Дезінфекція, дезінсекція та деретизація (Код ДК: 021:2015 - 90920000-2 - Послуги із санітарно-гігієнічної обробки приміщень)

Відповідно до інформації розміщеної у системі електронних закупівель Prozzoro, Замовником, «Київський зоологічний парк загальнодержавного значення», оголошена спрощена закупівля на «Дезінфекція, дезінсекція та дератизація (Код ДК: 021:2015 - 90920000-2 - Послуги із санітарно-гігієнічної обробки приміщень)» (UA-2022-09-16-008319-a).
Наше підприємство має бажання взяти участь у цій закупівлі, однак, ознайомившись з тендерною документацією були виявлені вимоги, які не відповідають чинному законодавству України, обмежують конкуренцію та є дискримінаційними відносно нашого Товариства та багатьох інших учасників.
1. В оголошенні про проведення спрощеної закупівлі (додатку 2 до оголошення) зазначена вимога, що Учасник повинен мати досвід в проведені дератизаційних, дезінсекційних заходів не менше 5 років (довідка в довільній формі з переліком закладів, в яких надавалися послуги протягом 2018 – 2022 років). Наше підприємство має досвід та позитивні відгуки від замовників, але працює на ринку менше зазначеного терміну. Критерій аналогічний договір може бути підтверджено не залежно від певного часу, а саме 5 років, як зазначив Замовник. Відповідно до п.5 ст. 14 Закону оголошення про проведення спрощеної закупівлі та вимоги до предмета закупівлі не повинні містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, які мають досвід та можливість надати послуги якісно та вчасно.
2. В оголошенні про проведення спрощеної закупівлі (додатку 2 до оголошення) зазначена вимога, що для організації цих робіт Учасник повинен мати не менше двох штатних спеціалістів, які мають спеціальну освіту і відповідають єдиним кваліфікаційним вимогам. Наголошуємо на тому, що законодавством України не забороняється долучати до виконання робіт людей на умовах угод цивільно - правового характеру! Абзацом 4 п. 1.8 інструкції №1442\11722 передбачено три види працівників: штатні працівники, зовнішніх сумісники, працюючі за цивільно - правовими договорами. Не за кожним з видів потрібно створювати наказ. Вважаємо цю вимогу дискримінаційною, яка порушує статтю 5 Закону.
Вимагаємо від Вас, як від Замовника, усунути ці вимоги в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, як ті що суперечать принципам Закону України «Про публічні закупівлі» але також порушує і норми Закону України «Про захист економічної конкуренції».

Підпунктом 13) додатку 2 Учасник повинен мати досвід проведення дезінфекції, дезінсеції, дератизації на підприємствах, в організаціях чи установах, які утримують зоологічні колекції живих тварин, зокрема рідкісних і таких, що перебувають під загрозою зникнення, видів тварин. На підтвердження, Учасник має подати заповнену довідка у формі, викладеній у Додатку № 4, для юридичних і фізичних осіб з інформацією про підтвердження досвіду виконання аналогічного договору за 2021 або 2020 роки, із додаванням копії договору та офіційного листа-відгука про повне та належне виконання такого договору від контрагенту.

