Кефір; Сметана; Ряжанка

Відповідно до підпункту 3 пункту 5 Додатку №2 Оголошення про проведення спрощеної закупівлі, для підтвердження відповідності тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим Замовником, Учасник повинен надати наступні документи - копія свідоцтва про атестацію контрольно-виробничої лабораторії виробника предмету закупівлі.
Згідно ЗУ "Про метрологію та метрологічну діяльність" (далі - Закон) відсутні вимоги щодо атестації контрольно-виробничої лабораторії.
Більше того, у чинному законодавстві та нормативних актах відсутнє поняття «атестат контрольно-виробничої лабораторії».
Натомість стаття 7 Закону передбачає уповноваження, а саме, визначено, що „повноваження центральних органів виконавчої влади, інших державних органів уповноважувати підприємства та організації, їх відокремлені підрозділи та фізичних осіб – підприємців на проведення певних вимірювань, не пов’язаних з оцінкою відповідності продукції, процесів та послуг (відповідність вимогам технічних регламентів), у сфері законодавчо регульованої метрології визначається законом”. На сьогоднішній день відсутній закон (або закони), за яким процедуру такого уповноваження буде установлено.
На даний момент на території України діє Держаний Стандарт - ДСТУ ISO 10012:2005 „Система керування вимірюванням. Вимоги до процесів вимірювання та вимірювального обладнання”. Положення його застосування відбувається на добровільних засадах з метою оцінювання вимірювальних можливостей та офіційного підтвердження спроможності суб’єктів господарювання, незалежно від їх галузевої підпорядкованості та форми власності, отримувати достовірні результати вимірювань з заданою точністю

Просимо Замовника, у порядку частини 7 статті 14 ЗУ «Про публічні закупівлі», повідомити яким нормативно – правовим актом керується Замовник торгів при встановлені вимоги щодо надання копії свідоцтва про атестацію контрольно-виробничої лабораторії?

Ми, як потенційні учасники спрощеної процедури закупівлі, бажаємо вказати вимірювальну лабораторію яка отримала СЕРТИФІКАТ ТЕХНІЧНОЇ КОМПЕТЕНТНОСТІ вимірювальної лабораторії.
Якщо Замовник вважає за доцільне залишити вимогу щодо наявності вимірювальної лабораторії, ВИМАГАЄМО, розширити поняття, яке наведено у підпункті 3 пункту 5 Додатку №2 Оголошення про проведення спрощеної закупівлі – «копія свідоцтва або сертифікату або атестату про атестацію контрольно-виробничої або вимірювальної лабораторії»
Велике прохання, у відповідь на нашу вимогу не відсилатися на частину 3 статті 14 ЗУ «Про публічні закупівлі» та не вказувати «В оголошенні про проведення спрощеної закупівлі може зазначатися інша інформація». Дякуємо

Відповідно до підпункту 3 пункту 5 Додатку №2 Оголошення про проведення спрощеної закупівлі, для підтвердження відповідності тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим Замовником, Учасник повинен надати наступні документи - копія свідоцтва про атестацію контрольно-виробничої лабораторії виробника предмету закупівлі.
Згідно ЗУ "Про метрологію та метрологічну діяльність" (далі - Закон) відсутні вимоги щодо проведення атестації лабораторій. Аналогічна вимога відсутня у Законі України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів».
Натомість стаття 7 Закону передбачає уповноваження, а саме, визначено, що „повноваження центральних органів виконавчої влади, інших державних органів уповноважувати підприємства та організації, їх відокремлені підрозділи та фізичних осіб – підприємців на проведення певних вимірювань, не пов’язаних з оцінкою відповідності продукції, процесів та послуг (відповідність вимогам технічних регламентів), у сфері законодавчо регульованої метрології визначається законом”. На сьогоднішній день відсутній закон (або закони), за яким процедуру такого уповноваження буде установлено.
Ми, як потенційні учасники спрощеної процедури закупівлі, здійснюємо закупівлю товару, що є предметом закупівлі, у Виробника який залучає СТОРОННЮ вимірювальну лабораторію, яка отримала сертифікат технічної компетентності вимірювальної лабораторії.
Вимагаємо передбачити в умовах Оголошення про проведення спрощеної закупівлі можливість залучення виробником власної або залученої вимірювальної лабораторії.

