Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь - ДК 021:2015 — 45230000-8 (Поточний ремонт тротуару по вулиці Перше Травня в м. Камінь-Каширський Волинської області (ПК1+55-ПК5+31). (Перерахунок кошторисної вартості).

Нами детально досліджено вашу вимогу, у відповідь на яку повідомляємо наступне:
1.Відповідно п. 1 Терміни, які вживаються в тендерній документації» Розділу І « «Загальні положення» Тендерної документації - f) електронний документ - документ, інформація в якому зафіксована у вигляді електронних даних відповідно до вимог Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг», Закону України «Про електронні довірчі послуги»; документи, що вимагаються цією документацією та додатками до неї Учасник повинен розмістити (завантажити) в електронній системі закупівель до кінцевого строку подання пропозицій, з обов’язковим накладанням кваліфікованого електронного підпису (далі КЕП) посадової особи, що має такі повноваження.».
Враховуючи інформацію розміщену на офіційному веб-порталі Антимонопольного комітету України https://amcu.gov.ua/napryami/oskarzhennya-publichnih-zakupivel/informaciya-shchodo-lektronnih-pidpisiv та лист Міністерства цифрової трансформації України № 1/06-3-1587 від 16.02.2021, якщо за результатами перевірки електронного підпису чи печатки на сайті центрального засвідчувального органу з’являється інформація, що тип підпису «удосконалений», то такий підпис не може вважатись кваліфікованим.
Данна позиція підтверджується аналогічним рішенням постійної діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 22519 від 04.12.2020 р. (UA-2020-10-23-004024-c), № 3409-р/пк-пз від 24.02.2021 (UA-2021-01-15-006825-a), № 7092-р/пк-пз від 06.04.2021 (UA-2021-02-25-007607-b).
Отже, Учасником не виконана вимога Замовника, що не відповідає умовам тендерної документації Замовника і є підставою для відхилення пропозиції ПП «Константа-М» на підставі Закону України «Про публічні закупівлі».

2.Щодо підтвердження приватним підприємством «РОСТРАНС» відповідності кваліфікаційному критерію «наявність обладнання».
Згідно з п. 1 Розділу ІІІ Тендерної документації, тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель, шляхом заповнення електронних форм та завантаження файлів та документів, зокрема довідки, про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, в якій зазначається наявність транспортних засобів, обладнання тощо за нижченаведеним зразком:
№
п Власне чи орендоване, інше Тип моделей Найменування Кількість, шт. Строк експлуатації
1 2 3 4 5 6
1. Транспортні засоби
2. Обладнання
Відповідно до цієї вимоги, учасником тендеру Приватним підприємством «РОСТРАНС» було завантажено у складі тендерної пропозиції довідку у форматі “pdf”, що має назву «4.Довідка про наявність обладнання» і міститься у прикріплених документах тендерної пропозиції.
Вважаємо твердження Скаржника про порушення його прав, як Учасника процедури закупівлі - безпідставними.