Що вважається Аналогічним за предметом закупівлі договором вважається згідно наступних нормативних документів:
Згідно з наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі» від 15.04.2020 р. № 708 замовник визначає предмет закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) із застосуванням показників цифр основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», що затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 р. № 1749 (далі — Єдиний закупівельний словник, ДК 021:2015, класифікатор), а також особливості визначення предмета закупівлі для окремих товарів, робіт і послуг.
Замовник має право визначити предмет закупівлі (для окремих частин, лотів) за четвертою-восьмою цифрою ДК 021:2015, за обсягом, номенклатурою, місцем поставки товарів, виконання робіт або надання послуг (якщо можливо здійснити такий поділ у межах однієї процедури закупівлі). Учасники зобов’язані виконати лише ті вимоги, які зазначені в тендерній документації замовника.
Наказом Мінекономіки «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» від 11.06.2020 р. № 1082 передбачено внесення замовниками інформації в окремих полях назви предмета закупівлі та код предмета закупівлі.
При цьому листом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Щодо визначення предмета закупівлі та розміщення інформації в електронній системі закупівель» від 03.09.2020 р. № 3304-04/53972-06 надані детальні пояснення щодо визначення предмета закупівлі.
Для товарів та послуг предмет закупівлі визначається згідно з пунктами 21 і 34 статті 1 Закону та за класом (тобто за показником четвертої цифри ДК 021:2015). - 90920000-2 - Послуги із санітарно-гігієнічної обробки приміщень)
Щодо саме аналогічності договорів необхідно врахувати:
1. аналогічний договір не може бути ідентичним, тотожним (договорів, які були б абсолютно однакові, неможливо надати, адже договір включає в себе як істотні умови в розумінні Господарського та Цивільного кодексів України, так і додаткову інформацію, яку контрагенти вважали за необхідне погодити);
2. вимога щодо надання аналогічного договору не повинна містити дискримінаційних вимог (обмеження за сумою, роком виконання, обмеження кола контрагентів лише бюджетними установами, досвіду виконання аналогічного договору саме з цим замовником тощо);
3. у разі оскарження замовник має документально підтвердити необхідність встановлення кожної з вимог про підтвердження досвіду виконання аналогічного договору.

Стосовно досвіду виконання аналогічного договору за 2021 або 2020 роки, Отже, аналогічний договір — це договір, який відповідає предмету закупівлі за четвертою цифрою ДК 021:2015, якщо інше не зазначено в умовах документації.
Вищезазначене підтверджується і практикою Органу оскарження (далі — АМКУ) № 11677-р/пк-пз від 21.08.2019 р., оголошення № UA-2019-07-04-000545-c) (рішення № 9842-р/пк-пз від 05.05.2021.Подібну позицію містить і постанова Верховного Суду у справі № 826/11824/17) було визнано не аналогічним договір, який співпадав з Державним класифікатором (ДК 021:2015) товару, що закуповувався.
За таких умов участь у процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які мають досвід проведення дезінфекції, дезінсеції, дератизації на підприємствах, в організаціях чи установах, які утримують зоологічні колекції живих тварин, зокрема рідкісних і таких, що перебувають під загрозою зникнення, видів тварин , які виконувалися саме в 2020-2021 роках ( інформацію можливо побачити на майданчику закупівель Замовника) , що є дискримінаційним щодо інших суб’єктів господарювання, у тому числі скаржника. Враховуючи вищевикладене, замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до документації в цій частині.
Оголошення № UA-2021-04-12-002203-c, ДК 021:2015:45450000-6: Інші завершальні будівельні роботи, рішення № 9842-р/пк-пз від 05.05.2021.Подібну позицію містить і постанова Верховного Суду у справі № 826/11824/17:
Дії Замовника в частині встановлення вищезазначеної умови порушують один з принципів здійснення закупівель, визначених статтею 3 Закону, а саме — недискримінація учасників.
Враховуючи викладене, просимо внести зміни внести зміни до Документації в цій частині.

