Код ДК 34330000-9 - Запасні частини до вантажних транспортних засобів, фургонів та легкових автомобілів (запасні частини до автомобіля КАМаЗ)

найменування замовника: КП «Черкаська служба чистоти» Черкаської міської ради 18028, Черкаська обл., м. Черкаси, вул. Чайковського, 117, телефон (0472) 64-34-66, E-mail: chistota_ck@ukr.net суб’єкта оскарження: Фізична особа-підприємець Кожина Яна Володимирівна 02232, м. Київ, пр. Маяковського Володимира, 63А/ 408 тел. 0505346447, 0975385370 kojina.ya.v@ukr.net Скарга Відповідно до інформації розміщеної в системі електронних закупівель ProZorro, Замовником Комунальне підприємство «Черкаська служба чистоти» Черкаської міської ради було проведено закупівлю ID UA-2022-09-30-000004-a на «Запасні частини до вантажних транспортних засобів, фургонів та легкових автомобілів (запасні частини до автомобіля КАМаЗ)», код ДК 34330000-9. Відповідно до протоколу розкриття у закупівлі взяли участь 2 учасники: 1. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТОРГОВО-ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ "ОМЕГА-АВТОПОСТАВКА" 2. ФОП Кожина Яна Володимирівна Ціна учасника ФОП Кожина Яна Володимирівна була визначена електронною системою закупівель, як найбільш економічно вигідна. Однак, за результатами розгляду, Замовник дискваліфікував даного учасника відповідно п.1 ч.1 ст. 31 ЗУ «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) (тендерна пропозиція учасника не відповідає встановленим абз.1 ч. 3 ст.22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства) а саме: через ненадання учасником відповідно п.1.4 розділу ІІІ Тендерної документації Учасник в складі своєї тендерної пропозиції повинен додатково надати інформацію про офіс учасника де буде здійснюватися документообіг між сторонами Договору. Детально ознайомившись з тендерною пропозицією учасника, встановлено, що документи наявні у повному обсязі та повністю відповідають умовам тендерної документації та ЗУ «Про публічні закупівлі» виходячи з наступного: По-перше: п.1.1. розділу ІІІ Тендерної документації замовник зазначає спосіб подання тендерної пропозиції та перелік документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, а саме: • інформації та документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям; • інформацією щодо відсутності підстав, установлених у статті 17 Закону (згідно Додатку 5 до цієї тендерної документації); • інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби – плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі) (згідно п.6 р.ІІІ цієї документації); • листа-згоди з істотними умовами договору; • інформації про Учасника (згідно Додатку 1); • цінова пропозиція Учасника (згідно Додатку 3) обов’язково із зазначенням країни виробника Товару; • лист підтвердження від Учасника щодо відсутності господарсько-адміністративних санкцій (згідно Додатку 4); • документів, що підтверджують повноваження відповідної особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції*; • * документів, що підтверджують повноваження відповідної особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції та/або договору за результатами проведення процедури закупівлі: - для учасника юридичної особи: протокол (або виписку з протоколу) засновників, а також наказ або копію наказу про призначення, або довіреність або доручення, або інший документ, що підтверджує повноваження посадової (посадових) особи (осіб) учасника на підписання документів пропозиції та договору. Якщо тендерна пропозиція подається не керівником учасника, зазначеним у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, а іншою особою, учасник надає довіреність або доручення складене згідно чинного законодавства на таку особу. - для учасників фізичних осіб, фізичних осіб- підприємців: копія паспорту (1-5 сторінки (6 сторінки, якщо вона заповнена) та місце проживання) у випадку, якщо такий паспорт оформлено у вигляді книжечки, завірений належним чином, або копією обох сторін паспорту, якщо такий паспорт оформлено у формі картки, що містить безконтактний електронний носій, або копією іншого документа, передбаченого статтею 13 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» від 20.11.2012 №5492-VI (із змінами), та довідки про присвоєння ідентифікаційного коду/облікової картки фізичної особи-платника податків. • документом, що підтверджує надання учасником забезпечення тендерної пропозиції (якщо таке забезпечення передбачено оголошенням про проведення процедури закупівлі). По-друге: п.5 розділу ІІІ Тендерної документації встановлені кваліфікаційні критерії та підстави відмови, зокрема: 5.1. Учасник подає як частину своєї пропозиції документи, що підтверджують його кваліфікацію, а саме: 5.1.1. наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів): Оригінал(-и) позитивного відгуку(-ів) щодо постачання аналогічного товару, а також копію(-ії) договору(-ів) постачання цього товару за вищевказаним(-и) відгуком(-ами), завірену учасником, а також копію(-ї) первинного(-их) документк(-ів) (видаткова накладна), що підтверджують факт виконання даного договору. Аналогічним вважається товар, який визначається за кодом Державного класифікатора продукції та послуг Код ДК 021:2015 34330000-9 - Запасні частини до вантажних транспортних засобів, фургонів та легкових автомобілів. 