Відповідно до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі, Документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, шляхом надання у складі пропозиції наступних документів:
«4.1. Копії балансу Учасника (форма № 1) за останній звітний період *
Для суб’єктів малого підприємництва – копії фінансового звіту Учасника-суб’єкта малого підприємництва (форма № 1-м) за останній звітний період (проміжний).
4.2. Для Учасників торгів – юридичних осіб — копії звіту про фінансові результати Учасника (форма № 2) за останній звітний період(проміжний)..*
Для суб’єктів малого підприємництва – копії фінансового звіту Учасника-суб’єкта малого підприємництва (форма № 2-м) за останній звітний період (проміжний).
Для Учасників торгів – фізичних осіб-підприємців — копії Декларації про доходи, одержані за останній звітний період (проміжний).(форма № 1);
або копія звіту суб`єкта малого підприємництва – фізичної особи-платника єдиного податку за останній звітний період(проміжний)., якщо Учасник платник єдиного податку.
Обсяг річного доходу (виручки) від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) має бути не меншим ніж очікувана вартість закупівлі.»

Проаналізувавши вищенаведену вимогу нам не зрозуміло які ж звітність повинен надати Учасник процедури закупівлі.
Згідно частини 1 статті 13 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні», Звітним періодом для складання фінансової звітності є календарний рік. Проміжна фінансова звітність складається за результатами першого кварталу, першого півріччя, дев’яти місяців. Крім того, відповідно до облікової політики підприємства фінансова звітність може складатися за інші періоди

Просимо конкретизувати вимогу – «Для Учасників торгів – юридичних осіб — копії звіту про фінансові результати Учасника (форма № 2) за останній звітний період(проміжний)»????
У даному випадку вимагається надання звітності за перше півріччя 2022 року чи річна звітність за 2021 року?????

Аналогічне питання щодо умови «Обсяг річного доходу (виручки) від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) має бути не меншим ніж очікувана вартість закупівлі.» - Обсяг річного доходу (виручки) має бути згідно показників річної звітності 2021 року чи показників першого півріччя 2022 року?

Вимагаємо привести положення Оголошення про проведення спрощеної закупівлі у відповідність до «здорового глузду» та Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні»

Відповідно до пункту 8 частини 4 Вимоги до предмету закупівлі Оголошення про проведення спрощеної закупівлі, Замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у оголошені. У разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в оголошені зазначити, які маркування, протоколи випробувань або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам.
У зв’язку із вищевикладеним, учасники закупівлі повинні застосовувати систему управління якістю стосовно роздрібної та/або оптової торгівлі продуктами харчування. Для підтвердження необхідно надати в складі пропозиції копію діючого сертифікату ДСТУ ISO 9001:2015 «Система управління якістю» запропонованого товару щодо використання системи управління якістю по переробці молока, виробництва масла, сиру, спреду та морозива, який виданий Виробнику запропонованого товару Органом з сертифікації діяльність якого відповідає ДСТУ ISO/ІЕС 17021-1-2017 (з наданням підтверджуючих документів).
Також учасник повинен використовувати систему екологічного управління, систему управління безпечністю харчових продуктів та систему менеджменту охорони здоров’я та безпеки праці. Для підтвердження необхідно надати в складі пропозиції копію діючого сертифікату ДСТУ ISO 14001:2015 щодо екологічного управління стосовно переробки молока, виробництва масла, сиру, спреду та морозива, який виданий Виробнику запропонованого товару Органом з сертифікації діяльність якого відповідає ДСТУ ISO/ІЕС 17021-1-2017 (з наданням підтверджуючих документів); копію діючого сертифікату ДСТУ ISO 22000:2019 щодо управління безпечністю харчових продуктів по переробці молока, виробництва масла, сиру, спреду та морозива, який виданий Виробнику запропонованого товару Органом з сертифікації діяльність якого відповідає ДСТУ ISO/ІЕС 17021-1-2017 (з наданням підтверджуючих документів); копію діючого сертифікату ISO 45001:2018 щодо системи менеджменту охорони здоров’я та безпеки праці по переробці молока, виробництва масла, сиру, спреду та морозива, який виданий Виробнику запропонованого товару Органом з сертифікації діяльність якого відповідає ДСТУ ISO/ІЕС 17021-1-2017 (з наданням підтверджуючих документів).

