Послуги з охорони майна Державного підприємства «Державний експертний центр Міністерства охорони здоров’я України» на 2023 рік

Враховуючи вимоги пункту 31 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон), тендерна документація розробляється та затверджується замовником і містить відомості, визначені частиною другою статті 22 Закону, зокрема один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону, підстави, встановлені статтею 17 Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
Відповідно до частини другої статті 16 Закону замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:
- наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;
- наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
- наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);
- наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
Зміст інформації, яку необхідно підтвердити, а також перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність зазначеним критеріям, встановленим у тендерній документації, визначається замовником самостійно згідно із законодавством, виходячи зі специфіки предмета закупівлі.
Тендерною документацією визначено необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
Додатком 4 Тендерної документації визначено Загальні вимоги до Учасника, зокрема наявність досвіду охорони об’єктів високого ступеню ризику не менше 5 (п’яти) років.
Вищезазначену вимогу встановлено Замовником з огляду на наступне. Ліцензія на надання послуг з охорони не має обмежень, ані по території, ані по терміну дії, ані по об’єктам надання послуг. Водночас, досвід роботи, досвід персоналу (уміння та навички співробітників охоронної організації), матеріально-технічна база суб’єкту господарювання – все це набувається у процесі здійснення професійної діяльності. Крім того, вимоги до охорони об’єктів високого ступеню ризику відрізняються від вимог до охорони звичайних об’єктів, як то складських приміщень, будівельних майданчиків, приватних будівель (квартир), офісних приміщень, тощо.
Будівля, споруди, територія, інше рухоме та нерухоме майно Замовника є об’єктом з високим ступенем ризику, оскільки Замовник, є уповноваженою Міністерством охорони здоров’я України спеціалізованою експертною організацією у сфері доклінічного вивчення, клінічних випробувань та державної реєстрації лікарських засобів (в тому числі медичних імунобіологічних препаратів) в межах, що визначені законами України “Про лікарські засоби” та “Про захист населення від інфекційних хвороб”, є головною організацією в Україні у сфері здійснення фармаконагляду, стандартизації медичної допомоги та медичного, в тому числі фармацевтичного, обслуговування, включаючи розробку відповідних медико-технологічних документів та проектів нормативних актів. Задля виконання своїх статутних завдань Замовник досліджує, зберігає, знищує медичні імунобіологічні препарати, наркотичні засоби, психотропні речовини та прекурсори. Територія, об’єкту охорони - 8230 кв.м. На підприємстві встановлено суворий пропускний режим. Чисельна кількість робочих місць, розміщених в будівлі, близько 400 чоловік. Об’єкт охорони щоденно відвідує (окрім вихідних та святкових днів) понад 100 осіб.
Суб’єкт охоронної діяльності має забезпечити безперебійну роботу 4 (чотирьох) постів охорони, з них цілодобових постів – 3 (три) та 1 (один) денний пост. Персонал охорони Учасника здійснює охорону об’єкту, забезпечує пропускний режим на об’єкті, охорону майна та співробітників Замовника. Права та обов'язки персоналу охорони визначаються Законом України «Про охоронну діяльність». Суб’єкт охоронної діяльності несе повну матеріальну відповідальність за збитки, спричинені Замовнику внаслідок неналежного виконання ним своїх зобов’язань.
Охоронна спеціалізована організація, несе повну матеріальну відповідальність за збитки, спричинені Замовнику внаслідок неналежного виконання ним своїх зобов’язань.
Дискримінація (лат. discriminatio «розрізнення») — будь-яка відмінність, виключення, обмеження або перевага, що заперечує або зменшує рівне здійснення прав. В межах проведеної закупівлі, дискримінаційними вважаються вимоги, яким можуть відповідати лише один або декілька учасників.
Ринок послуг з охорони в Україні налічує понад десяток підприємств, які здійснюють свою діяльність 5 і більше років. Отже, не лише один або декілька учасників відповідають зазначеним вимогам замовника. Такі підприємства мають значний досвід роботи, сталу матеріальну базу, навчений професійний персонал.
Враховуючи вищезазначене, вважаємо цілком обґрунтованою та доцільною вимогу щодо наявності досвіду охорони об’єктів високого ступеню ризику не менше 5 (п’яти) років.

