Розроблення проектної документації «Реставрація пам’ятки архітектури національного значення – дерев’яної церкви Різдва Пресвятої Богородиці в с. Нижній Вербіж Коломийського району, Івано-Франківської області»

ВИМОГА
щодо усунення дискримінаційних та протизаконних вимог і внесення змін
до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі на Процедуру закупівлі з Додатками, що було опубліковане в електронній системі закупівель 15.08.2022 року Замовника

15.08.2022 року Нижньовербізькою сільською радою (далі також – Замовник) була оголошена процедура спрощеної закупівлі https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2022-07-14-006961-a за ідентифікатором UA-2022-08-15-008636-a (Розроблення проектної документації «Реставрація пам’ятки архітектури національного значення – дерев’яної церкви Різдва Пресвятої Богородиці в с. Нижній Вербіж Коломийського району, Івано-Франківської області» 71240000-2 — Архітектурні, інженерні та планувальні послуги) (далі також – Процедура закупівлі).
Ознайомившись та опрацювавши положення Оголошення про проведення спрощеної закупівлі на Процедуру закупівлі з Додатками, що було опубліковане в електронній системі закупівель 15.08.2022 року (далі також – Оголошення), виявлено ряд вимог, що дискримінують потенційних учасників Процедури закупівлі, в тому числі суб’єкта подання Вимоги, що в свою чергу порушує приписи Закону України «Про публічні закупівлі» (далі також – Закон) та інших законодавчих та нормативно-правових актів України.
Відповідно до законодавства України, вимога до Замовника може бути подана особою, яка вважає, що її право чи законний інтерес порушено внаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника. При цьому, суб’єктом подання вимоги не обов’язково є особа, яка подала тендерну пропозицію/пропозицію і тим самим набула статусу учасника процедури закупівлі. Так, Суб’єкт подання вимоги є потенційним учасником, який ознайомився через систему електронних закупівель з інформацію про відповідну закупівлю, проте ще не подав тендерну пропозицію/пропозицію, але має намір, можливість та спроможність виконати відповідну закупівлю. Тобто, у розумінні Конституції України, Закону України «Про публічні закупівлі» та інших нормативно-правових актів України, направлення вимоги до Замовника можливе у випадках, коли суб’єкт подання вимоги вбачає порушення своїх прав чи законних інтересів в рішеннях, діях чи бездіяльності замовника, які суперечать законодавству у сфері публічних закупівель. Суб’єкт подання вимоги, незважаючи на спроможність прийняти участь у відповідній Процедурі закупівлі не має можливості подати пропозицію, з огляду на дискримінаційні вимоги тендерної документації встановлені Замовником.
Вважаємо, що вимоги, встановлені Замовником у тендерній документації, є такими, що порушують законодавство України, частину 5 статті 14 Закону України «Про публічні закупівлі», обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, як такі, що не відповідають статті 5 та частині 5 статті 14 Закону України «Про публічні закупівлі» та підлягають скасуванню з зазначених нижче у цій Вимозі підстав, як таких, що порушують Закон України «Про публічні закупівлі», з огляду на наступне:

Відповідно до пунктів 4, 5 та 6 частини «Інша інформація» у Оголошенні, «…Під час використання електронної системи закупівель з метою подання пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги".
Усі документи, що готуються Учасником, викладаються українською мовою.
Всі визначені цим оголошенням документи пропозиції завантажуються в електронну систему закупівель у вигляді скан-копій придатних для машинозчитування (файли з розширенням «..pdf.», «..jpeg.», тощо), зміст та вигляд яких повинен відповідати оригіналам відповідних документів, згідно яких виготовляються такі скан-копії.
Документи, які повинен подати Учасник спрощеної закупівлі…:
5. Довідка в довільній формі з інформацією щодо досвіду виконання аналогічних договору/ів про досвід роботи на об'єктах дерев'яної сакральної архітектури на протязі 2020 -2021 року- з реставрації (вид будівництва) в якості генпроектувальника, отримання позитивних «Експертних звітів» та «Погодження» державними органами по охороні культурної спадщини для пам’яток національного значення.
6. Для підтвердження інформації надати копії «Експертних звітів» та копії листів «Погодження» науково-проектної документації державними органами по охороні культурної спадщини для пам’яток національного значення виконаних на протязі 2020- 2021 року…».

