Заходи (зокрема ремонтні роботи) з усунення аварій в закладі, а саме: Капітальний ремонт. Кріплення підземних виробок (катакомб) в районі Приморської районної адміністрації ОМР в межах житлового будинку за адресою: м.Одеса, вул.Слєпньова,4.

Відповідь на вимогу: номер ідентифікатору UA-2022-09-30-005087-a.c1 від 01 жовтня 2022 року.
Відповідно до пункту 3 статті 24 Закону України «Про місцеве самоврядування» посадові особи місцевого самоврядування діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а також керуючись Положенням про уповноважену особу, відповідальну за організацію та проведення процедур закупівель/спрощених закупівель в Управлінні інженерного захисту території міста та розвитку узбережжя Одеської міської ради, що затверджене наказом начальника Управління інженерного захисту території міста та розвитку узбережжя Одеської міської ради від 21.04.2020 року № 9, уповноважена особа Управління у першу чергу керується Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Частиною 7 статті 14 Закону передбачено, що у період уточнення інформації учасники спрощеної закупівлі мають право звернутися до замовника через електронну систему закупівель за роз’ясненням щодо інформації, зазначеної в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, щодо вимог до предмета закупівлі та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення спрощеної закупівлі.
Замовник протягом одного робочого дня з дня їх оприлюднення зобов’язаний надати роз’яснення на звернення учасників спрощеної закупівлі, які оприлюднюються в електронній системі закупівель, та/або внести зміни до оголошення про проведення спрощеної закупівлі, та/або вимог до предмета закупівлі.
Звертаємо Вашу увагу, що пунктом 5.1. розділу 5 «Робочий час, його використання та час відпочинку» «Колективного договору, положення про преміювання працівників, комплексних заходів щодо досягнення встановлених нормативів безпеки та Правил внутрішнього трудового розпорядку в Управлінні інженерного захисту території міста та розвитку узбережжя Одеської міської ради на 2021-2025» передбачено робочий час з понеділка по п’ятницю включно.
Також, відповідно до частини 3 статті 12 Закону під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій/пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» та Закону України «Про електронні довірчі послуги».
«Порядком розміщення інформації про публічні закупівлі» розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце.
Також, абзацом 3 пункту 3 Порядку вимагається накладання саме КЕП на інформацію після її внесення в електронні поля. Тож, загалом, у електронній системі закупівель всі суб’єкти повинні користуватись КЕП.
Частиною 3 статті 14 Закону зазначені обов’язкові складові оголошення про проведення спрощеної закупівлі, а також цією ж частиною передбачена можливість зазначати ІНШУ інформацію у відповідному оголошенні. Вимоги до предмета закупівлі, у тому числі технічні, якісні та інші характеристики, визначаються замовником безпосередньо у оголошенні про проведення спрощеної закупівлі.
В даному конкретному випадку, замовником у оголошенні про проведення спрощеної закупівлі: Заходи (зокрема ремонтні роботи) з усунення аварій в закладі, а саме: Капітальний ремонт. Кріплення підземних виробок (катакомб) в районі Приморської районної адміністрації ОМР в межах житлового будинку за адресою: м.Одеса, вул.Слєпньова,4 (ідентифікатор закупівлі UA-2022-09-30-005087-a) визначена вимога про накладення учасником на пропозицію КЕП, тобто при його перевірці має відображатися інформація: «тип підпису: кваліфікований», «тип носія особистого ключа: захищений». Якщо ж перевірка говорить про те, що тип носія особистого ключа або тип підпису має інший статус, тоді це значить, що у замовника наявні підстави для відхилення пропозиції учасника, визначені пунктом 1 частини 13 статті 14 цього Закону.
Крім того інформаційний ресурс Інфобокс Прозорро, який був створений командою Прозорро, щоб навчитися працювати в системі електронних закупівель ( за посиланням https://infobox.prozorro.org/articles/obov-yazkovist-nakladannya-elektronnogo-pidpisu-na-propoziciyu-uchasnika-1#:~:text=%D0%9F%D1%96%D1%81%D0%BB%D1%8F%2012%20%D0%BA%D0%B2%D1%96%D1%82%D0%BD%D1%8F%202021%20%D1%80%D0%BE%D0%BA%D1%83,%D0%BF%D0%BE%D0%B4%D0%B0%D0%BD%D0%BD%D1%8F%20%D1%97%D1%97%20%D1%87%D0%B5%D1%80%D0%B5%D0%B7%20%D0%B5%D0%BB%D0%B5%D0%BA%D1%82%D1%80%D0%BE%D0%BD%D0%BD%D0%B8%D0%B9%20%D0%BC%D0%B0%D0%B9%D0%B4%D0%B0%D0%BD%D1%87%D0%B8%D0%BA) в публікації від 24.03.2021 року розміщено інформацію для учасників щодо роботи в системі Прозорро із використанням електронного підпису. В даній публікації зазначено, що «Постачальник має використовувати той підпис, який передбачений тендерною документацією/умовами закупівлі Замовника. Тобто необхідно дивитись на те, як вимогу щодо накладання електронного підпису прописав замовник. Наприклад, якщо вимога в тендерній документації зазначена як "підписати пропозицію КЕП/УЕП", то учасник може підписати пропозицію як КЕП так і УЕП. Якщо ж Замовник вимагає підписати пропозицію КЕП, то Учасник має підписати КЕП, бо в такому разі підписання УЕП може бути підставою для відхилення».
За таких обставин, вимога Замовника про те, що пропозиція повинна містити накладений кваліфікований електронний підпис учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, не є дискримінаційною по відношенню до учасників, а відхилення пропозиції підписаною не кваліфікованим електронним підписом не суперечить вимогам закону.
Як висновок: Замовник у оголошенні про спрощену закупівлю має право визначити вимоги до електронного підпису учасників.
Частиною 9 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що замовник розглядає на відповідність вимогам оголошення про проведення спрощеної закупівлі цінову пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною. Замовником першочергово здійснюється перевірка накладеного кваліфікованого електронного підпису учасника у відповідності до Додатку №1 до оголошення про проведення спрощеної закупівлі, а саме «Вимоги щодо складання та оформлення цінової пропозиції».
У зв’язку з вищевикладеним, замовник відхиляє вимогу учасника, як таку, що не відповідає вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» та оголошенню про проведення вищевказаної закупівлі з зазначенням аргументованих заперечень до такої вимоги та інформацію про причини прийняття такого рішення замовником.