Враховуючи вимоги пункту 31 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон), тендерна документація розробляється та затверджується замовником і містить відомості, визначені частиною другою статті 22 Закону, зокрема один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону, підстави, встановлені статтею 17 Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
Відповідно до частини другої статті 16 Закону замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:
- наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;
- наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
- наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);
- наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
Зміст інформації, яку необхідно підтвердити, а також перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність зазначеним критеріям, встановленим у тендерній документації, визначається замовником самостійно згідно із законодавством, виходячи зі специфіки предмета закупівлі.
Тендерною документацією визначено необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
Додатком 4 Тендерної документації визначено Загальні вимоги до Учасника, зокрема наявність досвіду охорони об’єктів високого ступеню ризику не менше 5 (п’яти) років.
Вищезазначену вимогу встановлено Замовником з огляду на наступне. Ліцензія на надання послуг з охорони не має обмежень, ані по території, ані по терміну дії, ані по об’єктам надання послуг. Водночас, досвід роботи, досвід персоналу (уміння та навички співробітників охоронної організації), матеріально-технічна база суб’єкту господарювання – все це набувається у процесі здійснення професійної діяльності. Крім того, вимоги до охорони об’єктів високого ступеню ризику відрізняються від вимог до охорони звичайних об’єктів, як то складських приміщень, будівельних майданчиків, приватних будівель (квартир), офісних приміщень, тощо.
Будівля, споруди, територія, інше рухоме та нерухоме майно Замовника є об’єктом з високим ступенем ризику, оскільки Замовник, є уповноваженою Міністерством охорони здоров’я України спеціалізованою експертною організацією у сфері доклінічного вивчення, клінічних випробувань та державної реєстрації лікарських засобів (в тому числі медичних імунобіологічних препаратів) в межах, що визначені законами України “Про лікарські засоби” та “Про захист населення від інфекційних хвороб”, є головною організацією в Україні у сфері здійснення фармаконагляду, стандартизації медичної допомоги та медичного, в тому числі фармацевтичного, обслуговування, включаючи розробку відповідних медико-технологічних документів та проектів нормативних актів. Задля виконання своїх статутних завдань Замовник досліджує, зберігає, знищує медичні імунобіологічні препарати, наркотичні засоби, психотропні речовини та прекурсори. Територія, об’єкту охорони - 8230 кв.м. На підприємстві встановлено суворий пропускний режим. Чисельна кількість робочих місць, розміщених в будівлі, близько 400 чоловік. Об’єкт охорони щоденно відвідує (окрім вихідних та святкових днів) понад 100 осіб.
Суб’єкт охоронної діяльності має забезпечити безперебійну роботу 4 (чотирьох) постів охорони, з них цілодобових постів – 3 (три) та 1 (один) денний пост. Персонал охорони Учасника здійснює охорону об’єкту, забезпечує пропускний режим на об’єкті, охорону майна та співробітників Замовника. Права та обов'язки персоналу охорони визначаються Законом України «Про охоронну діяльність». Суб’єкт охоронної діяльності несе повну матеріальну відповідальність за збитки, спричинені Замовнику внаслідок неналежного виконання ним своїх зобов’язань.
Охоронна спеціалізована організація, несе повну матеріальну відповідальність за збитки, спричинені Замовнику внаслідок неналежного виконання ним своїх зобов’язань.
Дискримінація (лат. discriminatio «розрізнення») — будь-яка відмінність, виключення, обмеження або перевага, що заперечує або зменшує рівне здійснення прав. В межах проведеної закупівлі, дискримінаційними вважаються вимоги, яким можуть відповідати лише один або декілька учасників.
Ринок послуг з охорони в Україні налічує понад десяток підприємств, які здійснюють свою діяльність 5 і більше років. Отже, не лише один або декілька учасників відповідають зазначеним вимогам замовника. Такі підприємства мають значний досвід роботи, сталу матеріальну базу, навчений професійний персонал.
Враховуючи вищезазначене, вважаємо цілком обґрунтованою та доцільною вимогу щодо наявності досвіду охорони об’єктів високого ступеню ризику не менше 5 (п’яти) років.
Вимога щодо наявності у Учасника Сертифікату на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001, ISO 45001 гарантує якість надання послуг.
Система менеджменту якістю – це сукупність організаційної структури, методик, процесів і ресурсів, необхідних для здійснення загального управління якістю. Система менеджменту якістю компанії будується з урахуванням головної умови, згідно з якою для досягнення вищезазначених цілей необхідно організувати діяльність так, щоб тримати під контролем усі технічні, адміністративні та людські чинники, що впливають на якість послуг.
Це гарантія спроможності Учасника стабільно та безперервно забезпечити якість та безпечність послуг протягом усього часу їх надання.
Система менеджменту якістю забезпечує можливість зниження собівартості надання послуг, що в даному випадку призводить до економії бюджетних коштів, підвищення результативності і ефективності шляхом вдосконалення функціонування структурних підрозділів і їх посадових осіб, здатна виявити й оцінити наслідки, усунути, а головне, попередити надання послуг незадовільної якості.
Отримати сертифікат якості може будь-яка організація, що працює у відповідності до стандартів ISO 9001, а наявність перелічених сертифікатів сприяє більш ретельному та всебічному вивченню ділових якостей Учасника, його спроможності щодо якісного надання послуг, тому не вважаємо дану вимогу дискримінаційною.
Також, щодо аналогічної вимоги, Постійно діючою адміністративною колегією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері державних закупівель прийнято рішення № 52-р/пк-ск від 18.01.2016 року, згідно з яким, вимога щодо наявності сертифікату системи менеджменту якістю ДСТУ ISO 9001 не є дискримінаційною.
Стосовно стажу роботи охоронників та вікових вимог до працівника охоронної фірми повідомляємо таке.
Відповідно до статті 43 Конституції України, кожен має право на працю, що включає в себе можливість заробляти на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується.
Відповідно до частини 1 статті 11 Закону України «Про охоронну діяльність», персоналом охорони можуть бути дієздатні громадяни України, які досягли 18-річного віку, пройшли відповідне навчання або професійну підготовку, уклали трудовий договір із суб’єктом господарювання та подали документи.
Звертаємо увагу на те, що Замовник не встановлює обмежень для учасника закупівлі стосовно підбору персоналу в частині прийняття на роботу фізичних осіб будь-якого віку. Лише конкретизує вимоги до тієї частини співробітників учасника закупівлі, яка буде фактично залучена учасником до надання конкретних послуг, що ніяким чином не обмежує прав юридичних осіб приймати на роботу осіб будь якого віку.
Крім того, наше підприємство має багаторічний досвід найму охоронних фірм. Тож, з практики минулих років маємо невтішні випадки неналежного виконання своїх обов’язків надавачами послуг, оскільки літні охоронці, як правило, не витримують фізичних навантажень цілодобового чергування.
Звертаємо вашу увагу, що нас, як підприємство високого ступеню ризику, не влаштовує просто сторож (консьєрж). Вважаємо, що функції охоронця якісно зможуть виконувати молоді, фізично витривалі чоловіки.
Враховуючи вищезазначене, вважаємо, що Замовником дотримано принципів, закріплених у частині першій статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі».

