«Послуги з фізичної охорони об’єктів Сумської обласної прокуратури (Суми)» (ДК 021:2015:79710000-4 «Охоронні послуги»)

Переговорна процедура закупівлі не передбачає конкурентної боротьби. За це її називають неконкурентною. Замовник може використати переговорну процедуру як виняток. І винятковість її в тому, що замовник сам обирає учасника-переможця, з яким укладає договір про закупівлю. Підстави, коли можна застосовувати переговорну процедуру закупівлі, визначає частина 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон). Вони імперативні та обов’язкові.
Згідно абзацу 4 пункту 2 частини 2 статті 40 Закону відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена, є однією з умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Відповідно до Закону України «Про прокуратуру» Сумською обласною прокуратурою, Сумською окружною прокуратурою та Окружною прокуратурою міста Суми здійснюється такі функції:
1) підтримання державного обвинувачення в суді;
2) представництво інтересів громадянина або держави в суді у випадках, визначених цим Законом та главою 12 розділу III Цивільного процесуального кодексу України;
3) нагляд за додержанням законів органами, що провадять оперативно-розшукову діяльність, дізнання, досудове слідство;
4) нагляд за додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних справах, а також при застосуванні інших заходів примусового характеру, пов’язаних з обмеженням особистої свободи громадян.
Крім того, у приміщеннях обласної прокуратури розміщенні режимно-секретні частини та архіви.
Усі об'єкти мають другу категорію режиму секретності, спеціальний дозвіл Служби безпеки України на провадження діяльності, пов'язаної з державною таємницею, які видано на підставі акту спеціальної експертизи.
На виконання вимог Закону України «Про державну таємницю», забезпечення охорони державної таємниці відповідно до вимог режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, діяльність яких пов'язана з державною таємницею, покладається на керівників зазначених органів, підприємств, установ і організацій.
Згідно пункту 232 «Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.12.2013 № 939, на підприємствах, в установах і організаціях, які провадять діяльність, пов’язану з державною таємницею, запроваджується пропускний та внутрішньооб’єктовий режим.
Згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Міністерства юстиції України щодо організаційно-правової форми юридичної особи, Сумська обласна прокуратура державна організація (установа, заклад). Тобто прокуратура як правоохоронний орган ( пункт 1 стаття 2 Закону України «Про державний захист працівників суду і правоохоронних органів») є органом державної влади.
Відповідно до пунктів 1 та 2 «Категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.11.2018 № 975, об’єкти, що мають стратегічне значення для економіки і безпеки держави, а також об’єкти, де розміщуються органи державної влади підлягають охороні органами поліції охорони.
Внаслідок воєнної агресії рф, є необхідність в посиленні охорони і перепускного режиму на об’єктах можливих терористичних посягань до яких відноситься і прокуратура як орган державної влади.
Частиною 8 «Інструкції про організацію службової діяльності органів поліції охорони під час виконання заходів з фізичної охорони об’єктів», що затверджена наказом Міністерства внутрішніх справ України від 7 липня 2017 року № 577 визначено, що під час організації охорони об’єктів УПО (ПП УПО) беруть участь у боротьбі з тероризмом у межах своєї компетенції, визначеної законами та виданими на їх основі іншими нормативно-правовими актами.
Поліція охорони та Національної гвардії України - охоронні структури, охоронники яких мають визначені Законом права та повноваження на носіння табельної вогнепальної зброї, револьверів травматичної дії та застосування владних функцій щодо правопорушників, застосування табельної вогнепальної зброї, спеціальних засобів активної оборони (гумові кийки, кайдани, газ дратівливої дії та інше), чого в свою чергу позбавленні представники приватних (недержавних) охоронних підприємств.
Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 2 Закону України «Про Національну гвардію України» однією з основних функцій Національної гвардії України є забезпечення охорони органів державної влади, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України, участь у здійсненні заходів державної охорони органів державної влади та посадових осіб.
Але підрозділи Національної гвардії України у воєнний період не надають послуги з фізичної охорони органів державної влади на договірних засадах, а захищають територіальну цілісність країни.
Документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі:
- спеціальний дозвіл на провадження діяльності, пов’язаної з державною таємницею;
- постанова Кабінету Міністрів України від 21.11.2018 № 975 «Про затвердження категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах»;
- «Порядок організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.12.2013 № 939;
- Закон України «Про Національну поліцію»;
- витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо організаційно-правової форми юридичної особи – Сумської обласної прокуратури;
- Закон України «Про державну таємницю»;
- «Положення про єдину державну систему запобігання, реагування і припинення терористичних актів та мінімізації їх наслідків».
Отже, за результатами проведених переговорів замовник визначає переможця процедури закупівлі та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю.
За результатами проведених переговорів узгоджено ціну пропозиції учасника переговорної процедури, предмет закупівлі, обсяг закупівлі послуг, строк дії та інші умови договору.
Учасником – УПО в Сумській області в повному обсязі надано документи, що передбачені Законом, про що складено відповідний протокол переговорів від 11.08.2022 № 15.