УГВ-Сервіс 22Т-041_Частини запасні до ключів гідравлічних; 42410000-3 Підіймально-транспортувальне обладнання − за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника UGV-SERVICE 22T-041_Spare parts for hydraulic tongs; CPV: 42410000-3 Lifting and handling equipment

Чи є вимоги до учасників закупівлі неупередженими і такими, що не створюють переваги окремим учасникам??

Відповідно до ч.5 статті 7 ЗУ «Про публічні закупівлі» передбачено:
5. Громадський контроль забезпечується через вільний доступ до всієї інформації щодо публічних закупівель, яка підлягає оприлюдненню відповідно до цього Закону, зокрема шляхом здійснення аналізу і моніторингу інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, а також шляхом інформування через електронну систему закупівель або письмово органи, що уповноважені здійснювати контроль, про виявлені ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
Залучення громадськості до здійснення контролю у сфері закупівель здійснюється відповідно до законів України "Про громадські об’єднання", "Про звернення громадян", "Про доступ до публічної інформації", "Про інформацію", "Про відкритість використання публічних коштів".
Громадяни і громадські організації та їх спілки не мають права втручатися у процедуру закупівлі/спрощену закупівлю.
Так, ГО «РЕФОРМАТОР» за наслідками моніторингу закупівлі з ідентифікатором UA-2022-09-22-008221-a та аналізу умов тендерної документації, розміщеної у електронній системі закупівель, вбачаємо порушення норм ч. 4 ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі», оскільки вимоги тендерної документації суттєво обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Так, згідно Додатку 3 до Тендерної документації, затвердженої рішенням Уповноваженої особи філії УГВ-Сервіс АТ «Укргазвидобування» від «22» вересня 2022 року, протокол № УГВ-Сервіс 22Т-041 із змінами № 1, затвердженими від «29» вересня 2022 року, протокол № УГВ-Сервіс 22Т-041/зм, предметом закупівлі є Частини запасні до ключів гідравлічних, а саме: позиція 1-30 – запасні частини до гідравлічного ключа ZQ 162/50, позиція 31-44 запасні частини до гідравлічного ключа Westco-57801/5600, тобто до різних ключів різних виробників (з можливістю постачання еквівалентного товару іншого виробника).
При цьому, об’єднавши в одну закупівлю запасні частини до гідравлічних ключів різних виробників, Замовник суттєво обмежує конкуренцію, внаслідок чого значно зменшується кількість потенційних учасників закупівлі, оскільки учасник має пропонувати усі позиції за предметом закупівлі.
Відтак, у випадку спроможності постачання запасних частин за предметом закупівлі лише до гідравлічного ключа одного виробника JIANGSU RUSHI MACHINERY CO., LTD. АБО Westco, потенційний учасник позбавлений можливості прийняти участь у даній закупівлі.
Відповідно до ч.1 ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі», Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність.
Забезпечення досягнення максимальної ефективності і економії можливо виключно в умовах конкуренції, оскільки лише в такому випадку, за умови участі якомога багатьох учасників у закупівлі, можливе економічне змагання з пропозицією найкращої ціни за запропоновану якісну продукцію (будь то виробника, продукції якого вказана у ТД, чи еквівалентна продукція), що, в свою, чергу, забезпечує дотримання положень ЗУ «про публічні закупівлі» та принципів їх проведення.
Вимагаючи від учасників товар до гідравлічних ключів різного виробництва, Замовник штучно суттєво обмежує коло потенційних учасників, зводячи лише до тих, хто має господарські відносини з обома виробниками (оригінальних запчастин або еквівалентних).
При цьому, вбачається протиправна дискримінація до потенційних учасників, які спроможні запропонувати і поставити товар лише до гідравлічних ключів одного з виробників.
У той же час, ч.1 ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі» закріплює принцип недискримінації учасників та рівне ставлення до них як принцип проведення закупівель.
Відповідно до ч. 4 ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі»:
4. Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Частиною 4 ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі» закріплено:
4. Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Згідно статті 1 ЗУ«Про публічні закупівлі»:
частина предмета закупівлі (лот) - визначена замовником частина товарів, робіт чи послуг, на яку в межах єдиної процедури закупівлі/спрощеної закупівлі учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
Так, здійснивши поділ предмету закупівілі на лоти (частини) за критерієм виробника гідравлічних ключів, для яких закуповуються запасні частини (окремо до гідравлічних ключів виробництва JIANGSU RUSHI MACHINERY CO., LTD., окремо до виробництва Westco), Замовник забезпечить дотримання вищенаведених принципів проведення публічних закупівель та створить належні умови задля дійсної конкуренції, збільшить імовірність потенційних учасників щодо кожного лоту окремо, внаслідок чого будуть усунені дискримінаційні умови закупівлі та забезпечено максимальну економію та ефективність.

Відповідно до ч. 2 ст. 24 ЗУ «Про публічні закупівлі»:
2. Замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 цього Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації. У разі внесення змін до тендерної документації строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше семи днів.
З огляду на вищевикладене, на підставі статей 5, 7, 22, 24, ЗУ «Про публічні закупівлі»,
ПРОСИМО:
1. Належним чином розглянути дане звернення щодо необхідності поділу предмету закупівлі на окремі лоти (частини) за критерієм виробника гідравлічних ключів, до яких закуповуються запасні частини.
2. Внести зміни до тендерної документації, поділивши предмет закупівлі на окремі лоти (частини): окремо позиції 1-30 – запасні частини до гідравлічного ключа ZQ 162/50, окремо позиції 31-44 запасні частини до гідравлічного ключа Westco-57801/5600.