З приводу вашого твердження, ніби дискримінаційною є вимога частини 7 розділу III ТД про недопустимість залучення субпідрядників/співвиконавців, повідомляємо таке.
Враховуючи вимоги пункту 31 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація розробляється та затверджується замовником і містить відомості, визначені частиною другою статті 22 Закону, зокрема один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону, підстави, встановлені статтею 17 Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
Слід зауважити, що замовник самостійно визначає кваліфікаційні критерії з тих, що передбачені статтею 16 Закону та указує у тендерній документації інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям.
Відповідно до частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити. При цьому тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників (частина четверта статті 22 закону).
Дискримінація (лат. discriminatio «розрізнення») — будь-яка відмінність, виключення, обмеження або перевага, що заперечує або зменшує рівне здійснення прав. В межах проведеної закупівлі, дискримінаційними вважаються вимоги, яким можуть відповідати лише один або декілька учасників.
Станом на сьогодні в Україні існує безліч охоронних фірм, які здійснюють свою діяльність без залучення субпідрядників/співвиконавців. Отже, вимога про незалучення субпідрядників/співвиконавців не може вважатися дискримінаційною.

До тендерної документації будуть внесені зміни.

Стосовно вікових вимог до працівника охоронної фірми повідомляємо таке. Відповідно до статті 43 Конституції України, кожен має право на працю, що включає в себе можливість заробляти на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується. Відповідно до частини 1 статті 11 Закону України «Про охоронну діяльність», персоналом охорони можуть бути дієздатні громадяни України, які досягли 18-річного віку, пройшли відповідне навчання або професійну підготовку, уклали трудовий договір із суб’єктом господарювання та подали документи. Звертаємо увагу на те, що Замовник не встановлює обмежень для учасника закупівлі стосовно підбору персоналу в частині прийняття на роботу фізичних осіб будь-якого віку. Лише конкретизує вимоги до тієї частини співробітників учасника закупівлі, яка буде фактично залучена учасником до надання конкретних послуг, що ніяким чином не обмежує прав юридичних осіб приймати на роботу осіб будь якого віку. Крім того, наше підприємство має багаторічний досвід найму охоронних фірм. Тож, з практики минулих років маємо невтішні випадки неналежного виконання своїх обов’язків надавачами послуг, оскільки літні охоронці, як правило, не витримують фізичних навантажень цілодобового чергування. Звертаємо вашу увагу, що нас, як підприємство високого ступеню ризику, не влаштовує просто сторож (консьєрж). Вважаємо, що функції охоронця якісно зможуть виконувати молоді, фізично витривалі чоловіки. Враховуючи вищезазначене, вважаємо, що Замовником дотримано принципів, закріплених у частині першій статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі».