Мережевий комутатор

11.08.2022 року № 110822-1
Головне управління Національної поліції в Тернопільській області
46001, УкраїнаТернопільська область,
місто Тернопіль, вулиця Валова 11
Ідентифікатор закупівлі
UA-2022-07-25-008079-a

Вимога до замовника про скасування (відміну)
Рішення про дискваліфікацію пропозиції учасника


ФІЗИЧНА ОСОБА – ПІДПРИЄМЕЦЬ СОЛОВЕЙ МИХАЙЛО ІГОРОВИЧ приймає участь у закупівлі товару з кодом ДК 021:2015 – 32420000-3 – мережеве обладнання, Мережевий комутатор, ідентифікатор закупівлі UA-2022-07-25-008079-a. ФОП СОЛОВʼЄМ М.І. (далі також - Учасник) подано відповідну пропозицію для участі у закупівлі, та 05.08.2022 року ФОП СОЛОВЕЙ М.І. визначений переможцем аукціону (як учасник, що надав найбільш економічно вигідну пропозицію).
Рішенням Замовника – ПРОТОКОЛ № 40 ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ від 10.08.2022 року було дискваліфіковано пропозицію ФОП СОЛОВʼЯ М.І.


Учасник закупівлі ФОП СОЛОВЕЙ М.І. вважає, що його пропозиція повінстю відповідає умовам тендерної документації та вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», а тому Протокол № 40 щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 10.08.2022 року є протиправним.

Так, Протокол № 40 вказує, що 1) документи подано не у відповідності до п. 8 Оголошення про проведення спрощеної закупівлі, а саме: Додаток 2 до Оголошення (Технічні вимоги) та Додаток 3 до оголошення (Проект договору про закупівлю). 2) Технічні характеристики запропонованого Учасником товару не відповідають вимогам, зазначеним у додатку 3 до Оголошення. Далі Замовник навидить порівняльну таблицю, де порівнює технічні характеристики запропонованого Учасником Товару з іншим товаром певної моделі, який не був зазначений у Оголошенні про проведення спрощеної закупівлі (!), або у Додатках до нього - Cisco WS-C3850-48T-S.

І. Щодо першої групи аргументів Протоколу № 40
Оголошення про проведення закупівлі містить пункт 8, який зводиться до цитування нормативних підстав проведення закупівлі, а також визначає правила засвідчення пропозиції та доданих документів.
«8. Інша інформація: Закупівля здійснюється і відповідності до норм Постанови Кабінету міністрів України про деякі питання здійснення оборонних та публічних закупівель товарів, робіт і послуг в умовах воєнного стану від 28.02.2022 № 169 в порядку проведення спрощених закупівель, встановленого Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Терміни, які використовуються в цьому оголошенні, вживаються у зазначенні, наведеному в Законі.
Відповідно до частини третьої статті 12 Закону під час використання електронної системи закупівель з метою подання пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги". Всі документи пропозиції подаються в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом завантаження сканованих документів або електронних документів в електронну систему закупівель. Документи мають бути належного рівня зображення (чіткими та розбірливими для читання).
Учасник повинен накласти Кваліфікований електронний підпис (КЕП) або Удосконалений електронний підпис (УЕП) на пропозицію або на кожен електронний документ пропозиції окремо!
Документи пропозиції, які надані не у формі електронного документа (без КЕП/УЕП на документі), повинні містити підпис уповноваженої особи учасника закупівлі (із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи), а також відбитки печатки учасника (у разі використання) на кожній сторінці такого документа (окрім документів виданих іншими підприємствами/ установами/ організаціями).
Замовник не вимагає від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням КЕП/УЕП. Замовник перевіряє КЕП/УЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify.
Під час перевірки КЕП/УЕП повинні відображатися: прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання пропозиції (власника ключа). У випадку відсутності даної інформації або у випадку не накладання учасником КЕП/УЕП відповідно до умов оголошення про проведення спрощеної закупівлі учасник вважається таким, що не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі та підлягає відхиленню на підставі п.1 ч.13 ст.14 Закону.
Кожен учасник має право подати тільки одну пропозицію.»

Подані документи містять підпис учасника закупівлі на кожній сторінці (окрім документів, виданих іншими підприємствами/ установами/ організаціями). Учасником накладено Кваліфікований електронний підпис (КЕП) на пропозицію в цілому. Накладення КЕП на пропозицію в цілому означає підписання кожного її документу.
Отже, Учасником вимоги пункту 8 повністю дотримано.

