Номер вимоги: UA-2022-08-15-004859-a.b1
Статус:
Вирішена
Учасник: ПП "ГРАД-СЕРВІС", Код ЄДРПОУ:32635131
Дата подання: 18.08.2022 18:40
Житлово-комунальним підприємством “Драгнава” Авангардівської селищної ради (надалі - Замовник) в Оголошенні про проведення спрощеної закупівлі (надалі - Оголошення) за предметом Послуги з вивезення твердих побутових відходів за кодом ДК 021:2015: 90510000-5 Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям (Номенклатурна назва послуги - 90512000-9 - Послуги з перевезення сміття) встановлені дискримінаційні умови для потенційних учасників закупівлі, що є службовим зловживанням та грубою незаконною поведінкою Замовника, яка порушує основні принципи публічних закупівель.
Так, п.п. 14 та 15 Додатку 1 до Оголошення встановлено, що Учасник повинен надати Сертифікат на систему управління якістю ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) та Сертифікат відповідності ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування» повинен бути чинним до кінця першого кварталу 2023 року.
Аналогічна вимога передбачена також п.11 Додатку №1 до Оголошення щодо документально підтвердити кваліфікацію працівника, що здійснює контроль технічного стану автотранспортних засобів, та кваліфікацію медичного працівника, що здійснює проведення обов’язкових передрейсових оглядів водіїв транспортних засобів шляхом надання документів (свідоцтва/сертифікати/посвідчення/тощо), які є дійсні до 30.03.2023 року.
У якості причини Ви вказуєте наступне: у разі якщо дія договору про закупівлю буде продовжена на строк, достатній для проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі на початку наступного року в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в початковому договорі про закупівлю, укладеному в попередньому році, якщо видатки на досягнення цієї цілі затверджено в установленому порядку.
Вважаємо, що вищенаведені вимоги Замовника є дискримінаційними та незаконними, оскільки отримання сертифікатів за системою ISO 9001:2015 та ДСТУ ISO 14001:2015, а також отримання свідоцтв/сертифікатів/посвідчень/тощо, які підтверджують кваліфікацію працівника, що здійснює контроль технічного стану автотранспортних засобів, та кваліфікацію медичного працівника на новий строк можливо лише після закінчення строку дії чинних дозвільних документів. Діючим законодавством України не передбачено, що дозвільний документ (сертифікат, посвідчення, свідоцтво) може бути продовжено в будь-який момент за рішенням його власника, як звичайний цивльний чи господарський договір.
Така вимога Замовника обмежує коло потенційних учасників спрощеної закупівлі, які можуть надавати послуги за предметом закупівлі якісно, ефективно та на умовах максимальної економії, та при цьому мають чинні сертифікати за системою ISO, чинні документи про відповідність працівників (сертифікати та свідоцтва) та чинні всі інші дозвільні документи, що дають законне права на надання послуг за предметом закупівлі, проте строк дії таких документів менший, ніж визначив за власним бажанням Замовник.
Ч.1. ст. 5 Закону України “Про публічні закупівлі” визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з ч.4 ст.5 цього Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Ч.4 ст.22 Закону також передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Вказані дії Замовника є грубим порушення основних принципів державних закупівель та вимог статей 5 та 22 Закону України «Про публічні закупівлі», а також містить прямі ознаки корупційних проявів та зловживань Замовника, та є складом правопорушення, передбаченого ст.50 Закону України “Про захист економічної конкуренції” у вигляді антиконкурентних дії, обмежувальної, дискримінації діяльності, а також склад кримінальних злочинів, передбачених ст.191 Кримінального кодексу України у вигляді привласнення, розтрата майна або заволодіння ним шляхом зловживання службовим становищем, та злочину, передбаченого ст.364 Кримінального кодексу України у вигляді зловживання владою або службовим становищем.