Просимо надати пояснення, яким чином Учасник спрощеної закупівлі, який не є безпосереднім виробником продукції, може застосовувати систему управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015, систему екологічного управління ISO 14001:2015, систему управління безпечністю харчових продуктів ДСТУ ISO 22000:2019, систему менеджменту охорони здоров’я та безпеки праці ISO 45001:2018 щодо – «ПЕРЕРОБКИ МОЛОКА, ВИРОБНИЦТВА МАСЛА, СИРУ, СПРЕДУ ТА МОРОЗИВА».
Вищевказані ВИДИ ДІЯЛЬНОСТІ можуть застосовуватися у системах ISO виключно ВИРОБНИКИ ТОВАРУ (предмету закупівлі).
Замовнику хочемо акцентувати увагу на положенні частини 5 статті 14 Закону України «Про публічні закупівлі», Оголошення про проведення спрощеної закупівлі та вимоги до предмета закупівлі не повинні містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Також згідно Оголошення про проведення спрощеної закупівлі вітчизняні та іноземні учасники всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель на рівних умовах
Згідно встановлених вимог чітко прослідковується ГРУБА ДИСКРИМІНАЦІЯ Учасників процедури закупівлі, які мають впроваджені системи згідно ISO, але не є безпосередніми виробниками предмета закупівлі.

ВИМАГАЄМО виключити із умов Оголошення про проведення спрощеної закупівлі дискримінаційні положення щодо видів діяльності які мають бути сертифікована в Учасника процедури закупівлі згідно ISO «ПЕРЕРОБКИ МОЛОКА, ВИРОБНИЦТВА МАСЛА, СИРУ, СПРЕДУ ТА МОРОЗИВА»

Відповідно до підпунктів 8 – 11 пункту 5 Додатку №2 Оголошення про проведення спрощеної закупівлі, Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим Замовником, Учасник повинен надати наступні документи:
8) копію діючого сертифікату ДСТУ ISO 9001:2015 «Система управління якістю» запропонованого товару щодо використання системи управління якістю по переробці молока, виробництва масла, сиру, спреду та морозива, який виданий Виробнику запропонованого товару Органом з сертифікації діяльність якого відповідає ДСТУ ISO/ІЕС 17021-1-2017 (з наданням підтверджуючих документів);
9) копію діючого сертифікату ДСТУISO 14001:2015 щодо екологічного управління стосовно переробки молока, виробництва масла, сиру, спреду та морозива, який виданий Виробнику запропонованого товару Органом з сертифікації діяльність якого відповідає ДСТУ ISO/ІЕС 17021-1-2017 (з наданням підтверджуючих документів);
10) копію діючого сертифікату ДСТУ ISO 22000:2019 щодо управління безпечністю харчових продуктів по переробці молока, виробництва масла, сиру, спреду та морозива, який виданий Виробнику запропонованого товару Органом з сертифікації діяльність якого відповідає ДСТУ ISO/ІЕС 17021-1-2017 (з наданням підтверджуючих документів);
11) копію діючого сертифікату ISO 45001:2018 щодо системи менеджменту охорони здоров’я та безпеки праці по переробці молока, виробництва масла, сиру, спреду та морозива, який виданий Виробнику запропонованого товару Органом з сертифікації діяльність якого відповідає ДСТУ ISO/ІЕС 17021-1-2017 (з наданням підтверджуючих документів)

Хочемо нагадати Замовнику торгів, що предметом закупівлі є «код ДК 021:2015 - 15550000-8 «Молочні продукти різні» (Кефір; Сметана; Ряжанка)»

Вимагаємо виключити із вищевказаних положень вимогу щодо видів діяльності, згідно яких має бути сертифікований виробник товару (Кефір; Сметана; Ряжанка), а саме вимогу щодо сертифікації згідно ISO «ПО ПЕРЕРОБЦІ МОЛОКА, ВИРОБНИЦТВА МАСЛА, СИРУ, СПРЕДУ ТА МОРОЗИВА»