Щодо наявності в учасника досвіду виконання аналогічних договорів, що за своїм змістом та об’ємами робіт відповідають предмету Процедури закупівлі.
Відповідно до пунктів 5 та 6 частини «Інша інформація» у Оголошенні, Документи, які повинен подати Учасник спрощеної закупівлі…:
5. Довідка в довільній формі з інформацією щодо досвіду виконання аналогічних договору/ів про досвід роботи на об'єктах дерев'яної сакральної архітектури на протязі 2020 -2021 року- з реставрації (вид будівництва) в якості генпроектувальника, отримання позитивних «Експертних звітів» та «Погодження» державними органами по охороні культурної спадщини для пам’яток національного значення.
6. Для підтвердження інформації надати копії «Експертних звітів» та копії листів «Погодження» науково-проектної документації державними органами по охороні культурної спадщини для пам’яток національного значення виконаних на протязі 2020- 2021 року…».

В той же час, повідомляємо, що суб’єкт подання вимоги має широкий та успішний досвід роботи з пам’ятками архітектури місцевого та національного значення, має досвід виконання аналогічних договорів у сфері надання архітектурних, інженерних та планувальних послуг, послуг з технічного огляду та випробовувань, послуг музеїв та послуг зі збереження історичних пам’яток і будівель, що у повній мірі підтверджує кваліфікацію та досвід такого учасника. В тому числі ми маємо досвід успішного виконання аналогічного договору на об'єкті, що є пам’яткою архітектури національного значення – Софійському соборі Національного заповідника «Софія Київська». Усі вони виконувались відповідно до ДБН А.2.2-14:2016 Склад та зміст науково-проектної документації на реставрацію пам’яток архітектури та містобудування та у повній мірі відповідають вимогам законодавства України.
Тобто, фактично, суб’єкт подання вимоги має необхідний досвід виконання аналогічних договорів в тому числі для надання послуг/здійснення робіт, що є предметом Процедури закупівлі, але через звуженість прописаних умов Замовником, не має можливості взяти участь у поточній Процедурі закупівлі.
Окрім того, звертаємо увагу Замовника на те, що до договорів, які нами були зазначено вище, не встановлюється вимог щодо отримання позитивних «Експертних звітів» та «Погодження» державними органами по охороні культурної спадщини для пам’яток національного значення. Відповідно, для підтвердження їх успішного виконання достатньо надання актів прийому-передачі таких робіт чи послуг.
Враховуючи, що Суб’єкт подання вимоги здійснює свою діяльність відповідно до законодавства України, зокрема, але не виключно, відповідно до ДБН А.2.2-14:2016 Склад та зміст науково-проектної документації на реставрацію пам’яток архітектури та містобудування, має широкий та успішний досвід роботи з пам’ятками архітектури місцевого та національного значення, має досвід виконання аналогічних договорів у сфері надання архітектурних, інженерних та планувальних послуг, послуг з технічного огляду та випробовувань, послуг музеїв та послуг зі збереження історичних пам’яток і будівель, протягом багатьох років успішно надає послуги, що є предметом Процедури закупівлі, з метою усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, Замовник повинен внести зміни до Оголошення, а саме:
- виключити вимогу в пунктах 5 та 6 частини «Інша інформація» у Оголошенні про те, що треба надати саме інформацію про досвід роботи на об'єктах дерев'яної сакральної архітектури на протязі 2020 -2021 року (деяких учасників може дискримінувати вимога щодо років виконання аналогічного договору, адже такі послуги могли ними надаватись і у 2022 році, і до 2020 року) - з реставрації (вид будівництва) в якості генпроектувальника (адже такі переліки робіт також можуть виконуватись у інших видах договорів, наприклад, у сфері надання архітектурних, інженерних та планувальних послуг, послуг з технічного огляду та випробовувань, послуг музеїв та послуг зі збереження історичних пам’яток і будівель), отримання позитивних «Експертних звітів» та «Погодження» державними органами по охороні культурної спадщини для пам’яток національного значення (до договорів, які нами були зазначено вище, не встановлюється вимог щодо отримання позитивних «Експертних звітів» та «Погодження» державними органами по охороні культурної спадщини для пам’яток національного значення, відповідно, для підтвердження їх успішного виконання достатньо надання актів прийому-передачі таких робіт чи послуг);
- в пунктах 4 та 5 частини «Інша інформація» у Оголошенні доповнити вимоги та встановити їх таким чином:
«…5. Довідка в довільній формі з інформацією щодо досвіду виконання аналогічних договору/ів про досвід роботи у сфері надання архітектурних, інженерних та планувальних послуг, та/або послуг з технічного огляду та випробовувань, та/або послуг музеїв та послуг зі збереження історичних пам’яток і будівель.
6. Для підтвердження інформації надати копії аналогічного(-их) договорів про досвід роботи у сфері надання архітектурних, інженерних та планувальних послуг, та/або послуг з технічного огляду та випробовувань, та/або послуг музеїв та послуг зі збереження історичних пам’яток і будівель, а також акти виконаних робіт або наданих послуг, яку підтверджують виконання таких договорів в повному обсязі...».

