Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку

Шановний замовник. Звертаємо Вашу увагу, що відносини у сфері публічних закупівель регулюються Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), який установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади.
Відповідно до статті 16 Закону, замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, як наявність обладнання та матеріально-технічної бази, наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, а також перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям.
Вимоги тендерної документації та перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність таким вимогам, визначаються замовником самостійно, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель, закріпленими у статті 3 Закону та з дотриманням законодавства в цілому, а виключно Цивільним та Господарським кодексами. Попри те, що тендерна документація може містити також іншу інформацію, яку замовник вважає за необхідне до неї включити, таке включення є можливим лише, якщо це випливає із положень законодавства та при умові відсутності у такій тендерній документації вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Тому, вважаємо, що за загальним правилом аналогічним договором слід вважати такий договір, який відповідає запропонованому за видом та за предметом, вне залежності від того, зазначено це замовником в тендерній документації, чи ні. Всі інші вимоги щодо ціни, строку, контрагентів, та інші, можуть вважатися аналогічними лише у випадку якщо замовник не тільки зазначив про них в тендерній документації але й об’єктивно довів та підтвердив необхідність їх встановлення.
У Тендерної документації, в розділі Вимоги до кваліфікації учасників та спосіб їх підтвердження п. 3.1. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Ви вказуєте, що Учасник повинен надати: «Аналогічні за предметом закупівлі договори (в кількості не менше 3), що вказані учасником в довідці, з додатками та первинні документи на підтвердження належного виконання договірних зобов’язань. Схвальні листи-відгуки мають бути видані не більше місячної давнини відносно дати подання тендерної пропозиції учасника. Аналогічний договір: Під аналогічними договорами розуміються договори, предмет яких аналогічний предмету даної закупівлі з урахуванням специфіки об’єкта, послуги з охорони якого є предметом даної закупівлі (огороджена територія з одним (і більше) входом, площа об’єкта (від 1000 кв.м.), охорона периметру).».
Вважаємо, що вищевказані вимоги щодо надання схвальних Лістів - відгуків , які мають бути видані не більше місячної давнини відносно дати подання тендерної пропозиції учасника - дискримінаційними умовами вимог до Учасників торгів, а саме: згідно з главою 48 Цивільного кодексу України процес виконання договору слідує після моменту його укладення. Відповідно, факт виконання договору підтверджується документами, в залежності від предмету договору. Так, наприклад, якщо мова йде про поставку товару, то таким документом можуть бути: товарна чи транспортна накладна. Якщо ж про надання послуг чи виконання робіт – відповідний акт наданих послуг\виконаних робіт. Інших документів, згідно діючого законодавства щодо підтвердження виконання договору не потребує.
Крим цього, замовник послуг не зобов’язаний давати на кожний виконаний договір схвальні Лісти – відгуки, це його право. Також, одноразова віданні Замовниками послуг Схвальні листи-відгуки, після виконання послуг мають законну силу постійно, та не мають зворотної дії в часі. Таким чином, на підставі діючого законодавства, вважаємо що Схвальні листи-відгуки видані більше місячної давнини відносно дати подання тендерної пропозиції учасника мають постійну правову та юридичну силу.
Крим цього, Ви шановний Замовник послуги у тендерній документації ОБГРУНТОВАНО не довили, яким чином вплинуть вказані лісти – відгуки видані не більше місячної давнини відносно дати подання тендерної пропозиції учасника для належного виконання умов договору за процедурою закупівлі.
Також вважаємо, визначена дискримінаційна умова вимог замовника послуг щодо визначення, що - Під аналогічними договорами розуміються договори, предмет яких аналогічний предмету даної закупівлі з урахуванням специфіки об’єкта, послуги з охорони якого є предметом даної закупівлі (огороджена територія з одним (і більше) входом, площа об’єкта (від 1000 кв.м.), охорона периметру)
Як і більшість кількісних показників у кваліфікаційних критеріях до учасників, Замовник повинен обґрунтовано довести, що для виконання умов договору за процедурою закупівлі учасники повинні мати саме досвід охорони огородженої території з одним (і більше) входом, площа об’єкта (від 1000 кв.м.), охорона периметру.. В тендерній документації дана тільки інформація стосовно того, що Послуги надаються щодо охорони об’єкту Замовника (далі - Майно), розташованого за адресою: вул. Культурна, 177а. (Прилегла територія з насадженнями та майном, поверхи закладу). Шановний Замовник аргументуйте вказані вимоги в тендерній документації, або виключить вказані вимоги з тендерної документації.
Також, яким чином, або документом, згідно Закону України «Про публічні закупівлі», учасник торгів повинен довести, що він надав послуги по охороні об’єкту від 1000 кв.м., оскільки не в договорах та інших документах не міститься інформація щодо характеристиках об’єкту, а вимагати з замовника послуг інші документи, які не передбачені законом, учасник тендеру не вправі.
Також повідомляємо Вам, що Ваша вимога щодо наявності Територіального розміщення матеріально-технічної бази: м. Запоріжжя або передмістя є неправомірною та дискримінаційною! Доводимо до Вашого відома, що ліцензія на надання охоронних послуг діє на всій території України та не має обмежень ні по території, ні по терміну дії, ні по об’єктам надання охорони. Логічно, що мат.базу у Запоріжжі на етапі подачі пропозиції зможе надати лише суб'єкт, який зареєстрований у Запоріжжі. Таким чином, прописавши дану вимогу, Ви автоматично відсіяли учасників з усіх інших регіонів України, а отже, дискримінували їх (принцип недискримінації учасників, який зазначений в Законі України "Про публічні закупівлі"!).
Також, звертаємо увагу, що у разі перемоги учаснику немає проблем орендувати офіс у Запоріжжі та передислокувати свої матеріально-технічної бази для того, щоб повно і якісно надавати Вам послуги. Таким чином, Ви можете зобов'язати учасників надати гарантійний лист про те, що вони після проведення тендеру орендують офіс для розміщення матеріально-технічної бази саме у Запоріжжя. На підставі вищевикладеного вимагаємо виключити вимогу про надання документів на і та внести зміни.
Нагадаємо, що:
- встановлення вимоги щодо надання документального підтвердження виконання аналогічного договору є правом Замовника, а не обов’язком;
- аналогічним договором є не лише договір із закупівлі ідентичної або тотожної продукції (послуги), а також і договір на закупівлю продукції (послуг) з подібними або схожими характеристиками;
- замовник не має права встановлювати обмеження характеристик аналогічного договору.

На підставі вищевказаного, НАГАДУЄМО ще раз, що один із основних принципів, закладених у статті 5 ЗУ «Про публічні закупівлі» - це принцип недискримінації учасників.
Вимагаємо скасувати вищевказані вимоги та внести відповідні зміни до Тендерної документації.