Послуги з організації гарячого харчування пацієнтів

14 жовтня 2022 р. Замовником – Державною установою «Інститут нейрохірургії ім. акад. А.П.Ромоданова Національної академії медичних наук України» оголошено спрощену процедуру, предметом закупівлі якої є згідно ДК 021:2015 код 55520000-1 – Кейтерингові послуги (послуги з організації гарячого харчування пацієнтів). ТОВ «ПОНТЕМ.УА» подало свою пропозицію на участь у даних торгах, також тендерну пропозицію подав учасник - ТОВ «ЮНІТ КЕЙТЕРИНГ».
За результатами аукціону, який відбувся 28 жовтня 2022 року, тендерна пропозиція ТОВ «ПОНТЕМ.УА» визнана найбільш економічно вигідною. 04.11.2022 р. протоколом засідання тендерного комітету № 3 від 03.11.2022 року пропозицію ТОВ «ПОНТЕМ.УА» було відхилено як таку, що не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі. Вважаємо, що нашу тендерну пропозицію було відхилено безпідставно, а причини, що зазначені у протоколі – надумані замовником, виходячи з наступного:
1. На виконання п. 14, п.14.1., п. 14.2. Додатку № 3, нами було надано довідку про виконання аналогічного договору по предмету закупівлі, Договір № 140/21 від 16.09.2021р. з Комунальним некомерційним підприємством Київської обласної ради «Київський обласний фтизіопульмонологічний центр», предметом закупівлі якого є: послуги з доставки готової їжі згідно з ДК 021:2015 – 55520000-1 – Кейтерингові послуги, та лист-відгук про позитивне виконання договору.
Підставою відхилення є: «Учасником, в порушення вимог п. 14 Додатку 3 до оголошення про проведення спрощеної закупівлі, у складі пропозиції подано аналогічний договір, який укладений між сторонами, предметом закупівлі якого є надання кейтерингових послуг (послуг з організації харчування) з харчування, де кількість осіб є меншою за 250.»
Проте, пунктом 14.2. Додатку 3 оголошення про проведення спрощеної закупівлі НЕ ПЕРЕДБАЧЕНО, що послуги з харчування повинні надаватись ЩОДНЯ 250 особам. Замовником самостійно, некоректно було вирахувано щоденну кількість пацієнтів, що харчувалися по договору, адже в специфікації до договору зазначено загальну кількість ліжко-днів, а в день могло харчуватися різна кількість пацієнтів: як 300 осіб, так і 100. Тому вважаємо, що ми повністю виконали умови щодо надання аналогічного договору по предмету закупівлі.
2. Другою причиною відхилення є: «П. 20 оголошення про проведення спрощеної закупівлі встановлено, що: «…Всі документи пропозиції подаються у вигляді сканованих файлів PDF в електронному вигляді через електронну систему закупівель (шляхом завантаження сканованих документів або електронних документів в електронну систему закупівель). Документи мають бути належного рівня зображення, чіткими та розбірливими для читання. Формати файлів повинні бути доступними для загального перегляду без придбання спеціалізованого програмного забезпечення. … Документи, складені учасником, повинні бути подані на фірмовому бланку (у разі його використання), з датою та вихідним номером, містити відтиск печатки і підпис уповноваженої особи учасника. Вимога про наявність печатки не є обов’язковою для суб’єктів господарювання, які здійснюють господарську діяльність без печатки.».
Замовник вважає, що ми не виконали вищезазначену вимогу та завантажили певний перелік документів у форматі doc. З цього приводу хочимо зазначити наступне: по-перше, перераховані Вами документи завантажені також у вигляді ЕЛЕКТРОННИХ ДОКУМЕНТІВ ІЗ НАКЛАДЕННЯМ КВАЛІФІКОВАНОГО ЕЛЕКТРОННОГО ПІДПИСУ. Додатково ці документи продубльовані у форматі doc для зручності розгляду їх Замовником. Файл «Меню» також подано у формі електронного документу з накладенням КЕП. Відхилення Замовником з цього приводу, суперечить своєї ж вимозі, встановленій п. 20 Оголошення про проведення спрощеної закупівлі, де зазначено, що: «20…Всі документи пропозиції подаються у вигляді сканованих файлів PDF в електронному вигляді через електронну систему закупівель (шляхом завантаження сканованих документів АБО ЕЛЕКТРОННИХ ДОКУМЕНТІВ в електронну систему закупівель). Крім того, Замовник торгів ПОРУШУЄ вимогу частини 5 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», згідно якої: ЗАМОВНИКОМ ЗАБОРОНЯЄТЬСЯ! Вимагати від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подані у складі тендерної пропозиції, ПЕЧАТКОЮ та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладенням кваліфікованого електронного підпису (КЕП).
3. Щодо третьої причини відхилення, стосовно недійсності наступних договорів: Договір дезінсекції, дератизації приміщень та Договору про дезінфекцію транспорту повідомляємо, що в даних договорах Сторонами передбачена АВТОМАТИЧНА ПРОЛОНГАЦІЯ ДОГОВОРІВ. Тендерний комітет Замовника не має право робити припущення щодо недійсності договору.