ІІ. Щодо другої групи аргументів Протоколу № 40

Так, у Додатку № 2 (а не Додатку № 3, як помилково зазначає Учасник) містяться технічні характеристики Товару, що є предметом закупівлі.
Разом із тим, слід окремо звернути увагу, що як у Оголошенні, так і в усіх додатках до оголошення відсутня пряма вказівка на модель Мережевого комутатора, що є предметом закупівлі, натомість є його технічні характеристики.
Однак, у Протоколі № 40 вже зʼявляється порівняння із певною моделлю -
Cisco WS-C3850-48T-S, яка в оголошенні зазначена не була. Можна обґрунтовано припустити про наміри Замовника надати необґрунтовану перевагу Учаснику, який пропонує саме дану модель мережевого комутатору.

Більше того, Запропонований учасником ФОП СОЛОВЕЙ М.І. мережевий комутатор Cisco WS-C3850-48T-E повністю відповідає технічним вимогам (технічним характеристикам) Замовника, а наведені у Протоколі № 40 відомості про невідповідність Товару є НЕДОСТОВІРНИМИ (по суті – внесення до офіційних документів завідомо неправдивих відомостей).

Тип
характеристики Характеристика
Замовника Характеристика товару, що пропонується Учасником
Cisco WS-C3850-48T-E
Тип комутатора Керований Керований
Рівень управління Layer 3 Layer 3
Управління пристроєм Управління через веб-інтерфейс
Telnet
CLI
DHCP
QoS
VLAN
Стандарти RMON I і II
SNMP v1, v2c і v3
Syslog
MIB Управління через веб-інтерфейс
Telnet
CLI
DHCP
QoS
VLAN
Стандарти RMON I і II
SNMP v1, v2c і v3
Syslog
MIB
Форм-фактор Монтуємий в стійку Монтуємий в стійку
Кількість портів 48x Gigabit Ethernet (10/100/1000)
4x SFP
2x combo-port 48x Gigabit Ethernet (10/100/1000)
4x SFP
2x combo-port
Відповідність мережевим стандартам IEEE 802.1as
IEEE 802.1s
IEEE 802.1w
IEEE 802.11
IEEE 802.1x
IEEE 802.1x-Rev
IEEE 802.3ad
IEEE 802.3bz
IEEE 802.3x повний дуплекс на 10BASE-T, 100BASE-TX, і 1000BASE-T портах
IEEE 802.1D протокол остовного дерева
IEEE 802.1p пріоритизація CoS
IEEE 802.1Qat протокол резервування потоку
IEEE 802.1Qav
IEEE 802.1Q VLAN IEEE 802.3 10BASE-T специфікація
IEEE 802.3u 100BASE-TX специфікація
IEEE 802.3ab 1000BASE-T специфікація
IEEE 802.3z 1000BASE-X специфікація
RMON I і II SNMPv1, SN IEEE 802.1as
IEEE 802.1s
IEEE 802.1w
IEEE 802.11
IEEE 802.1x
IEEE 802.1x-Rev
IEEE 802.3ad
IEEE 802.3bz
IEEE 802.3x повний дуплекс на 10BASE-T, 100BASE-TX, і 1000BASE-T портах
IEEE 802.1D протокол остовного дерева
IEEE 802.1p пріоритизація CoS
IEEE 802.1Qat протокол резервування потоку
IEEE 802.1Qav
IEEE 802.1Q VLAN IEEE 802.3 10BASE-T специфікація
IEEE 802.3u 100BASE-TX специфікація
IEEE 802.3ab 1000BASE-T специфікація
IEEE 802.3z 1000BASE-X специфікація
RMON I і II SNMPv1, SN
Підтримка протоколів DHCP DHCP
Додаткові порти USB USB
Внутрішня пропускна здатність 130.95 Mpps 130.95 Mpps
Таблиця МАС адрес 32000 32000
Кадри Jumbo 9198 Б 9198 Б
Комутаційна матриця 176 Гбіт/с 176 Гбіт/с
Flash-пам'ять 8 ГБ 8 ГБ
Особливості Web-інтерфейс Web-інтерфейс
Додаткові функції DHCP-сервер
Підтримка стекування
Link Aggregation
VLAN
Захист від петель DHCP-сервер
Підтримка стекування
Link Aggregation
VLAN
Захист від петель
Комплектація Комутатор
Кабель живлення
Документація Комутатор
Кабель живлення
Документація
Гарантія 36 місяців (але не менше гарантійного терміну встановленого виробником) 36 місяців

