Неправомірна вимога до виконавця робіт із землеустрою
Просимо Вас виключити із ТД вимоги щодо наявності "Довідка, у довільній формі, яка підписана керівником Учасника процедури закупівлі, що містить інформацію про наявність в Учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід: - не менше трьох сертифікованих інженерів-землевпорядників, які є відповідальними за якість робіт; - не менше п’яти фахівців із геодезичною та/або землевпорядною освітою; - юрист – не менше однієї особи; - науковий співробітник, що має вчений ступінь доктора(кандидата) наук – не менше однієї особи; - 1 гіс-спеціаліста." як такі що не відповідають діючому законодавству України. Роботи із землеустрою регламентуються виключно згідно Закону України «Про землеустрій», Закону України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність», пункту 3 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 02 жовтня 2012 року № 5394-VI «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо дерегуляції господарської діяльності з проведення робіт із землеустрою та землеоціночних робіт», пункту 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 28 квітня 2021 року № 1423-ІХ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин».
Розробниками документації із землеустрою є:
юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи сертифікований інженер-землевпорядник, який є відповідальним за якість робіт із землеустрою;
фізичні особи - підприємці, які володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та є сертифікованими інженерами-землевпорядниками, відповідальними за якість робіт із землеустрою.
Всі інші вимоги щодо виконавця робіт із землеустрою є такими що не відповідають законодавству України, та можуть бути оскаржені в АМК України.
В зв’язку з коротким терміном виконання робіт, та пришвидшенням проведення тендерної процедури, просимо вас внести зміни в ТД.
В іншому випадку залишаємо за собою право звернутися до АМК України про порушення замовником вимог до виконавця робіт.
Розгорнути
Згорнути
відповідь:
ШановнийУчаснику!
На Ваше запитання щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, повідомляємо про наступне:
1. Щодо сертифікованих інженерів-землевпорядників та фахівців із геодезичною та/або землевпорядною освітою.
Відповідно до ст.6 Закону України «Про оцінку земель», суб'єктами оціночної діяльності у сфері оцінки земель є фізичні та юридичні особи - розробники документації із землеустрою згідно із Законом України "Про землеустрій" (у частині виконання робіт з бонітування ґрунтів та нормативної грошової оцінки земельних ділянок).
Звертаємо Вашу увагу, що ст.26 Закону України «Про землеустрій» встановлено достатні вимоги до розробниківдокументаціїізземлеустрою, зокрема, розробниками документації із землеустрою є:
юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи сертифікований інженер-землевпорядник, який є відповідальним за якість робіт із землеустрою;
фізичні особи - підприємці, які володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та є сертифікованими інженерами-землевпорядниками, відповідальними за якість робіт із землеустрою.
Проте, слід зауважити, що зазначені вимоги до розробників документації із землеустрою, є достатніми але не обмеженими, тобто не обмежують право розробників документаціїізземлеустрою мати у свому складіфахівців відповідної кваліфікації у відповідній кількості.
Згідно ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник має право встановлювати кваліфікаційні вимоги про наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід.
«Необхідність» та «достатність» знань та досвіду - фактори, критерії яких визначаються замовником в контексті закупівлі, тобто саме замовник згідно вищенаведених норм розраховує, кваліфікації якого рівня має бути достатньо, щоб забезпечити якість та своєчасне отримання послуги, але при цьому не вийти за межі об’єктивної обґрунтованості таких вимог.
2. Щодо юриста.
Здійснює організацію правової роботи, спрямованої на правильне застосування, неухильне дотримання норм законодавства при наданні послуг за предметом закупівлі та представлення інтересів виконавцяв судах.
3. Щодо наукового співробітника, що має вчений ступінь доктора(кандидата) наук.
Згідно ст. 1 Закону України «Про землеустрій», діяльність у сфері землеустрою визначена серед іншого як наукова діяльність юридичних і фізичних осіб, що здійснюється при землеустрої.Згідно ст. 27 цього Закону, замовники документації із землеустрою мають право встановлювати наукові вимоги до документації із землеустрою.
Наявність наукового ступеню або вченого звання свідчить про поглиблені наукові знання працівника та фактичного виконавця послуги у відповідній галузі науки, практичний позитивний досвід у цій галузі, підтверджений компетентними органами оцінювання. Такий критерій унеможливлює застосування хибних розрахунків за неспецифічними, технічно складними об’єктами оцінювання тощо, відповідає принципу високої ефективності закупівлі.
Крім того, вимога щодо наукового ступеню або вченого звання не дискредитує розробника, адже його не позбавлено можливості прийняти в штат наукового співробітника з науковим ступенем або вченим званням.
4. Щодо гіс-спеціаліста.
Предметом закупівлі є розроблення технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок усіх категорій та форм власності в межах території Петропавлівської сільської територіальної громади з можливістю подальшого розміщення матеріалів нормативної грошової оцінки у геоінформаційній системі. Підготовка матеріалів нормативної грошової оцінки земельних ділянок для подальшого розміщення у геоінформаційній системі здійснюється відповідними фахівцями - інженерами-геоінформатиками, які мають відповідні знання за спеціальністю «Геоінформаційні системи і технології».
З огляду на вище зазначене, встановлені критерії щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, відповідають вимогам чинного законодавства та з урахуванням значного обсягу робіт, сприяють своєчасному отриманню якісних послуг.