Визначення Замовником конкретного строку дії дозвільних документів, сертифікатів та свідоцтв є надмірною та необґрунтованою вимогою, яка незаконно обмежує конкуренцію та позбавляє потенційних учасників можливості участі у спрощеній закупівлі. Замовник має право вимагати надання лише чинних на дачу подачі документів, а не на вигаданий ним на власний розсуд строк. Якщо ж Замовник бажає впевнитись у тому, що учасник забезпечить чинність таких документів протягом строку дії договору закупівлі та протягом строку продовження його дії на початку наступного року в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми закупівлі, то повинен надати всім учасникам закупівлі альтернативу шляхом гарантування з боку учасників своєчасного отримання (поновлення) документів, строк дії яких спливе протягом виконання договору про закупівлю.
Враховуючи вищенаведене, вимагаємо усунути дискримінаційні умови для проведення спрощеної закупівлі, викладені у даній вимозі, та привести умови Оголошення у відповідність з вимогами чинного законодавства у сфері публічних закупівель.
Розгорнути
Згорнути
Рішення замовника: Вимога не задоволена
Доброго дня, шановний учасник ПП "ГРАД-СЕРВІС", дякуємо Вам за вимогу, яку ви оприлюднили о 18:40 год. а також за вимогу, що була опублікована Вами під час проведення закупівлі аналогічних послуг (UA-2022-08-09-009907-a) о 22:45 год, завдяки якії Замовник вимушений був скасувати закупівлю.
Звертаємо Вашу увагу, що відповідно до частини 3 статті 14 Закону в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, що оприлюднюється замовником відповідно до статті 10 цього Закону, обов’язково зазначаються:
1) найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорія;
2) назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності);
3) інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі;
4) кількість та місце поставки товарів або обсяг і місце виконання робіт чи надання послуг;
5) строк поставки товарів, виконання робіт, надання послуг;
6) умови оплати;
7) очікувана вартість предмета закупівлі;
8) період уточнення інформації про закупівлю (не менше трьох робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення спрощеної закупівлі в електронній системі закупівель);
9) кінцевий строк подання пропозицій (строк для подання пропозицій не може бути менше ніж два робочі дні з дня закінчення періоду уточнення інформації про закупівлю);
10) перелік критеріїв та методика оцінки пропозицій із зазначенням питомої ваги критеріїв;
11) розмір та умови надання забезпечення пропозицій учасників (якщо замовник вимагає його надати);
12) розмір та умови надання забезпечення виконання договору про закупівлю (якщо замовник вимагає його надати);
13) розмір мінімального кроку пониження ціни під час електронного аукціону в межах від 0,5 відсотка до 3 відсотків або в грошових одиницях очікуваної вартості закупівлі.
В оголошенні про проведення спрощеної закупівлі може зазначатися інша інформація.
Таким чином Закон надає право замовнику самостійно вирішувати, яку інформація зазначати в оголошенні.
У зв’язку з цим вважаємо, що надання Сертифікату на систему управління якістю ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) та Сертифікату відповідності ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) «Системи екологічного управління, які повинні бути чинними до кінця першого кварталу 2023 року, а також вимоги що передбачені п. 11 Додатку №1 до Оголошення щодо документально підтвердження кваліфікації працівника, яка здійснює контроль технічного стану автотранспортних засобів, та кваліфікації медичного працівника, що здійснює проведення обов’язкових передрейсових оглядів водіїв транспортних засобів шляхом надання документів (свідоцтва/сертифікати/посвідчення/тощо), які є дійсні до 30.03.2023 року є цілком обґрунтованими та такими що не підлягають виключенню.
Разом з тим, Ваша вимога нормативно не обґрунтована та не містить посилань на нормативний який, відповідно до умов якого Замовнику заборонено включати вищенаведені вимоги до оголошення про проведення спрощеної закупівлі.
Враховуючи вищевикладене, Ваша вимога не підлягає задоволенню.
Оцінка скаржником рішення Замовника: Незадовільно