Відповідно до ч.7 статті 14 Закону, у період уточнення інформації учасники спрощеної закупівлі мають право звернутися до замовника через електронну систему закупівель за роз’ясненням щодо інформації, зазначеної в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, щодо вимог до предмета закупівлі та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення спрощеної закупівлі.
Усі звернення за роз’ясненнями, звернення з вимогою щодо усунення порушення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника.
Замовник протягом одного робочого дня з дня їх оприлюднення зобов’язаний надати роз’яснення на звернення учасників спрощеної закупівлі, які оприлюднюються в електронній системі закупівель, та/або внести зміни до оголошення про проведення спрощеної закупівлі, та/або вимог до предмета закупівлі.
У разі внесення змін до оголошення про проведення спрощеної закупівлі строк для подання пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель не менше ніж на два робочі дні.
Замовник має право з власної ініціативи внести зміни до оголошення про проведення спрощеної закупівлі та/або вимог до предмета закупівлі, але до початку строку подання пропозицій. Зміни, що вносяться замовником, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції документів.

На підставі вищевикладеного, керуючись статтями 1, 5, 14 Закону України «Про публічні закупівлі»,
ПРОСИМО:
1) Внести зміни до умов Оголошення Замовника, що є такими, що не відповідають вимогам законодавства України, а також дискримінаційними для учасників, зокрема для Суб’єкта подання вимоги, а саме:

- виключити вимогу в пунктах 5 та 6 частини «Інша інформація» у Оголошенні про те, що треба надати саме інформацію про досвід роботи на об'єктах дерев'яної сакральної архітектури на протязі 2020 -2021 року (деяких учасників може дискримінувати вимога щодо років виконання аналогічного договору, адже такі послуги могли ними надаватись і у 2022 році, і до 2020 року) - з реставрації (вид будівництва) в якості генпроектувальника (адже такі переліки робіт також можуть виконуватись у інших видах договорів, наприклад, у сфері надання архітектурних, інженерних та планувальних послуг, послуг з технічного огляду та випробовувань, послуг музеїв та послуг зі збереження історичних пам’яток і будівель), отримання позитивних «Експертних звітів» та «Погодження» державними органами по охороні культурної спадщини для пам’яток національного значення (до договорів, які нами були зазначено вище, не встановлюється вимог щодо отримання позитивних «Експертних звітів» та «Погодження» державними органами по охороні культурної спадщини для пам’яток національного значення, відповідно, для підтвердження їх успішного виконання достатньо надання актів прийому-передачі таких робіт чи послуг);

- в пунктах 4 та 5 частини «Інша інформація» у Оголошенні доповнити вимоги та встановити їх таким чином:
«…5. Довідка в довільній формі з інформацією щодо досвіду виконання аналогічних договору/ів про досвід роботи у сфері надання архітектурних, інженерних та планувальних послуг, та/або послуг з технічного огляду та випробовувань, та/або послуг музеїв та послуг зі збереження історичних пам’яток і будівель.
6. Для підтвердження інформації надати копії аналогічного(-их) договорівпро досвід роботи у сфері надання архітектурних, інженерних та планувальних послуг, та/або послуг з технічного огляду та випробовувань, та/або послуг музеїв та послуг зі збереження історичних пам’яток і будівель, а також акти виконаних робіт або наданих послуг, яку підтверджують виконання таких договорів в повному обсязі...».