Характеристики та функції Товару, які у Протоколі № 40 (у порівняльній таблиці) зазначені Замовником як відсутні у запропонованій ФОП СОЛОВЕЙ М.І. моделі насправді є стандартними, поширеними, та доступні в УСІХ без виключення комутаторах Cisco серії Catalyst 3850. Підтвердження цьому міститься у Технічній специфікації Комутаторів Cisco серії Catalyst 3850, яка одержана із сайту виробника Товару – компанії Cisco Systems, Inc. та додана до цієї вимоги, а саме:
1) підтримка Telnet - див. сторінку 21, розділ «Device access»;
2) підтримка Command Line Interface (CLI) - див. сторінку 19, розділ «Network management tools»;
3) підтримка Syslog - див. сторінку 32, таблиця №13, розділ «Management»;
4) підтримка мережевого стандарту IEEE 802.11 - див. сторінку 33, таблиця №13, розділ «Standards».
Крім того, відомості про відповідні характеристики Товару містяться за посиланням у мережі Інтернет (сайт виробника Товару)
https://www.cisco.com/c/en/us/products/collateral/switches/catalyst-3850-series-switches/datasheet_c78-720918.html

Отже, складаючи Протокол № 40 щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 10.08.2022 року до даного офіційного документу уповноваженою особою було внесено недостовірні відомості щодо технічних характеристик Товару – Мережевого комутатору Cisco WS-C3850-48T-E – з метою безпідставної дискваліфікації Учасника, який запропонував найменшу ціну.

Максимальна економія, ефективність та пропорційність є одним з ключових принципів здійснення публічних закупівель – п. 2 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами проведеного електронного аукціону учасники закупівлі надали такі остаточні пропозиції:
ФОП "СОЛОВЕЙ МИХАЙЛО ІГОРОВИЧ" 147800,00 грн.
ТОВ "МІД-ТЕЛЕКОМ" 217080,00 грн
ФОП "КУНЕЦЬ ТАРАС ІГОРОВИЧ" 235000,00 грн

Отже, пропозиція ФОП СОЛОВЕЙ М.І. має ціну, яка на 69280,00 грн. є нижчою, ніж у наступного учасника - ТОВ «МІД-ТЕЛЕКОМ». При цьому запропонована ФОП СОЛОВЕЙ М.І. ціна є економічно обґрунтованою, оскільки система закупівлі не визнає її аномально низькою.

Відповідно до абз 2 ч. 14 ст. 14 Закону України «Про публічні закупівлі» учасник, пропозиція якого відхилена, може звернутися до замовника з вимогою надати додаткову аргументацію щодо причин невідповідності його пропозиції умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі. Не пізніше ніж через три робочих дні з дня надходження такого звернення через електронну систему закупівель замовник зобов’язаний надати йому відповідь.
Аргументація щодо причин безпідставного відхилення пропозиції Учасника ФОП СОЛОВЕЙ М.І. потрібна для подальшого адміністративного і судового оскарження незаконного рішення про дискваліфікацію, а також подання скарги до Державної аудиторської служби України.

На підставі викладеного вище та керуючись ч. 11 та 12 ст. 14 Закону України «Про публічні закупівлі» просимо:

- скасувати (відмінити) рішення Замовника - Протокол № 40 щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 10.08.2022 року, яким дискваліфіковано пропозицію ФОП СОЛОВʼЯ МИХАЙЛА ІГОРОВИЧА у закупівлі товару з кодом ДК 021:2015 – 32420000-3 – мережеве обладнання, Мережевий комутатор, ідентифікатор закупівлі UA-2022-07-25-008079-a;
- ухвалити нове рішення яким прийняти пропозицію ФОП СОЛОВʼЯ МИХАЙЛА ІГОРОВИЧА на закупівлю товару з кодом ДК 021:2015 – 32420000-3 – мережеве обладнання, Мережевий комутатор, ідентифікатор закупівлі UA-2022-07-25-008079-a.
ДОДАТОК
Технічна специфікація Комутаторів Cisco Catalyst серії 3850