Відповідно до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі, Під час використання електронної системи закупівель з метою подання пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги", тобто пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений захищений кваліфікований електронний підпис, учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів
Проаналізувавши положення ЗУ «Про електронні довірчі послуги» та положення підзаконних нормативно правих актів ми не змогли виявити, яку ж вимогу встановлено Замовником торгів у Оголошені про проведення спрощеної закупівлі та що означає поняття «захищений кваліфікований електронний підпис».
Згідно пункту 23 статті 1 ЗУ «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис - удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа.
Пунктом 25 статті 1 ЗУ «Про електронні довірчі послуги» передбачено, що кваліфікований сертифікат відкритого ключа - сертифікат відкритого ключа, який видається кваліфікованим надавачем електронних довірчих послуг, засвідчувальним центром або центральним засвідчувальним органом і відповідає вимогам цього Закону
Поняття «захищений кваліфікований електронний підпис» у ЗУ «Про електронні довірчі послуги» відсутнє.
Єдина згадка щодо «захищеного» підпису наведено у абзаці 2 частини 2 статті 17 ЗУ «Про електронні довірчі послуги»:
Органи державної влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації державної форми власності, державні реєстратори, нотаріуси та інші суб’єкти, уповноважені державою на здійснення функцій державного реєстратора, для засвідчення чинності відкритого ключа використовують лише кваліфікований сертифікат відкритого ключа, а для реалізації повноважень, спрямованих на набуття, зміну чи припинення прав та/або обов’язків фізичної або юридичної особи відповідно до закону, застосовують виключно засоби кваліфікованого електронного підпису чи печатки, які мають вбудовані апаратно-програмні засоби, що забезпечують захист записаних на них даних від несанкціонованого доступу, від безпосереднього ознайомлення із значенням параметрів особистих ключів та їх копіювання.
Однак вимога щодо «кваліфікованого електронного підпису чи печатки, які мають вбудовані апаратно-програмні засоби, що забезпечують захист записаних на них даних від несанкціонованого доступу» встановлена лише для органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації державної форми власності, державних реєстраторів, нотаріусів та інших суб’єктів, уповноважених державою на здійснення функцій державного реєстратора.

Учасник може припустити, що Замовником торгів встановлено вимогу, що Учасник під час подання пропозицій повинен підписати подану пропозицію кваліфікованим електронним підписом, який має вбудований апаратно-програмний засіб, що забезпечує захист записаних на ньому даних від несанкціонованого доступу.

Але з іншої сторони у Оголошенні встановлена імперативна норма, що «тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений захищений кваліфікований електронний підпис», хоча поняття «захищений кваліфікований електронний підпис» у чинному законодавству відсутнє.

Вимагаємо привести вищезгадану вимогу Оголошення про проведення спрощеної закупівлі у відповідність до Закону України «Про електронні довірчі послуги».

Відповідно до пункту 8 частини 4 Вимоги до предмету закупівлі Оголошення про проведення спрощеної закупівлі, Замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у оголошені. У разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в оголошені зазначити, які маркування, протоколи випробувань або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам.
У зв’язку із вищевикладеним, учасники закупівлі повинні застосовувати систему управління якістю стосовно роздрібної та/або оптової торгівлі продуктами харчування. Для підтвердження необхідно надати в складі пропозиції копію діючого сертифікату ДСТУ ISO 9001:2015 «Система управління якістю» запропонованого товару щодо використання системи управління якістю по переробці молока, виробництва масла, сиру, спреду та морозива, який виданий Виробнику запропонованого товару Органом з сертифікації діяльність якого відповідає ДСТУ ISO/ІЕС 17021-1-2017 (з наданням підтверджуючих документів).
Також учасник повинен використовувати систему екологічного управління, систему управління безпечністю харчових продуктів та систему менеджменту охорони здоров’я та безпеки праці. Для підтвердження необхідно надати в складі пропозиції копію діючого сертифікату ДСТУ ISO 14001:2015 щодо екологічного управління стосовно переробки молока, виробництва масла, сиру, спреду та морозива, який виданий Виробнику запропонованого товару Органом з сертифікації діяльність якого відповідає ДСТУ ISO/ІЕС 17021-1-2017 (з наданням підтверджуючих документів); копію діючого сертифікату ДСТУ ISO 22000:2019 щодо управління безпечністю харчових продуктів по переробці молока, виробництва масла, сиру, спреду та морозива, який виданий Виробнику запропонованого товару Органом з сертифікації діяльність якого відповідає ДСТУ ISO/ІЕС 17021-1-2017 (з наданням підтверджуючих документів); копію діючого сертифікату ISO 45001:2018 щодо системи менеджменту охорони здоров’я та безпеки праці по переробці молока, виробництва масла, сиру, спреду та морозива, який виданий Виробнику запропонованого товару Органом з сертифікації діяльність якого відповідає ДСТУ ISO/ІЕС 17021-1-2017 (з наданням підтверджуючих документів).