16.09.2022 року Київським зоологіччним парком загальнодержавного значення (далі - Замовник) було розпочато спрощену закупівлю за кодом закупівлі закупівлі послуг «Дезінфекція, дезінсекція та деретизація (Код ДК: 021:2015 - 90920000-2 - Послуги із санітарно-гігієнічної обробки приміщень) Ідентифікатор закупівлі в системі Прозоро UA-2022-09-16-008319-a
За результатами кваліфікації, за рішенням уповноваженої особи Протоколу б\н від 07.10.2022 року що відповідно до вимог ч.12 ст. 14 Закону України «… пропозицію учасника КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПРОФДЕЗІНФЕКЦІЯ" ВИКОНАВЧОГО ОРГАНУ КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ЄДРПОУ: 39064171 визначено такою, що повністю відповідає вимогам оголошення та направлено Повідомлення про намір укласти Договір (Дод. 1 до протоколу б\н від 07.10.2022р.)
Під час детального розгляду поданих документів у складі пропозиції Учасника КП "Профдезінфекція" було виявлено, що надана пропозиція не відповідає вимогам оголошення про проведення спрощеної закупівлі та вимогам до предмету закупівлі, а саме:
Відповідно до пункту 11),13) Додатку 2 оголошення про проведення спрощеної закупівлі замовник вимагав:
Учасник повинен мати досвід проведення дезінфекції, дезінсеції, дератизації на підприємствах, в організаціях чи установах, які утримують зоологічні колекції живих тварин, зокрема рідкісних і таких, що перебувають під загрозою зникнення, видів тварин. На підтвердження, Учасник має подати заповнену довідка у формі, викладеній у Додатку № 4, для юридичних і фізичних осіб з інформацією про підтвердження досвіду виконання аналогічного договору за 2021 або 2020 роки, із додаванням копії договору та офіційного листа-відгука про повне та належне виконання такого договору від контрагенту.
За умовами оголошення даного пункту учасник мав надати аналогічний договір з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору та листа-відгука про повне та належне виконання такого договору проведення дезінфекції, дезінсеції, дератизації на підприємствах, в організаціях чи установах, які утримують зоологічні колекції живих тварин.

Так як чинне законодавство не містить визначення поняття «аналогічний договір», то замовник самостійно та визначив, що аналогічним договором є договір «… проведення дезінфекції, дезінсеції, дератизації на підприємствах, в організаціях чи установах, які утримують зоологічні колекції живих тварин, зокрема рідкісних і таких, що перебувають під загрозою зникнення, видів тварин». Це визначення зазначене в оголошенні.
Також Замовник зазначив аналогічну вимогу через систему прозоро в період уточнень UA-2022-09-16-008319-a.c2 « …мати досвід роботи з надання цих послуг саме в таких установах, де утримуються живі дикі тварини».
В складі пропозиції учасник надав Довідку щодо досвіду робіт № 94\13 від 30.09.2022року. В якій зазначив інформацію про виконання 3 – ох аналогічних договорів та надав документи 3-х договорів. Провівши аналіз наданих документів – інформації в листах відгуках та сканованих копій договорів можна прийти до висновку, що надані договори не є аналогічні. Діяльність контрагенів Науково-виробничий центр «Борщагівський хімзавод», ТОВ Торговий дім «Дніпро» та КП «Київська міська лікарня ветеринарної медицини» не пов язана з формуванням і утриманням зоологічних колекцій, де «…в таких установах, де утримуються живі дикі тварини» (вимога Замовника через систему прозоро UA-2022-09-16-008319-a.c2)

Визначення «Зоологічні колекції» містить чинне законодавства - стаття 46 Закону України « Про тваринний світ». «Зоологічні колекції» : « Створення і поповнення зоологічних колекцій (живих колекцій зоопарків, зоосадів, океанаріумів тощо, а також у вигляді колекцій опудал, препаратів, частин і залишків тварин…».
В складі пропозиції КП ПРОФДЕЗІНФЕКЦІЯ" ВИКОНАВЧОГО ОРГАНУ КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ відсутні документи, які підтверджують досвід виконання аналогічних договорів на об єктах, які утримують зоологічні колекції живих тварин, відсутній договір та лист-відгука про повне та належне виконання такого договору від контрагенту.

Враховуючи вищевикладене можна дійти висновку, що учасник не дотримав даної вимоги і надав договір не з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору та лист-відгука про повне та належне виконання такого договору від контрагенту.

Отже, умова оголошення в цій частині не виконана.
Враховуючи зазначене, пропозиція КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПРОФДЕЗІНФЕКЦІЯ" ВИКОНАВЧОГО ОРГАНУ КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі та вимогам до предменту закупівлі пункту 2 підпункту 1 Додатку 2 Оголошення.

Виходячи із зазначеного, вимагаємо:
відхилити пропозицію Учасника КП ПРОФДЕЗІНФЕКЦІЯ" ВИКОНАВЧОГО ОРГАНУ КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ відповідно до п. 1 ч. 13 ст. 14 Закону.