних споруд цивільного захисту загальноосвітньої школи № 122 по вул. Китаївській, 22 у Голосіївському районі міста Києва» код ДК 021:2015 – 45453000-7 (Капітальний ремонт і реставрація) (акцептувати пропозицію).
Також, Замовника просимо не зволікати з наданням відповіді на дану вимогу, оскільки, у разі її незадоволення, відповідно до чинного законодавства України, ТОВ «АНТАРІС ПВР-БУД» змушене буде звернутися до контролюючих органів та до суду, оскільки проведення зазначеної закупівлю викликає сумнів щодо законності, а рішення Замовника містять у своєму складі ознаки корупційної складової, ознаки попереднього зговору між замовником та переможцем та недоцільну розтрату бюджетних коштів.
Розгорнути
Згорнути
Шановний учаснику, статтею 19 Конституції України передбачено що, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Абзацом 2 ч.14 ст.14 Закону України «Про піблічні закупівлі» передбачено, що Учасник, пропозиція якого відхилена, може звернутися до замовника з вимогою надати додаткову аргументацію щодо причин невідповідності його пропозиції умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі. Разом з тим, у протоколі уповноваженої особи управління будівництва Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації №04-08-4 від 04.08.2022 щодо прийняття рішення про відхилення пропозиції учасника спрощеної закупівлі надано обгрументовану та повну інформацію про причини невідповідності його пропозиції умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі.
Разом з тим, ст.14 Закону України «Про піблічні закупівлі» не передбачено положень, що стосуються надання пояснень (відповідей на звернення), щодо відповідності/не відповідності пропозиції учасника-переможця умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі, отже не потребує додаткових пояснень.
Задоволеність відповіддю:
Не виконано вимоги звернення, порушення законодавства не усунуто.