Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг, вирівнювання поверхонь

21 вересня 2022 року в електронній системі закупівель оприлюднене повідомлення про намір укласти договір по закупівлі UA-2022-09-09-009918-a з ТОВ «ТРАФІК МЕНЕДЖМЕНТ ГРУП». Однак, ТОВ «КІРОВОГРАДДОРСЕРВІС» не погоджується з таким рішенням Замовника. Зазначаємо, що пропозиція ТОВ «ТРАФІК МЕНЕДЖМЕНТ ГРУП» не відповідає вимогам встановленим Замовником в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі. 1) Відповідно Додатку 7 до оголошення про проведення спрощеної закупівлі Учасник протягом періоду «Подача пропозицій» повинен надати наступні документи: «…- Відомості про учасника (Додаток №3);...» відповідної форми. ТОВ «ТРАФІК МЕНЕДЖМЕНТ ГРУП» було подано ФОРМА «ВІДОМОСТІ ПРО УЧАСНИКА» (Додаток 3 до оголошення про проведення спрощеної закупівлі) з порушеннями – відсутній зразок підпису особи, уповноваженої підписувати пропозицію спрощеної закупівлі від імені учасника та зразок підпису особи, уповноваженої підписувати договір, укладений за результатами спрощеної закупівлі. Дане порушення не підпадає під визначення понять формальні помилки та описки відповідно до переліку затвердженого наказом Мінекономіки від 15. 04. 2020 р. № 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок». 2) Згідно вимоги Замовника, що визначена в Додатку 1 до оголошення про проведення спрощеної закупівлі «Технічне завдання», Учасник мав надати «…Способом документального підтвердження Учасником застосовування заходів щодо безпеки дорожнього руху а саме: заходи для своєчасної заборони або обмеження руху з використанням обладнання їх технічними засобами регулювання дорожнього руху є довідка, складена Учасником у довільній формі, підписана Уповноваженою особою учасника з накладанням печатки. ...». ТОВ «ТРАФІК МЕНЕДЖМЕНТ ГРУП» не надало дану довідку в складі своєї пропозиції. 3) Відповідно Додатку 5 оголошення до про проведення спрощеної закупівлі, а саме «… п. 2 Наявність в учасника закупівлі виробничого та технічного персоналу, які мають необхідні знання та досвід для надання заявлених послуг : Заповнена довідка за нижчезазначеною формою, що містить інформацію про наявність виробничого та технічного персоналу, необхідних для виконання умов даної закупівлі: Таблиця відповідної форми. Перелік обов’язкових посад інженерно-технічних працівників, які є необхідними для виконання робіт, що є предметом закупівлі та повинні бути вказані в вищевказаній довідці: - майстер;- інженер з охорони праці або інша особа, яка виконує його функції. …» документальне підтвердження не вимагалось. Однак, ТОВ «ТРАФІК МЕНЕДЖМЕНТ ГРУП» в складі своєї пропозиції надало «Штатний розпис 2022 р.», в якому не зазначена посада «інженер з охорони праці або інша особа, яка виконує його функції» та посада «майстер», не подано роз’яснення на основі яких наказів або рішень особи, зазначені в довідці №04/1 від 20.09.2022 р. виконують функції «інженер з охорони праці або інша особа, яка виконує його функції» та «майстер». Враховуючи вищенаведене, вважаємо не справедливим та дискримінаційним прийняте рішення Замовником та таким, що порушує права та інтереси інших учасників і не відповідає умовам тендерної документації та нормам чинного законодавства, щодо визначення переможцем ТОВ «ТРАФІК МЕНЕДЖМЕНТ ГРУП».

