Інвентаризація земельних лісових ділянок

Шановний Замовнику!

В ході аналізу тендерної документації по предмету закупівлі «Інвентаризація земельних лісових ділянок», була виявлена дискримінаційна умова, щодо аналогічного договору, а саме «під аналогічним досвідом слід розуміти сформовані в Державному земельному кадастрі, на підставі документації із землеустрою розробленої учасником, земельні ділянки в межах м. Києва, сумарна кількість яких повинна складати не менше ніж 50 ділянок та/або сумарна площа яких має бути не менше 200 га, що відносяться до земель лісогосподарського призначення та/або земель рекреаційного призначення, та/або земель загального користування, призначених для утримання та експлуатації зелених насаджень загального та/або спеціального призначення, суб’єктами господарювання державного сектору економіки (державні та комунальні підприємства, установи, організації, господарські товариства (в т.ч. державні акціонерні товариства), органи державної влади та місцевого самоврядування тощо).
Відповідно до ч.4 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII передбачено, що Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників та відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Дана вимога щодо надання аналогічного договору по інвентаризації земельних ділянок в межах Києва, значно обмежує кількість Учасників, що потенційно можуть взяти участь у оголошеній закупівлі, так зазначення у вимогах до аналогічного договору конкретних та детальних умов, щодо Замовника послуг, є дискримінаційною умовою так як замовник аналогічного договору жодним чином не впливає на якість виконання робіт або на аналогічність робіт за договором.
Також відповідно до Технічного завдання, що є Додатком №1 до проекту договору, та постанови Кабінету Міністрів України від 5 червня 2019 р. № 476 «Про затвердження Порядку проведення інвентаризації земель» інвентаризація земель проводиться з метою встановлення зовнішніх меж та визначення площ земельних ділянок, формування земельних ділянок відповідно до вимог чинного законодавства України, визначення точного її місця розташування, меж і площі її фактичного використання, цільового призначення, складу угідь, меж охоронних зон, та подальшої державної реєстрації земельних ділянок в Державному земельному кадастрі. Зважаючи на це аналогічним договором може бути документація із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель в межах населених пунктів, замовниками якого можуть бути державні та комунальні підприємства, установи, організації та органи державної влади та місцевого самоврядування по всій Україні, різного цільового призначення, в тому числі землі сільськогосподарського призначення, землі житлової та громадської забудови, так як результатом виконаних робіт є встановлення зовнішніх меж та визначення площ земельних ділянок, визначення їх розмірів, правового статусу, виявлення земель, що не використовуються, використовуються нераціонально або не за цільовим призначенням, що і передбачено технічним завданням даного предмету закупівлі.

Також звертаємо Вашу увагу, що у постанові Кабінету Міністрів України від 5 червня 2019 р. № 476 «Про затвердження Порядку проведення інвентаризації земель» не вказується конкретна категорія земель, тому Порядок проведення інвентаризації земель застосовується до всіх земель різного цільового призначення. Зважаючи на це можна зробити висновок, що порядок проведення інвентаризації земель не залежить від конкретного цільового призначення, місця проведення інвентаризації земельних ділянок та площі або кількості об’єктів при проведенні даної роботи, тому під аналогічними роботами щодо інвентаризації земель можна розуміти послуги що надані у затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 5 червня 2019 р. № 476 Порядку проведення інвентаризації земель, не посилаючись на конкретні умови щодо предмету аналогічного договору.

Зважаючи на вищевикладене, просимо Вас усунути дискримінаційну вимогу щодо аналогічного договору, з метою добросовісної конкуренції між Учасниками закупівлі та розширення кола потенційних учасників, що мають можливість прийняти участь у даній закупівлі.

Вами було встановлено кваліфікаційний критерій, щодо аналогічного договору, який визначено підпунктом 4 пункту 5.3. Частини 5 Кваліфікаційні критерії відповідно до статті 16 Закону, підстави, встановлені статтею 17 Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством Розділу ІІІ Інструкція з підготовки тендерної пропозиції
Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності учасників встановленим кваліфікаційним критеріям, вимогам установлені статтею 16 Закону та іншим вимогам Закону, що подаються у складі тендерної пропозиції:

Наявність документально підтвердженого аналогічного досвіду* виконання аналогічного (аналогічних) договору за предметом закупівлі:
- довідка, у довільній формі, про наявність досвіду виконання аналогічного договору, із зазначенням номеру договору та дати його укладення та найменування суб’єкта господарювання, з яким було укладено договір;
- для підтвердження зазначеної у довідці інформації учасник повинен надати копію(-ї) виконаного (-них) договору (-ів), з досвідом роботи не менше двох років (договори за 2020, 2021 або 2022 роки), копії актів наданих послуг та копію документу/ів, що підтверджують внесення даних про земельну ділянку до бази даних Державного земельного кадастру;
- надати відгук від попереднього замовника про надання аналогічних послуг (з яким було укладено договір) із зазначенням дати і номеру договору (на який надано відгук) та інформації про належне виконання договору, у тому числі стосовно якості та строків.
* - Під аналогічним досвідом слід розуміти сформовані в Державному земельному кадастрі, на підставі документації із землеустрою розробленої учасником, земельні ділянки в межах м. Києва, сумарна кількість яких повинна складати не менше ніж 50 ділянок та/або сумарна площа яких має бути не менше 200 га, що відносяться до земель лісогосподарського призначення та/або земель рекреаційного призначення, та/або земель загального користування, призначених для утримання та експлуатації зелених насаджень загального та/або спеціального призначення, суб’єктами господарювання державного сектору економіки (державні та комунальні підприємства, установи, організації, господарські товариства (в т.ч. державні акціонерні товариства), органи державної влади та місцевого самоврядування тощо).
Згідно статті 25 Закону України «Про землеустрій» передбачено перелік документацій із землеустрою та встановлено, що види документації із землеустрою та їх склад встановлюються виключно цим Законом.
Також цією статтею визначено, що документація із землеустрою розробляється в електронній та паперовій формах у вигляді схеми, проекту, робочого проекту або технічної документації. Особливим видом такої документації є документація із землеустрою, яка одночасно є містобудівною документацією, - комплексні плани просторового розвитку територій територіальних громад, генеральні плани населених пунктів, детальні плани територій.
Тобто у розумінні ст. 25 Закону України «Про землеустрій» документація із землеустрою щодо «земель лісогосподарського призначення та/або земель рекреаційного призначення, та/або земель загального користування, призначених для утримання та експлуатації зелених насаджень загального та/або спеціального призначення» не є особливим видом документації із землеустрою. Учасник маючи досвід по розробці будь-яких видів документацій із землеустрою може виконувати роботи з розробки документації «земель лісогосподарського призначення та/або земель рекреаційного призначення, та/або земель загального користування, призначених для утримання та експлуатації зелених насаджень загального та/або спеціального призначення».
Ми як Учасник маємо досвід розробки будь-яких документацій документація із землеустрою у тому числі «для утримання та експлуатації зелених насаджень», але в менших об’ємах ніж вимагає Замовник в Тендерній документації.
Тому нам як учаснику не зрозуміло чим обґрунтовується кваліфікаційний критерій «Під аналогічним досвідом слід розуміти сформовані в Державному земельному кадастрі, на підставі документації із землеустрою розробленої учасником, земельні ділянки в межах м. Києва, сумарна кількість яких повинна складати не менше ніж 50 ділянок та/або сумарна площа яких має бути не менше 200 га» та чим Замовник керувався при встановленні такого критерію.
Частиною 4 Статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Зазначені вами кваліфікаційні критерії прямо дискримінують нас як учасника, який не має такого досвіду.
Крім того у аналогічних закупівлях, які були вами проведені не вимагався такий специфічний досвід, які можуть мати лише переможці минулих закупівель. Зокрема одна із закупівель https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-08-12-001509-b не вимагала такого досвіду, як зазначено у даній закупівлі, а об’єм робіт був більший.
Тому вважаємо такий кваліфікаційний критерій « Під аналогічним досвідом слід розуміти сформовані в Державному земельному кадастрі, на підставі документації із землеустрою розробленої учасником, земельні ділянки в межах м. Києва, сумарна кількість яких повинна складати не менше ніж 50 ділянок та/або сумарна площа яких має бути не менше 200 га, що відносяться до земель лісогосподарського призначення та/або земель рекреаційного призначення, та/або земель загального користування, призначених для утримання та експлуатації зелених насаджень загального та/або спеціального призначення, суб’єктами господарювання державного сектору економіки (державні та комунальні підприємства, установи, організації, господарські товариства (в т.ч. державні акціонерні товариства), органи державної влади та місцевого самоврядування тощо).» необґрунтованим і таким, що порушує принцип здійснення публічних закупівель, який визначено у п. 4, ч. 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» недискримінація учасників та рівне ставлення до них та у разі незадоволення вимоги Учасник має право оскаржити даний критерій.