Відповідно до підпункту 8.1 пункт 8 частини 4 Вимоги до предмету закупівлі Оголошення про проведення спрощеної закупівлі, якщо учасник не має відповідних маркувань, протоколів випробувань чи сертифікатів і не має можливості отримати їх до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій із причин, від нього не залежних, він може подати технічний паспорт на підтвердження відповідності тим же об’єктивним критеріям

На нашому підприємстві розроблена та впроваджена власна система управління якістю у відповідності до ДСТУ ISO 9001:2015. Дана система базується на положеннях та принципах ДСТУ ISO/ІЕС 17021-1-2017.
Вищезгадана система впроваджена на нашому підприємстві шляхом колективного аудиту та затвердженого технічного паспорту принципів дотримання та контролю положень ДСТУ ISO 9001:2015.
Чи буде вважатися дотриманням вимог пункту 8 частини 4 Оголошення про проведення спрощеної закупівлі в частині відповідності умови надання діючого сертифікату ДСТУ ISO 9001:2015 «Система управління якістю» запропонованого товару щодо використання системи управління якістю по переробці молока, виробництва масла, сиру, спреду та морозива, який виданий Виробнику запропонованого товару Органом з сертифікації діяльність якого відповідає ДСТУ ISO/ІЕС 17021-1-2017 (з наданням підтверджуючих документів) у разі подання нашим Підприємством затвердженого технічного паспорту принципів дотримання та контролю положень ДСТУ ISO 9001:2015???

Відповідно до пункту 8 частини 4 Вимоги до предмету закупівлі Оголошення про проведення спрощеної закупівлі, Замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у оголошені. У разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в оголошені зазначити, які маркування, протоколи випробувань або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам.
У зв’язку із вищевикладеним, учасники закупівлі повинні застосовувати систему управління якістю стосовно роздрібної та/або оптової торгівлі продуктами харчування. Для підтвердження необхідно надати в складі пропозиції копію діючого сертифікату ДСТУ ISO 9001:2015 «Система управління якістю» запропонованого товару щодо використання системи управління якістю по переробці молока, виробництва масла, сиру, спреду та морозива, який виданий Виробнику запропонованого товару Органом з сертифікації діяльність якого відповідає ДСТУ ISO/ІЕС 17021-1-2017 (з наданням підтверджуючих документів).
Також учасник повинен використовувати систему екологічного управління, систему управління безпечністю харчових продуктів та систему менеджменту охорони здоров’я та безпеки праці. Для підтвердження необхідно надати в складі пропозиції копію діючого сертифікату ДСТУ ISO 14001:2015 щодо екологічного управління стосовно переробки молока, виробництва масла, сиру, спреду та морозива, який виданий Виробнику запропонованого товару Органом з сертифікації діяльність якого відповідає ДСТУ ISO/ІЕС 17021-1-2017 (з наданням підтверджуючих документів); копію діючого сертифікату ДСТУ ISO 22000:2019 щодо управління безпечністю харчових продуктів по переробці молока, виробництва масла, сиру, спреду та морозива, який виданий Виробнику запропонованого товару Органом з сертифікації діяльність якого відповідає ДСТУ ISO/ІЕС 17021-1-2017 (з наданням підтверджуючих документів); копію діючого сертифікату ISO 45001:2018 щодо системи менеджменту охорони здоров’я та безпеки праці по переробці молока, виробництва масла, сиру, спреду та морозива, який виданий Виробнику запропонованого товару Органом з сертифікації діяльність якого відповідає ДСТУ ISO/ІЕС 17021-1-2017 (з наданням підтверджуючих документів).

Отже, Замовником торгів встановлено імперативну норму, що УЧАСНИК процедури зобов’язаний застосовувати систему управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015, систему екологічного управління ISO 14001:2015, систему управління безпечністю харчових продуктів ДСТУ ISO 22000:2019, систему менеджменту охорони здоров’я та безпеки праці ISO 45001:2018 щодо – «ПЕРЕРОБКИ МОЛОКА, ВИРОБНИЦТВА МАСЛА, СИРУ, СПРЕДУ ТА МОРОЗИВА».

Така вимога є дискримінаційною оскільки:
По перше, предметом закупівлі є «код ДК 021:2015 - 15550000-8 «Молочні продукти різні» (Кефір; Сметана; Ряжанка)». Отже можна зробити висновок, що предметом закупівлі є Кефір; Сметана; Ряжанка.
Згідно пункту 4 частини 2 статті 23 Закону інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ встановленим замовником вимогам (у разі потреби)
Однак всупереч положенням статті 23 Закону, Замовником неправомірно встановлено вимогу, що Учасник повинен застосовувати системи, які передбачені ДСТУ ISO 9001:2015, ISO 14001:2015, ДСТУ ISO 22000:2019, ISO 45001:2018 щодо переробки молока, виробництва масла, сиру, спреду та морозива.
Такі виді діяльності як переробки молока, виробництво масла, сиру, спреду та морозива не є предметом закупівлі та не мають жодного до нього відношення
Встановлення вимог щодо сертифікації відповідно до вищезгаданих систем, із зазначенням конкретних видів діяльності, які не стосуються предмету закупівлі є ГРУБИМ ПОРУШЕННЯМ норм законодавства у сфері публічних закупівель.

По друге, як вже вказувалося, згідно пункту 3 частини 2 статті 23 Закону, технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону.
Частина 4 статті 5 Закону наголошує що, Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Так згідно пункту 4 частини 1 статті 5 Закону передбачено, що Закупівлі здійснюються за такими принципами - недискримінація учасників та рівне ставлення до них
Виходячи із змісту вимог, Участь у процедурі закупівлі можуть взяти лише ті Учасники, які застосовують системи, які передбачені ДСТУ ISO 9001:2015, ISO 14001:2015, ДСТУ ISO 22000:2019, ISO 45001:2018 щодо переробки молока, виробництва масла, сиру, спреду та морозива.
У такому випадку до участі не допускаються дистриб’ютори (представники) продукції, а виключно ВИРОБНИКИ такої продукції, які ще й застосовують системи щодо переробки молока, виробництва масла, сиру, спреду та морозива в КОМПЛЕКСІ, тобто є виробниками молока, масла, сиру, спреду та морозива. Якщо ж учасник, який згідно вимог має бути виключно виробником молочної продукції, не здійснює виробництво хоча б однієї позиції то він і не має можливості взяти участь у такій процедурі закупівлі як учасник.
Вищенаведене чітко свідчить про те, що замовником порушено вимоги статті 5 та 14 Закону.
Окремо слід наголосити, що Антимонопольний Комітету України неодноразово у своїх рекомендаціях про здійснення заходів, спрямованих на розвиток конкуренції, запобіганням порушення законодавства про захист економічної конкуренції вказує наступне:
Головна ознака умов тендерної документації, за якою їх можна віднести до дискримінаційних – це негативні наслідки, зумовлені такими умовами, якими є обмеження конкуренції та дискримінації учасників. Тобто, замовник встановлює такі вимоги до учасників торгів або до предмета закупівлі, які є надмірними або занадто деталізованими порівняно з вимогами, які звичайно висуваються та вживаються об’єктивно необхідними для успішного виконання договору про закупівлю. Шляхом включення до тендерної документації дискримінаційних умов Замовник необґрунтовано звужує коло потенційних учасників закупівель, перешкоджаючи певним постачальникам (виконавцям, підрядникам), які спроможні виконати умови договору, брати участь у конкурсі.

Скаржник просить Замовника торгів усунути ГРУБІ порушення норм чинного законодавства, а також усунути дискримінаційні вимоги, які наведені у вимозі, а саме виключити вимоги - «переробки молока, виробництва масла, сиру, спреду та морозива».