26 вересня 2022 року в електронній системі закупівель КП «Управління автомобільних шляхів» Житомирської міської ради оприлюднило протокол №205 від 26.09.2022 року, в якому відхилило пропозицію ТОВ «КІРОВОГРАДДОРСЕРВІС», у зв’язку з неподанням інвентаризаційного опису щодо машини маркірувальної ручної GRACO LINE LAZER III 3900 та машини маркірувальної ручної Hofmann 2К50А. Однак, ТОВ «КІРОВОГРАДДОРСЕРВІС» не погоджується з таким рішенням Замовника. Відповідно Додатку 5 оголошення до про проведення спрощеної закупівлі, а саме: «…п.1. Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій: Заповнена довідка за нижчезазначеною формою, що містить інформацію про наявність обладнання, матеріально-технічної бази, необхідних для виконання умов даної закупівлі: Таблиця відповідної форми. Звертаємо увагу учасників торгів! До довідки включаються тільки ті машини та механізми, що будуть використовуватися при наданні послуг, що є предметом даної закупівлі. Для підтвердження інформації зазначеної в довідці учасник повинен надати в складі своєї пропозиції:
- копії технічних паспортів, копії свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів на власну техніку, а у разі, якщо чинним законодавством не передбачена обов’язкова наявність технічних паспортів, свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, то учасник у складі пропозиції на дане обладнання, машини та/або механізми надає інвентаризаційний опис відповідно форми затвердженої наказом Міністерства фінансів України із зазначенням найменування обладнання його кількість та інвентарний/номенклатурний номер;
- у разі, якщо учасник буде орендувати або брати у лізинг обладнання, машини та механізми, які будуть залучені при наданні послуг, то в складі тендерної пропозиції учасник має надати копію договору оренди/лізинг. (Договір може надаватись без невід’ємних його частин). …».
Згідно вище зазначених вимог Замовника, вимагались копії технічних паспортів, копії свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів НА ВЛАСНУ ТЕХНІКУ, а у разі, якщо чинним законодавством не передбачена обов’язкова наявність технічних паспортів, свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, то учасник у складі пропозиції на дане обладнання, машини та/або механізми надає інвентаризаційний опис відповідної форми, затвердженої наказом Міністерства фінансів України. Згідно довідки №6 від 16.09.2022 р., що подана в складі тендерної пропозиції, ТОВ «КІРОВОГРАДДОРСЕРВІС» зазначило, що власною технікою є тільки генератор бензиновий SDMO PERFORM 4500 XL, 4 кВт, на що і було подано копію відповідного інвентаризаційного опису, так як дане обладнання не підпадає під обов’язкову наявність технічних паспортів та не є транспортним засобом. Відповідно до довідки №6 від 16.09.2022 р. автомобіль ГАЗ 330232-14, державний реєстраційний номер ВА0731ВН, машина маркірувальна ручна GRACO LINE LAZER III 3900 та машина маркірувальна ручна Hofmann 2К50А знаходяться в оренді. Замовником вимагалось підтвердження щодо ОРЕНДОВАНИХ АБО ЛІЗИНГОВИХ обладнань, машин та механізм, які будуть залучені при наданні послуг, копії договорів оренди/лізингу. ТОВ «КІРОВОГРАДДОРСЕРВІС» виконало умову Замовника, що підтверджується поданням у складі тендерної пропозиції: копією Договору оренди на спецтехніку №1409/1 від 14.09.2022 р. з додатками, копією державної реєстрації на автомобіль ГАЗ та довідкою №20 від 16.09.2022 р. «Лист, про не реєстрацію транспортного засобу», що стосується машини маркірувальної ручної GRACO LINE LAZER III 3900 та машини маркірувальної ручної Hofmann 2К50А.
ТОВ «КІРОВОГРАДДОРСЕРВІС» в повному обсязі виконало вимоги замовника, щодо підтвердження наявних в Учасника обладнання, машин та механізмів. Просимо Вас, ще раз розглянути відповідність пропозиції ТОВ «КІРОВОГРАДДОРСЕРВІС» вимогам спрощеної закупівлі та визнати нас переможцем закупівлі № UA-2022-09-09-009918-a.

1. Відповідно до Додатку 7 до Оголошення учасник повинен надати в складі своєї пропозиції протягом періоду «Подача пропозицій» наступні документи - Пропозиція (Додаток №2).
Відповідно до Додатку 2 до Оголошення учасник повинен надати заповнену форму «Пропозиція».
У абзаці 3 Форми «Пропозиція» учасник визначає ціну з урахуванням ПДВ/без урахування ПДВ (вказати відповідне).
Таким чином, згідно вимог абз. 3 Додатку 2 Форми «Пропозиція» учасник повинен визначити свою ціну вказавши з урахуванням ПДВ або без урахування ПДВ та вказати відповідне.
Учасник закупівлі Товариство з обмеженою відповідальністю «Кіровограддорсервіс» у складі пропозиції завантажив файл «Пропозиція.pdf» у якому знаходиться Форма «Пропозиція» №3 від 16.09.2022 року.