Відповідь на вимогу: номер ідентифікатору UA-2022-09-30-005087-a.b2 від 03 жовтня 2022 року.

Додатком №1 до оголошення про проведення закупівлі, а саме «Вимоги щодо складання та оформлення цінової пропозиції» (далі – Вимоги) Замовником установлено, що пропозиція Учасника має відповідати ряду вимог, з поміж іншого та зокрема на документи у сканованому, електронному вигляді як на пропозицію Учасника в цілому повинен накладатися КЕП (кваліфікований електронний підпис). Під час використання електронної системи закупівель з метою подання пропозицій та їх оцінки, документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги». На пропозицію в цілому обов’язково повинен бути накладений КЕП посадової/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі. У випадку відсутності КЕП, пропозиція учасника вважається такою, що не відповідає умовам, визначеними у Вимогах щодо складання та оформлення цінової позиції (Додаток №1 до оголошення про проведення спрощеної закупівлі) документації та вимогам до предмету закупівлі.
Отже, при перевірці електронного цифрового підпису Учасника на сайті ЦЗО повинна відображатися інформація, тип носія особистого ключа – захищений, тип підпису – кваліфікований. Однак, якщо з’являється інформація, що тип носія – незахищений, тип підпису – удосконалений, то така пропозиція не відповідатиме Вимогам. Отже, якщо пропозиція Учасника, як і документи в ній підписані УЕП – удосконаленим електронним підписом, вважаючи його аналогом КЕП, хоча в Вимогах Замовника, зазначена вимога щодо використання кваліфікованого підпису, але це різні підписи з різним рівнем захисту.
Відповідно Закону України «Про електронні довірчі послуги», удосконалений електронний підпис – це електронний підпис, створений за результатом криптографічного перетворення електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис, з використанням засобу удосконаленого електронного підпису та особистого ключа, однозначно пов’язаного з підписувачем, і який дає змогу здійснити електронну ідентифікацію підписувача та виявити порушення цілісності електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис.
Кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа.
Крім того, різниця між ними в тому, що УЕП зберігається на незахищеному носії, а КЕП – на захищеному.
Міністерство цифрової трансформації Листом від 16.02.2021 № 1/06-3-1587 повідомило наступне: «що тип підпису «удосконалений», то такий підпис не може вважатись кваліфікованим».
Водночас, Замовник на стадії розроблення та затвердження оголошення про проведення спрощеної закупівлі чи то тендерної документації не обмежений у своєму праві стосовно зазначення у оголошенні/тендерній документації усіх необхідних на його погляд умов, що дадуть змогу максимально ефективно оцінити подані учасниками пропозиції щодо їх відповідності предмету закупівлі. При цьому, пропозиція учасника спрощеної закупівлі, згідно Закону України «Про публічні закупівлі» - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник подає замовнику відповідно до оголошення про проведення спрощеної закупівлі та вимог предмета закупівлі, тобто Закон не наділяє учасників процедури закупівлі таким правом, як на власний розсуд трактувати умови оголошення/тендерної документації в частині вибіркового трактування окремих пунктів (положень, умов, тощо) або визначати на власний розсуд обсяги (форму документів), яку вони подаватимуть у складі пропозиції. Отже, Учасник має використовувати той підпис, який передбачений тендерною документацією/умовами закупівлі Замовника. Тобто необхідно дивитись на те, як вимогу щодо накладання електронного підпису прописав замовник.
Враховуючи, що в першому зверненні потенційним Учасником, вимогою та питанням, поставленим під час періоду уточнень чи прийому пропозицій було саме: «захищений носій цифрового підпису є дискримінаційною вимогою та потребую відмінити цю вимогу з Оголошення» Замовником надано вичерпну відповідь з вказаного питання.