Відповідно до підпунктів 8 – 11 пункту 5 Додатку №2 Оголошення про проведення спрощеної закупівлі, Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим Замовником, Учасник повинен надати наступні документи:
8) копію діючого сертифікату ДСТУ ISO 9001:2015 «Система управління якістю» запропонованого товару щодо використання системи управління якістю по переробці молока, виробництва масла, сиру, спреду та морозива, який виданий Виробнику запропонованого товару Органом з сертифікації діяльність якого відповідає ДСТУ ISO/ІЕС 17021-1-2017 (з наданням підтверджуючих документів);
9) копію діючого сертифікату ДСТУISO 14001:2015 щодо екологічного управління стосовно переробки молока, виробництва масла, сиру, спреду та морозива, який виданий Виробнику запропонованого товару Органом з сертифікації діяльність якого відповідає ДСТУ ISO/ІЕС 17021-1-2017 (з наданням підтверджуючих документів);
10) копію діючого сертифікату ДСТУ ISO 22000:2019 щодо управління безпечністю харчових продуктів по переробці молока, виробництва масла, сиру, спреду та морозива, який виданий Виробнику запропонованого товару Органом з сертифікації діяльність якого відповідає ДСТУ ISO/ІЕС 17021-1-2017 (з наданням підтверджуючих документів);
11) копію діючого сертифікату ISO 45001:2018 щодо системи менеджменту охорони здоров’я та безпеки праці по переробці молока, виробництва масла, сиру, спреду та морозива, який виданий Виробнику запропонованого товару Органом з сертифікації діяльність якого відповідає ДСТУ ISO/ІЕС 17021-1-2017 (з наданням підтверджуючих документів)

Отже, Замовником торгів встановлено імперативну норму, що ВИРОБНИК запропонованого товару зобов’язаний застосовувати систему управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015, систему екологічного управління ISO 14001:2015, систему управління безпечністю харчових продуктів ДСТУ ISO 22000:2019, систему менеджменту охорони здоров’я та безпеки праці ISO 45001:2018 щодо – «ПЕРЕРОБКИ МОЛОКА, ВИРОБНИЦТВА МАСЛА, СИРУ, СПРЕДУ ТА МОРОЗИВА».
Предметом закупівлі є «код ДК 021:2015 - 15550000-8 «Молочні продукти різні» (Кефір; Сметана; Ряжанка)». Отже можна зробити висновок, що предметом закупівлі є Кефір; Сметана; Ряжанка.
Згідно пункту 4 частини 2 статті 23 Закону інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ встановленим замовником вимогам (у разі потреби)
Однак всупереч положенням статті 23 Закону, Замовником неправомірно встановлено вимогу, що Виробник запропонованого товару повинен застосовувати системи, які передбачені ДСТУ ISO 9001:2015, ISO 14001:2015, ДСТУ ISO 22000:2019, ISO 45001:2018 щодо переробки молока, виробництва масла, сиру, спреду та морозива.
Такі виді діяльності як переробка молока, виробництва масла, сиру, спреду та морозива не є предметом закупівлі та не мають жодного до нього відношення
Ми є виробником кефіру, сметана, ряжанка та застосовуємо системи, які передбачені ДСТУ ISO 9001:2015, ISO 14001:2015, ДСТУ ISO 22000:2019, ISO 45001:2018.

Встановлення вимог щодо сертифікації відповідно до вищезгаданих систем, із зазначенням конкретних видів діяльності, а саме щодо переробки молока, виробництва масла сиру, спреду та морозива, які не стосуються предмету закупівлі є ГРУБИМ ПОРУШЕННЯМ норм законодавства у сфері публічних закупівель.
Повторно хотіли б наголосити, що Антимонопольний Комітету України у своїх рекомендаціях про здійснення заходів, спрямованих на розвиток конкуренції, запобіганням порушення законодавства про захист економічної конкуренції вказує наступне – «Головна ознака умов тендерної документації, за якою їх можна віднести до дискримінаційних – це негативні наслідки, зумовлені такими умовами, якими є обмеження конкуренції та дискримінації учасників. Тобто, замовник встановлює такі вимоги до учасників торгів або до предмета закупівлі, які є надмірними або занадто деталізованими порівняно з вимогами, які звичайно висуваються та вживаються об’єктивно необхідними для успішного виконання договору про закупівлю. Шляхом включення до тендерної документації дискримінаційних умов Замовник необґрунтовано звужує коло потенційних учасників закупівель, перешкоджаючи певним постачальникам (виконавцям, підрядникам), які спроможні виконати умови договору, брати участь у конкурсі.»

Скаржник просить Замовника торгів усунути ГРУБІ порушення норм чинного законодавства, а саме усунути дискримінаційні вимоги, а саме виключити вимоги - «переробка молока, виробництва масла, сиру, спреду та морозива».