Однак у абзаці 3 Форми «Пропозиція» Додатку 2 до Оголошення учасником ТОВ «Кіровограддорсервіс» не вказано, що його пропозиція визначена з ПДВ або без урахування ПДВ.
Таким чином, учасник ТОВ «Кіровограддорсервіс» вимог оголошення не виконав та не заповнив Форму «Пропозиція» у відповідності з вимогами Оголошення, а саме Додатку 2 до Оголошення, у зв’язку з чим його пропозиція підлягає до відхиленню на підставі п. 1 ч. 13 ст. 14 Закону України «Про публічні закупівлі».
2. Відповідно до Додатку 7 до Оголошення учасник повинен надати в складі своєї пропозиції протягом періоду «Подача пропозицій» наступні документи - Відомості про учасника (Додаток №3).
Відповідно до Додатку 3 до оголошення учасник закупівлі повинен надати заповнену форму відомостей про учасника закупівлі (далі Форма).
У п. 4 Форми учасник закупівлі повинен зазначити - Телефон/факс.
Учасник закупівлі Товариство з обмеженою відповідальністю «Кіровограддорсервіс» у складі пропозиції завантажив файл «Відомості про Учасника.pdf» у якому знаходиться Форма «Відомості про учасника» № 4 від 16.09.2022 року.
У п. 4 Форми учасник ТОВ «Кіровограддорсервіс» зазначив відомості тільки про телефон, інформація про факс відсутня. Також у Формі не зазначено про наявність чи відсутність факсу та у складі його пропозиції відсутня інформація щодо номеру факсу.
Таким чином, учасник ТОВ «Кіровограддорсервіс» вимог оголошення не виконав та не заповнив всю належну інформацію, яка вимагалась відповідно до Додатку 3 до Оголошення, а саме відсутня інформація щодо факсу учасника відповідно до п. 4 Форми, у зв’язку з чим його пропозиція підлягає до відхиленню на підставі п. 1 ч. 13 ст. 14 Закону України «Про публічні закупівлі».
3. Відповідно до Додатку 7 до Оголошення учасник повинен надати в складі своєї пропозиції протягом періоду «Подача пропозицій» наступні документи - Документи на підтвердження вимог Додатку №5.
Відповідно до додатку 5 до Оголошення учасник повинен підтвердити кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям.
Згідно з ч. 1 Додатку 5 до Оголошення учасник повинен підтвердити наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій згідно заповненої довідки за формою, що містить інформацію про наявність обладнання, матеріально-технічної бази, необхідних для виконання умов даної закупівлі.
Відповідно до примітки до Довідки про наявність необхідного обладнання, матеріально - технічної бази та технологій, зазначено, що Звертаємо увагу учасників торгів! До довідки включаються тільки ті машини та механізми, що будуть використовуватися при наданні послуг, що є предметом даної закупівлі.
Учасник закупівлі Товариство з обмеженою відповідальністю «Кіровограддорсервіс» у складі пропозиції завантажив файл «Підтвердження наявності МТБ.pdf» у якому знаходиться Довідка про наявність необхідного обладнання, матеріально - технічної бази та технологій №6 від 16.09.2022 року, в якій учасником зазначено 6 позицій, а саме: Автомобіль Газ, Генератор бензиновий SDMO PERFORM 4500 XL 4 кВт, Машина маркірувальна ручна GRACO LINE LAZER III 3900, Машина маркірувальна ручна HOFMANN 2K50A, Адміністративне приміщення, Виробниче приміщення.
Також, учасник у складі своєї пропозиції завантажив файл «Кошторис.pdf» у якому знаходиться договірна ціна та кошторисні розрахунки.
Відповідно до Підсумкової відомості ресурсів наданої у файлі «Кошторис.pdf» ТОВ «Кіровограддорсервіс» зазначило наступні машини та механізми, що будуть використовуватися при наданні послуг, що є предметом даної закупівлі Автомобіль Газ, Генератор бензиновий SDMO PERFORM 4500 XL 4 кВт, Машина маркірувальна ручна GRACO LINE LAZER III 3900, Машина маркірувальна ручна HOFMANN 2K50A. Жодної інформації про залучення Адміністративного приміщення та Виробничого приміщення при наданні послуг, що є предметом даної закупівлі у якості механізмів чи обладнання не зазначено.