3.Відповідно п. 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Розділу ІІІ Тендерної документації – «Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), та завантаження файлів, які повинні містити наступні документи та інформацію: 11) Проєкт договору (Додаток 6 до цієї тендерної документації).
Згідно п. 3 «Проєкт договору про закупівлю» розділу 6 «Результати торгів та укладення договору про закупівлю» Тендерної документації - «Згідно з Додатком 6 до тендерної документації. Разом з тендерною документацією замовником в окремому файлі подається проєкт договору про закупівлю».
Таким чином Тендерна документація містить чіткі вимоги, що проект договору надається Замовником в Додатку 6, який і має надати учасник в пропозиції, додаткових вимог, щодо його заповнення, внесення даних чи якихось подібних дій Тендерна документація не містить.
Відповідно до цієї вимоги, учасником тендеру Приватним підприємством «РОСТРАНС» було завантажено у складі тендерної пропозиції проект договору у форматі “pdf”, що має назву «31.Проект договору».
Також акцентуємо вашу увагу, що відповідно п. 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Розділу ІІІ Тендерної документації передбачено виключний перелік документів розрахунку договірної ціни, які надаються учасником:
«6.1 Договірна ціна, що пропонується згідно предмету закупівлі у цілому, за умовами торгів є динамічною.
6.2 Необхідно надати розрахунок до договірної ціни.
6.3 До ціни пропозиції мають бути надані підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни:
6.3.1 Локальні кошториси;
6.3.2 Підсумкова відомість ресурсів (або підсумкова відомість ресурсів до локального (локальних) кошторисів;
6.3.3 Розрахунок загальновиробничих витрат;
6.3.4 Розрахунок адміністративних витрат будівельно-монтажних організацій;
6.3.5 Розрахунок коштів на відрядження працівників (у разі їх включення до договірної ціни);
6.3.6 Розрахунок вартості експлуатації 1 машино-години будівельних машин та механізмів згідно КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва». Якщо будівельно-монтажні роботи планується виконувати із застосуванням наявних в організації учасника не передбачених нормами машин і механізмів, провести заміну будівельних машин та механізмів, керуючись КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва» та надати економічне обґрунтування заміни машин та механізмів;
6.3.7 Розрахунки «Інших витрат» (у разі включення витрат до складу договірної ціни);
6.3.8 Пояснювальна записка.
Розрахунок ціни тендерної пропозиції (Договірна ціна, локальні кошториси, відомості ресурсів та інші розрахунки) подаються у сканованому вигляді у форматі «PDF», WORD («DOC) або EXCEL («XLS»). Крім цього розрахунки договірної ціни подаються у програмному комплексі АВК (imd чи ibd), або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації та розрахунків договірних цін.».
Всі вище вказані документи надані ПП «РОСТРАНС».
Також відповідно п. 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Розділу ІІІ тендерної документації передбачено, що «Виключно для підтвердження остаточної ціни тендерної пропозиції переможця за результатами електронного аукціону та з метою вичерпного виконання вимог Закону, переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати електронні документи, у тому числі у форматі imd чи ibd (договірна ціна з додатками: локальний кошторис, підсумкова відомість ресурсів, календарний план тощо) з підтвердженням ціни тендерної пропозиції за результатами аукціону переможця процедури закупівлі, створений відповідно до вимог цієї тендерної документації. У разі використання будь-якої іншої програми (крім АВК-5) при розрахунку тендерної пропозиції, надавати розгорнутий розрахунок кожної розцінки із зазначенням кількості людино-годин, матеріалів, механізмів.».
Таким чином, документи на які акцентує свою увагу скаржник мають бути надані лише переможцем закупівлі після повідомлення про намір укласти договір, а не учасником закупівлі.

4. Відповідно п. 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Розділу ІІІ Тендерної документації – «Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), та завантаження файлів, які повинні містити наступні документи та інформацію: 16) Акт обстеження об’єкта складений в довільній формі.».
Відповідно до цієї вимоги, учасником тендеру Приватним підприємством «РОСТРАНС» було завантажено у складі тендерної пропозиції документ у форматі “pdf”, що має назву «44.Акт обстеження об'єкта» і міститься у прикріплених документах тендерної пропозиції. Вказаний акт, як того і вимагає тендерна документація, складений учасником в довільній формі, будь яких вимог, стосовно змісту, форми, даних які має містити Акт обстеження об’єкта Тендерною документацією не передбачено.
Також додатково повідомляємо, що відповідно Великого тлумачного словника (ВТС) сучасної української мови – Огляд це «Обстеження з метою перевірки, контролю, виявлення чого-небудь недозволеного і т. ін.».

5.Відповідно п. 5.31 КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва» - У ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) враховуються кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються. Зазначені кошти враховуються у розмірі, визначеному на підставі обґрунтовувальних розрахунків підрядника, виходячи з перелічених факторів. При цьому: а) за твердої договірної ціни — в розмірі до 1,5%; б) за динамічної договірної ціни — не враховується.
Відповідно п. 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Розділу ІІІ Тендерної документації - «6.1 Договірна ціна, що пропонується згідно предмету закупівлі у цілому, за умовами торгів є динамічною.».
Вказане підтверджується і п. 6.2. КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва», в якому передбачено, що при взаєморозрахунках за обсяги виконаних робіт кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, враховуються в «Актах приймання виконаних будівельних робіт» в порядку, обумовленому договором, за відповідними обґрунтовуючими розрахунками, у межах розміру коштів, передбачених договірною ціною лише за умови застосування твердої договірної ціни.
Згідно п. 6.3. КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва» не передбачено включення додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами у разі застосування динамічної договірної ціни.
Крім того відповідно п. 4.41 КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва» - Кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, розраховуються виходячи зі строків будівництва, виду будівництва, структури робіт, вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, врахованих у локальних кошторисах (кошторисних розрахунках), та прогнозного зростання їх вартості, яке визначається на підставі прогнозних індексів цін виробників промислової продукції на наступні періоди, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.», таким чином їх включення чи не включення залежить від багатьох факторів, не включення можливе у зв’язку з коротким терміном виконання робіт.
Також це підтверджується і п. 6.2.10 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «- за твердої договірної ціни – як правило в розмірі не більше ніж 1,5%; - за динамічної договірної ціни як правило, не враховується.»
Вказане підтверджується і висновком Держаудитслужби України по закупівлі UA-2020-04-28-001575-a.
Таким чином переможцем закупівлі виконано вимоги КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва».