Окремо хочемо зазначити, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «ЮНІТ КЕЙТЕРИНГ» дійсно НЕ ВІДПОВІДАЄ умовам оголошення про проведення спрощеної закупівлі, адже:
-По-перше: в порушення вимог п. 4 Додатку 3 до Оголошення: « Учасник повинен надати в електронному (сканованому) вигляді в складі своєї пропозиції наступні документи: 4. Скан-копію документів, що підтверджують наявність в Учасника приміщення для приготування їжі.”
Учасник ТОВ «ЮНІТ КЕЙТЕРИНГ» Не ПІДТВЕРДИВ наявність у нього приміщення для приготування їжі. Учасник надав договір оренди № 39/а-17 від 02.10.2017 р. з Державною установою «Національний науковий центр «Інститут кардіології імені академіка М.Д. Стражеска», пунктом 1.2. якого передбачене ЦІЛЬОВЕ використання, а саме, що приміщення передається для розміщення закладу громадського харчування (їдальня для пацієнтів та відвідувачів) та не може використовуватись за іншим призначенням.
По-друге, учасник ТОВ «ЮНІТ КЕЙТЕРИНГ» не виконав вимогу, передбачену пунктом 10 Додатку 3 Оголошення про проведення спрощеної закупівлі, а саме: «Учасник повинен надати в електронному (сканованому) вигляді в складі своєї пропозиції наступні документи: 10. Скан-копію акта виданого Учаснику, складеного за результатами проведення заходу контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах НАССР (акт повинен свідчити про відсутність порушень в приміщенні Учасника для приготування їжі, та має бути виданий не раніше 2021 р.» ТОВ «ЮНІТ КЕЙТЕРИНГ» НЕ НАДАЛО саме АКТ про відсутність порушень в приміщенні Учасника для приготування їжі.
Форма даного Акту затверджена Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України за № 446 від 08.08.2019 року.
Звертаємо увагу Замовнику, що відсутність законодавчої можливості оскаржити результати спрощеної процедури закупівлі в Антимонопольному комітеті України не позбавляє право оскаржити рішення Замовника до Державної аудиторської служби України та до суду.

Таким чином, виходячи з вищенаведеного вбачається, що дії Замовника свідчать про його необ’єктивність і упередженість при оцінці тендерної пропозиції.
Замовник - Тендерний комітет Державної установи «Інститут нейрохірургії ім. акад. А.П.Ромоданова Національної академії медичних наук України»
порушив основні принципи закупівель, що встановлені ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі»:

«1. Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; ОБ’ЄКТИВНЕ ВИЗНАЧЕННЯ ПЕРЕМОЖЦЯ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ/СПРОЩЕНОЇ ЗАКУПІВЛІ; запобігання корупційним діям і зловживанням»

З огляду на вищезазначене, керуючись статтями 5, 22, 31 Закону України «Про публічні закупівлі»,

ВИМАГАЄМО:

1. Скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ПОНТЕМ.УА».
2. Визнати учасника ТОВ «ПОНТЕМ.УА» переможцем процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого є найбільш економічно-вигідною за результатами аукціону.