Таким чином, учасник ТОВ «Кіровограддорсервіс» вимог примітки ч. 1 Додатку 5 до Оголошення не виконав та вказав не тільки ті машини та механізми, що будуть використовуватися при наданні послуг, що є предметом даної закупівлі, а вказав орендовані приміщення, що не відповідає примітці до оголошення, у зв’язку з чим його пропозиція підлягає до відхиленню на підставі п. 1 ч. 13 ст. 14 Закону України «Про публічні закупівлі».
4. Відповідно до Додатку 7 до Оголошення учасник повинен надати в складі своєї пропозиції протягом періоду «Подача пропозицій» наступні документи - Документи на підтвердження вимог Додатку №5.
Відповідно до додатку 5 до Оголошення учасник повинен підтвердити кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям.
Згідно з ч. 2 Додатку 5 до Оголошення учасник повинен підтвердити наявність в учасника закупівлі виробничого та технічного персоналу, які мають необхідні знання та досвід для надання заявлених послуг згідно заповненої довідки за формою, що містить інформацію про наявність виробничого та технічного персоналу, необхідних для виконання умов даної закупівлі.
Відповідно до стовпця 2 Довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід учасник повинен зазначити Посаду та розряд (при наявності).
Учасник закупівлі Товариство з обмеженою відповідальністю «Кіровограддорсервіс» у складі пропозиції завантажив файл «Довідка про наявність працівників.PDF» у якому знаходиться Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід №7 від 16.09.2022 року, у якій у стовпці 2 відсутні записи про розряди працівників. Також, відсутня інформація у складі пропозиції ТОВ «Кіровограддорсервіс» щодо розрядів працівників.
Таким чином, учасник закупівлі ТОВ «Кіровограддорсервіс» вимог ч. 2 Додатку 5 до Оголошення не виконав та не зазначив розряди працівників яких зазначено у Довідці №7 від 16.09.2022 року, у зв’язку з чим його пропозиція підлягає до відхиленню на підставі п. 1 ч. 13 ст. 14 Закону України «Про публічні закупівлі».
5. Відповідно до Додатку 7 до Оголошення учасник повинен надати в складі своєї пропозиції протягом періоду «Подача пропозицій» наступні документи - Договірна ціна з додатками , до якої входить кошторис та інші документи (розрахунки, пояснення, відомості про ресурси).
Згідно п. 12 Додатку 1 до Оголошення ціна пропозиції визначається на підставі договірних цін та розрахунків, які обов’язково входять до складу тендерної пропозиції. Вартість послуг повинна бути визначена згідно «Настанови з визначення вартості будівництва» (Наказ Міністерства регіонального розвитку від 01.11.2021 № 281).
Відповідно до Додатку 1 до Оголошення Договірна ціна, що пропонується за умовами відкритих торгів, є динамічною.
В ціні пропозиції Учасник визначає вартість усіх запропонованих до виконання послуг з нанесення та/або відновлення дорожньої розмітки з урахуванням послуг, що надаються субпідрядними організаціями.
Учасник закупівлі Товариство з обмеженою відповідальністю «Кіровограддорсервіс» у складі пропозиції завантажив файл «Кошторис.pdf» у якому знаходиться договірна ціна та кошторисні розрахунки.
Учасником ТОВ «Кіровограддорсервіс» в складі розрахунків до договірної ціни вказано, що роботи будуть виконуватись із залученням орендованих та власних машин та механізмів. Зокрема у випадку використання власного механізму, а саме Електростанції пересувні, потужністю 4кВт – 5,11875 маш. год., на прийняту вартість 84,07 грн за маш.год. без ПДВ, необхідно до складу розрахунків до договірної надавати на підтвердження вартості «Розрахунок вартості складових ціни експлуатації будівельних машин».
Таким чином, розрахунки до договірної ціни учасником надані не в повному обсязі, що є невідповідністю «Настанови з визначення вартості будівництва» (Наказ Міністерства регіонального розвитку від 01.11.2021 № 281), у зв’язку з чим його пропозиція підлягає до відхиленню на підставі п. 1 ч. 13 ст. 14 Закону України «Про публічні закупівлі».

Таким чином, з урахуванням вище зазначеного вважаємо, що рішення Замовником щодо визнання переможцем Товариства з обмеженою відповідальністю «Кіровограддорсервіс» прийняте з порушенням Закону України «Про публічні закупівлі», а тому прийняте рішення замовника про визнання ТОВ «Кіровограддорсервіс» переможцем закупівлі та повідомлення про намір укласти договір повинні бути скасовані.