5.2. У разі участі об'єднання учасників підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям здійснюється з урахуванням узагальнених об'єднаних показників кожного учасника такого об'єднання на підставі наданої об'єднанням інформації. 5.3. Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо: 1) замовник має незаперечні докази того, що учасник процедури закупівлі пропонує, дає або погоджується дати прямо чи опосередковано будь-якій службовій (посадовій) особі замовника, іншого державного органу винагороду в будь-якій формі (пропозиція щодо найму на роботу, цінна річ, послуга тощо) з метою вплинути на прийняття рішення щодо визначення переможця процедури закупівлі або застосування замовником певної процедури закупівлі; 2) відомості про юридичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення; 3) службову (посадову) особу учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією; 4) суб’єкт господарювання (учасник) протягом останніх трьох років притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції", у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів тендерів; 5) фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку; 6) службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку; 7) тендерна пропозиція подана учасником конкурентної процедури закупівлі або участь у переговорній процедурі бере учасник, який є пов’язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі та/або з уповноваженою особою (особами), та/або з керівником замовника; 8) учасник процедури закупівлі визнаний у встановленому законом порядку банкрутом та стосовно нього відкрита ліквідаційна процедура; 9) у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відсутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" (крім нерезидентів); 10) юридична особа, яка є учасником процедури закупівлі (крім нерезидентів), не має антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) або робіт дорівнює чи перевищує 20 мільйонів гривень (у тому числі за лотом); 11) учасник процедури закупівлі є особою, до якої застосовано санкцію у виді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України "Про санкції"; 12) службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми; 13) учасник процедури закупівлі має заборгованість із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), крім випадку, якщо такий учасник здійснив заходи щодо розстрочення і відстрочення такої заборгованості у порядку та на умовах, визначених законодавством країни реєстрації такого учасника; 14) замовник може прийняти рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та може відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з цим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору. Учасник процедури закупівлі, що перебуває в обставинах, зазначених у частині другій статті 17 Закону, може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі. Для цього учасник (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків. Якщо замовник вважає таке підтвердження достатнім, учаснику не може бути відмовлено в участі в процедурі закупівлі. 5.4. Учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених частиною першої та частиною другою статті 17 Закону (частина друга ст. 17 Закону підтверджується довідкою в довільній формі, частина перша – шляхом заповнення окремих електронних полів в електронній системі закупівель). 5.5. Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи, шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель (у вигляді передбаченому п.п. 1.3. п.1 р.ІІІ цієї документації), що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі наведено в Додатку 5 до цієї тендерної документації. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель. 5.6. У разі подання тендерної пропозиції об’єднанням учасників, підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, встановленими статтею 17 Закону, подається по кожному з учасників, які входять у склад об’єднання окремо. По-третє: ч.1 ст. 31 Закону передбачає, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури: - не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону; - не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства; - зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з частиною п’ятнадцятою статті 29 цього Закону; - не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції; - не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей; - не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного в частині чотирнадцятій статті 29 цього Закону; - визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог частини другої статті 28 цього Закону; - тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації; - викладена іншою мовою (мовами), аніж мова (мови), що вимагається тендерною документацією; - є такою, строк дії якої закінчився; ст. 16 Закону «Кваліфікаційні критерії процедури закупівлі» передбачає: 1. Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. 2. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: 1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; 2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; 3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів); 4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю. абз.1 ч. 3 ст. 22 Закону, Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. По-четверте: пп.1.6. розділу ІІІ Тендерної документації передбачає: Документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції. Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником. По-п’яте: в п.1.4 розділу ІІІ Тендерної документації замовник зазначає: Під час використання електронної системи закупівель з метою подання пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг», «Про електронні довірчі послуги» та Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11.06.2020 №1082 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі». Всі документи пропозиції подаються в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом завантаження сканованих документів або електронних документів в електронну систему закупівель. Документи мають бути належного рівня зображення (чіткими та розбірливими для читання). Учасник повинен накласти КЕП/УЕП на пропозицію або на кожен електронний документ пропозиції окремо. Замовник перевіряє КЕП/УЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify. Учасник в складі своєї тендерної пропозиції повинен подати додатково інформацію про розташування офісу учасника, де буде здійснюватися документообіг між сторонами Договору. Під час перевірки КЕП/УЕП повинні відображатися прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання пропозиції (власника ключа). У випадку відсутності даної інформації, пропозиція учасника вважається такою, що не відповідає умовам, визначеним в тендерній документації. Учасник не засвідчує документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням кваліфікованого електронного підпису. По-шосте: відповідно ст.1 ЗУ «Про інформацію», інформація - будь-які відомості та/або дані, які можуть бути збережені на матеріальних носіях або відображені в електронному вигляді. По-сьоме: замовником розроблено та додано до тендерної документації Додаток 1 «Інформація про Учасника». Даним додатком передбачено надання учасником наступної інформації: Повне найменування Учасника, Юридична адреса Учасника, Фактична адреса Учасника, Керівництво (прізвище, ім’я по батькові, посада, контактний номер телефону), Телефон, факс, електронна пошта, Індивідуальний податковий номер платника податку на додану вартість, Банківські реквізити для укладання договору: банк, IBAN, МФО, ЄДРПОУ, ПІБ та контактний номер телефону особи, відповідальної за надання послуг, Категорія підприємства згідно статті 2 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» (мікропідприємство, мале, середнє або велике). По-сьоме: інформацію про відхилення тендерної пропозиції оприлюднено 24.10.2022 але протокол розгляду пропозиції датований 25.10.2022. Виходячи з вищезазначеного, вважаю: - замовнику було надано в складі тендерної пропозиції всі документи, що відповідно п.1.1. та 5.1. розділу ІІІ Тендерної документації та ЗУ «Про публічні закупівлі» вимагалися замовником. - поняття «офіс» не визначене законодавством, а інформація це будь-які відомості та/або дані, які можуть бути збережені на матеріальних носіях або відображені в електронному вигляді, тому учасником було надано інформацію про адресу листування у додатку 1 тендерної пропозиції. - відсутність невідповідності моєї пропозиції нормам ЗУ «Про публічні закупівлі», умовам тендерної документації, зокрема технічній специфікації, та/або невідповідності кваліфікаційним критеріям. - дискваліфікацію безпідставною та такою, що суперечить нормам чинного законодавства (ст.31 ЗУ «Про публічні закупівлі») та тендерній документації замовника (пп.1.6. розділу ІІІ Тендерної документації). Виходячи з вищевикладеного, ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Визнати дії замовника в частині відхилення тендерної пропозиції Фізичної особи-підприємця Кожиної Яни Володимирівни не законними. 3. Зобов’язати замовника: - скасувати повідомлення про намір укласти договір про закупівлю UA-2022-09-30-000004-a. - скасувати інформацію про відхилення тендерної пропозиції Фізичної особи-підприємця Кожиної Яни Володимирівни - скасувати протокол розгляду тендерних пропозицій №25-10/22 від 25.10.2022 - прийняти рішення яким визнати тендерну пропозицію Фізичної особи-підприємця Кожиної Яни Володимирівни такою, що відповідає Тендерної документації замовника та ЗУ «Про публічні закупівлі» - прийняти рішення яким визнати Фізичну особу-підприємця Кожину Яну Володимирівну переможцем закупівлі UA-2022-09-30-000004-a.