Враховуючи вище вказане, вимога не підлягає задоволенню.

Нами детально досліджено вашу вимогу, у відповідь на яку повідомляємо наступне:
1.Відповідно п. 1 Терміни, які вживаються в тендерній документації» Розділу І « «Загальні положення» Тендерної документації - f) електронний документ - документ, інформація в якому зафіксована у вигляді електронних даних відповідно до вимог Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг», Закону України «Про електронні довірчі послуги»; документи, що вимагаються цією документацією та додатками до неї Учасник повинен розмістити (завантажити) в електронній системі закупівель до кінцевого строку подання пропозицій, з обов’язковим накладанням кваліфікованого електронного підпису (далі КЕП) посадової особи, що має такі повноваження.».
Враховуючи інформацію розміщену на офіційному веб-порталі Антимонопольного комітету України https://amcu.gov.ua/napryami/oskarzhennya-publichnih-zakupivel/informaciya-shchodo-lektronnih-pidpisiv та лист Міністерства цифрової трансформації України № 1/06-3-1587 від 16.02.2021, якщо за результатами перевірки електронного підпису чи печатки на сайті центрального засвідчувального органу з’являється інформація, що тип підпису «удосконалений», то такий підпис не може вважатись кваліфікованим.
Данна позиція підтверджується аналогічним рішенням постійної діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 22519 від 04.12.2020 р. (UA-2020-10-23-004024-c), № 3409-р/пк-пз від 24.02.2021 (UA-2021-01-15-006825-a), № 7092-р/пк-пз від 06.04.2021 (UA-2021-02-25-007607-b).
Отже, Учасником не виконана вимога Замовника, що не відповідає умовам тендерної документації Замовника і є підставою для відхилення пропозиції ПП «Константа-М» на підставі Закону України «Про публічні закупівлі».

2.Щодо підтвердження приватним підприємством «РОСТРАНС» відповідності кваліфікаційному критерію «наявність обладнання».
Згідно з п. 1 Розділу ІІІ Тендерної документації, тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель, шляхом заповнення електронних форм та завантаження файлів та документів, зокрема довідки, про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, в якій зазначається наявність транспортних засобів, обладнання тощо за нижченаведеним зразком:
№
п Власне чи орендоване, інше Тип моделей Найменування Кількість, шт. Строк експлуатації
1 2 3 4 5 6
1. Транспортні засоби
2. Обладнання
Відповідно до цієї вимоги, учасником тендеру Приватним підприємством «РОСТРАНС» було завантажено у складі тендерної пропозиції довідку у форматі “pdf”, що має назву «4.Довідка про наявність обладнання» і міститься у прикріплених документах тендерної пропозиції.
Вважаємо твердження Скаржника про порушення його прав, як Учасника процедури закупівлі - безпідставними.

3.Відповідно п. 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Розділу ІІІ Тендерної документації – «Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), та завантаження файлів, які повинні містити наступні документи та інформацію: 11) Проєкт договору (Додаток 6 до цієї тендерної документації).
Згідно п. 3 «Проєкт договору про закупівлю» розділу 6 «Результати торгів та укладення договору про закупівлю» Тендерної документації - «Згідно з Додатком 6 до тендерної документації. Разом з тендерною документацією замовником в окремому файлі подається проєкт договору про закупівлю».
Таким чином Тендерна документація містить чіткі вимоги, що проект договору надається Замовником в Додатку 6, який і має надати учасник в пропозиції, додаткових вимог, щодо його заповнення, внесення даних чи якихось подібних дій Тендерна документація не містить.
Відповідно до цієї вимоги, учасником тендеру Приватним підприємством «РОСТРАНС» було завантажено у складі тендерної пропозиції проект договору у форматі “pdf”, що має назву «31.Проект договору».
Також акцентуємо вашу увагу, що відповідно п. 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Розділу ІІІ Тендерної документації передбачено виключний перелік документів розрахунку договірної ціни, які надаються учасником:
«6.1 Договірна ціна, що пропонується згідно предмету закупівлі у цілому, за умовами торгів є динамічною.
6.2 Необхідно надати розрахунок до договірної ціни.
6.3 До ціни пропозиції мають бути надані підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни:
6.3.1 Локальні кошториси;
6.3.2 Підсумкова відомість ресурсів (або підсумкова відомість ресурсів до локального (локальних) кошторисів;
6.3.3 Розрахунок загальновиробничих витрат;
6.3.4 Розрахунок адміністративних витрат будівельно-монтажних організацій;
6.3.5 Розрахунок коштів на відрядження працівників (у разі їх включення до договірної ціни);
6.3.6 Розрахунок вартості експлуатації 1 машино-години будівельних машин та механізмів згідно КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва». Якщо будівельно-монтажні роботи планується виконувати із застосуванням наявних в організації учасника не передбачених нормами машин і механізмів, провести заміну будівельних машин та механізмів, керуючись КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва» та надати економічне обґрунтування заміни машин та механізмів;
6.3.7 Розрахунки «Інших витрат» (у разі включення витрат до складу договірної ціни);
6.3.8 Пояснювальна записка.
Розрахунок ціни тендерної пропозиції (Договірна ціна, локальні кошториси, відомості ресурсів та інші розрахунки) подаються у сканованому вигляді у форматі «PDF», WORD («DOC) або EXCEL («XLS»). Крім цього розрахунки договірної ціни подаються у програмному комплексі АВК (imd чи ibd), або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації та розрахунків договірних цін.».
Всі вище вказані документи надані ПП «РОСТРАНС».
Також відповідно п. 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Розділу ІІІ тендерної документації передбачено, що «Виключно для підтвердження остаточної ціни тендерної пропозиції переможця за результатами електронного аукціону та з метою вичерпного виконання вимог Закону, переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати електронні документи, у тому числі у форматі imd чи ibd (договірна ціна з додатками: локальний кошторис, підсумкова відомість ресурсів, календарний план тощо) з підтвердженням ціни тендерної пропозиції за результатами аукціону переможця процедури закупівлі, створений відповідно до вимог цієї тендерної документації. У разі використання будь-якої іншої програми (крім АВК-5) при розрахунку тендерної пропозиції, надавати розгорнутий розрахунок кожної розцінки із зазначенням кількості людино-годин, матеріалів, механізмів.».
Таким чином, документи на які акцентує свою увагу скаржник мають бути надані лише переможцем закупівлі після повідомлення про намір укласти договір, а не учасником закупівлі.

4. Відповідно п. 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Розділу ІІІ Тендерної документації – «Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), та завантаження файлів, які повинні містити наступні документи та інформацію: 16) Акт обстеження об’єкта складений в довільній формі.».
Відповідно до цієї вимоги, учасником тендеру Приватним підприємством «РОСТРАНС» було завантажено у складі тендерної пропозиції документ у форматі “pdf”, що має назву «44.Акт обстеження об'єкта» і міститься у прикріплених документах тендерної пропозиції. Вказаний акт, як того і вимагає тендерна документація, складений учасником в довільній формі, будь яких вимог, стосовно змісту, форми, даних які має містити Акт обстеження об’єкта Тендерною документацією не передбачено.
Також додатково повідомляємо, що відповідно Великого тлумачного словника (ВТС) сучасної української мови – Огляд це «Обстеження з метою перевірки, контролю, виявлення чого-небудь недозволеного і т. ін.».

5.Відповідно п. 5.31 КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва» - У ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) враховуються кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються. Зазначені кошти враховуються у розмірі, визначеному на підставі обґрунтовувальних розрахунків підрядника, виходячи з перелічених факторів. При цьому: а) за твердої договірної ціни — в розмірі до 1,5%; б) за динамічної договірної ціни — не враховується.
Відповідно п. 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Розділу ІІІ Тендерної документації - «6.1 Договірна ціна, що пропонується згідно предмету закупівлі у цілому, за умовами торгів є динамічною.».
Вказане підтверджується і п. 6.2. КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва», в якому передбачено, що при взаєморозрахунках за обсяги виконаних робіт кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, враховуються в «Актах приймання виконаних будівельних робіт» в порядку, обумовленому договором, за відповідними обґрунтовуючими розрахунками, у межах розміру коштів, передбачених договірною ціною лише за умови застосування твердої договірної ціни.
Згідно п. 6.3. КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва» не передбачено включення додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами у разі застосування динамічної договірної ціни.
Крім того відповідно п. 4.41 КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва» - Кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, розраховуються виходячи зі строків будівництва, виду будівництва, структури робіт, вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, врахованих у локальних кошторисах (кошторисних розрахунках), та прогнозного зростання їх вартості, яке визначається на підставі прогнозних індексів цін виробників промислової продукції на наступні періоди, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.», таким чином їх включення чи не включення залежить від багатьох факторів, не включення можливе у зв’язку з коротким терміном виконання робіт.
Також це підтверджується і п. 6.2.10 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «- за твердої договірної ціни – як правило в розмірі не більше ніж 1,5%; - за динамічної договірної ціни як правило, не враховується.»
Вказане підтверджується і висновком Держаудитслужби України по закупівлі UA-2020-04-28-001575-a.
Таким чином переможцем закупівлі виконано вимоги КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва».

Враховуючи вище вказане, вимога не підлягає задоволенню.