Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби (код 44160000-9 за ДК 021:2015) (Труби сталеві в асортименті DN 200-700)

ТОВ «ЗСП» має намір стати учасником публічної закупівлі номер у Prozorro UA-2022-11-14-012305-a, предмет закупівлі: Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби (код 44160000-9 за ДК 021:2015) (Труби сталеві в асортименті DN 200-700) Лот: Труби сталеві в асортименті DN 200-700.

Однак, у відповідності до вимог та критеріїв, визначених умовами тендерної документації, затвердженої рішенням уповноваженої особи з проведення публічних закупівель АТ «Укртранснафта» Гладким О.Я., протокол №230УОВ/1 від 14.11.2022 р., розміщеної в електронній системі закупівель, ТОВ «ЗСП», як учасник в даній процедурі закупівель виявило порушення нормам чинного в Україні законодавства.
Так, відповідно до п.12 Таблиці 1.2. - Технічні, якісні характеристики труб сталевих DN 700 з АКП Додатку 1 до ТД «Технічна специфікація. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі: Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби (код 44160000-9 за ДК 021:2015) (Труби сталеві в асортименті DN 200-700)» Труби підлягають обов’язковому експандуванню по всій дожині. Пластична деформація металу при виготовленні труб (експандування) не менше 0,3% та не більше 1,2%.
Звертаємо Вашу увагу, що ГОСТ 20295-85 відповідно до якого мають бути виготовлені Труби, немає вимог щодо обов’язкового експандування. Відповідно до п.1.7. ГОСТ 20295-85, має місце вимога, яка стосуються лише відхилень діаметра експандованих труб.
Навіть міжнародні стандарти такі як API Spec 5L, котрі мають певні вимоги щодо процесу виготовлення зварних та безшовних сталевих труб, які вкрай необхідні для створення спеціальних транспортних трубопроводів в нафтогазової промисловості, підтверджують відсутність вимог щодо обов’язкового експандування труб, виготовляємих для цих трубопроводів.
Таким чином, оскільки експандування використовують при багатосерійному виробництві труб зварених під шаром флюсу (умовне визначення SAWL) і зазначені вимоги не містяться у вищезазначеному ГОСТі, ми вважаємо необґрунтованим внесення в умови тендерної документації вимоги по обов’язковому експандуванню.

Експандування за своєю суттю є процедурою калібрування, яка використовується під час виготовлення труб для забезпечення відповідності геометричних параметрів труб (діаметру, овальності тощо) вимогам нормативних документів.  Вичерпне визначення операції експандування є в ГОСТ 31447-2012 «Трубы стальные сварные для магистральных газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов»   «п 3.12 Экспандирование труб: Гидравлическая или гидромеханическая калибровка труб на экспандере путем пластической деформации стенки для получения нормативных геометрических параметров труб». 

Зауважуємо, що у експандування є і негативні наслідки , так за рахунок додаткової пластичної деформації під час цієї операції знижуються показники відносного подовження основного металу труб, тому стандартами обмежуються максимальні коефіцієнти експандування.
Технологія виробництва прямошовних труб зварених під шаром флюсу (тип 3 по ГОСТ 20295 або SAW по ISO 3183) з використанням сучасних високоякісних сталей контрольованої прокатки, сучасною технологію зварювання і калібруванням на вальцях, яка використовується ТОВ «ЗСП» забезпечує усі вимоги по геометричним параметрам труб.
Додаткові переваги є у забезпеченні кращих показників відносного подовження основного металу труб порівняно з експандованими трубами. Це сприяє можливості подальшої деформації труб без втрати експлуатаційних характеристик, наприклад, при виготовленні гнутих відводів.  Наведені можливі посилання на міжнародні стандарти (ISO 3183, API Spec.5L та інші)  стосуються  вимог до коефіцієнтів ескпандування, а  не вимог по обов’язковому виконанню цієї технологічної операції.  Так, в п 8.2   ISO 3183 регламентуються процеси, які потребують валідації і окремі вимоги по таким процесам є для експандованих і для не експандованих труб, для SAW  не експандованих труб це процеси: формування труб, зварювання швів, ремонту з використанням зварювання і (коли це виконується ) термічна обробка. 
Також просимо звернути увагу на  таблицю 3 ISO 3183 з дозволеними технологічними маршрутами при виробництві труб найвищого рівня якості PSL 2. В цій таблиці ніяких вимог по обов’язковому експандуванню для SAW  труб немає. Дозволяється виготовлення SAW труб зі станом поставки визначеним літерою «М» з листів контрольованої прокатки методом холодного формування без термічної обробки. Ці положення міжнародних стандартів доводять, що вимог щодо обов'язкового експандування прямошовних труб зварених під шаром флюсу немає. 
Ще раз звертаємо Вашу увагу на те, що існує багаторічний позитивний досвід використання у багатьох міжнародних проектах нафтогазових труб. Такі труби виготовляють без експандування тому, саме тому що точність геометричних параметрів забезпечується технологією виробництва.

Наші висновки про правомірність використання технології виготовлення труб для магістральних газонафтопроводів  без операції експандування   співпадають з висновками фахівців провідних вітчизняних інститутів у галузі виготовлення та використання труб нафтогазового призначення:
- Івано-Франківського Національного технічного університету нафти і газу (вих. 69-37-32/37 від 04.08.2020 року);
- Лист ДП «Науково-дослідний та конструкторсько-технологічний інститут трубної промисловості ім. Я.Ю. Осади» (вих. № 15/372 від 16.12.2021 року);
- Лист Інституту електрозварювання ім. Є.О. Патона (вих№ 090720 від 09.07.2020р.).
- Лист Інституту електрозварювання ім. Є.О. Патона (вих№ К-57/90 від 05.10.2021р.).

Для доповнення нашої аргументації, додатково зауважуємо, що ТОВ «ЗСП» вже здійснювало виготовлення та поставку сталевих труб для АТ «Укртранснафта» та АТ «Укргазвидобування», а саме:

- Нашим підприємтсвом на адресу АТ «Укртранснафта», було відвантажено труби для нафтопроводу по ГОСТ 20295-85 діаметром 530 мм. (процедури публічної закупівлі UA-2018-05-29-000613-c та UA-2018-05-29-000612-c).

Контроль за виробництвом та постачанням вищевказаних труб здійснювався з боку незалежної міжнародної інспекції ТОВ «БЮРО ВЕРІТАС Україна». По завершенню поставки «БЮРО ВЕРІТАС» та АТ «Укртранснафта» позитивно оцінили продукцію виробництва ТОВ «ЗСП» (письмові відгуки додаються).

- Нашим підприємством на адресу АТ «Укргазвидобування», було відвантажені труби згідно ГОСТ 20295-85 діаметрами 1420,1220,1020,720 та 530 мм, які були укладені в загальну систему магістральних газопроводів та успішно експлуатуються Оператором газотранспортної системи України (процедура публічної закупівлі UA-2020-06-09-004458-b).
Контроль за виробництвом та постачанням вищевказаних труб також здійснювався з боку незалежної міжнародною інспекції ТОВ «БЮРО ВЕРІТАС Україна».

Тобто, на сьогодні ТОВ «ЗСП» є єдиним заводом в Україні, якість труб великого діаметру яких підтверджено незалежною міжнародною інспекцією.
Зазначаємо цю інформацію, оскільки ці умови ТД не містили дискримінаційних вимог, тобто в них не було вимоги обов’язкового експандування. Товар належної якості було відвантажено без будь яких зауважень з боку замовників, серед яких і АТ «Укртранснафта».
Крім того, ТОВ «ЗСП» є переможцем процедури публічної закупівлі UA-2022-08-31-007597-a на постачання труб по ГОСТ 20295-85 для магістральних газопроводів діаметром 530мм на адресу АТ «Укртрансгаз». На даний час наше підприємство проводить підготовчий етап до старту виробництва.

Також, наше товариство має досвід постачання труб власного виробництва для газопроводів на ринок Євросоюзу на адресу Компанії «SIA «ENERTEK» (Латвія) труби 720х9 у кількості 576м.п., з ізоляційним покриттям 3LPE 3,2mm згідно DIN (30670 або ISO 21809-1 Клас - B, категорія С, відповідно до ГОСТ 20295-85 (К-52).

Тобто наявність зазначеного факту відсутності вимог експандування та постачання труб без експандування належної якості під час проведення минулих процедур закупівель та поява зазначених вимог у нових запитах, підштовхує до висновку про лобіювання інтересів одного з виробників, у запланованих і майбутніх закупівлях. Цей факт має ознаки недобросовісної конкуренції, оскільки надаються неправомірні переваги звуженому колу учасників закупівель, так як альтернативного методу аніж обов’язкове експандування не надається.

Наразі за аналізом змін до вимог замовника у ТД, складається враження, що певне Підприємство, яке не має досвіду виробництва труб для нафтогазової отраслі закуповує експандер (який по суті є альтернативою для формовки труб) та вступає в зговор з іншим підприємством, яке не має такого обладнання та досвіду постаки труб у цій галузі. По суті, ці дії спрямовані на недопущення інших виробників, у тому числі й ТОВ «ЗСП», яке має вагомий досвід, до участі у цих та аналогічних торгах і можливості здійснювати поставки якісного товару по більш низьким цінам.
Зазначене може свідчити про можливу фіктивність документів що будуть надані у складі тендерної пропозиції для участі у торгах. За змістом, два нібито конкуруючих підприємства, можуть у складі тендерної пропозиції надати технічні документи, які використовуються для різних ліній виробництва але використовуючи одне технологічне обладнання для формовки труб (експандер), яке по технологічним процесам знаходиться в середині лінії технологічного процесу виробництва труб. По об’єктивним показникам таке не можливо.

Зауважуємо, що вимога по обов’язковому експандуванню є дискримінаційною по відношенню до виробників які використовують альтернативні методи калібрування труб, та такою, яка явно лобіює інтереси одного з виробників зазначеної продукції, що є грубим порушенням законодавства в сфері публічних закупівель та економічної конкуренції.
Звертаємо Вашу увагу, що вимога Замовника щодо проведення процедури експандування, без надання альтернативних умов, порушує вимоги чинного законодавства України, у тому числі але не виключно, ЗУ «Про захист економічної конкуренції» та ЗУ «Про публічні закупівлі».
Вважаємо за доцільне зазначити, що аналізуючи зазначене проблемне питання та існуючий досвід в нашій країні по публічним закупівлям окремими суб’єктами господарської діяльності, мета таких підприємств зазвичай направлена на створення монополії, реалізацію продукції по значно завішеним цінам та як наслідок обкрадання нашої Держави.

Відповідно до ст.3 ЗУ «Про публічні закупівлі», одним із принципів здійснення закупівель є недискримінація учасників. У ч.4 ст.22 цього закону зазначено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Наше товариство є виробником в Україні, який має досвід постачання нафтогазових труб власного виробництва для ключових підприємств України в нафтогазовій сфері. Ми переконані, що головне під час виконання контрактів – це поставка якісного товару по цінам, відповідним кон’юнктурі ринку.

Тож ми переконані, що для забезпечення прозорості надання інформації реальних технічних можливостей учасників закупівель та з метою забезпечення надання правдивої інформації від учасників, Замовнику було б за доцільне, вимагати від учасника процедури закупівлі не тільки сертифікати якості, а й інформацію щодо досвіду поставки таких труб власного виробництва та позитивні відгуки щодо поставленого товару.

Враховуючи викладене, звертаємось з Вимогою до Замовника закупівлі про усунення порушень та дискримінаційних вимог в тендерній документації в торгах номер у Prozorro UA-2022-11-14-012305-a та просимо:

1. Виключити вимогу щодо обов’язкового експандування по всій довжині, визначену у п.12 Таблиці 1.2. - Технічні, якісні характеристики труб сталевих DN 700 з АКП Додатку 1 до ТД «Технічна специфікація. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі: Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби (код 44160000-9 за ДК 021:2015) (Труби сталеві в асортименті DN 200-700)» або встановити альтернативні засоби для формовки геометрії труб: пластична деформація металу в процесі виробництва труб повинна бути не більша 1,2%.
2. Включити до інформації та документів ТД, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям - вимогу про інформацію щодо досвіду поставки труб власного виробництва відповідно до предмету закупівлі та позитивні відгуки щодо поставленого товару.

Додаток:
- Скан-копія листа Інституту зварювання ім. Є.О. Патона (вих. № 28/730 від 10.07.2020 року);
- Скан-копія листа Івано-Франківського Національного технічного університету нафти і газу (вих. 69-37-32/37 від 04.08.2020 року);
- Скан-копія листа ДП «Науково-дослідний та конструкторсько-технологічний інститут трубної промисловості ім. Я.Ю. Осади» (вих. № 15/372 від 16.12.2021 року);
- Скан-копія листа ТОВ «Бюро Верітас Україна» (вих 563-19 BV DNP від 04.04.2019)
- Скан копія листа АТ «Укртранснафта» (від 5.08.2019 № 23-00/423/3098)
- Скан копія листа Інституту зварювання ім. Є.О. Патона (вих №К -57/90 від 05.10.2021р)

Шановні панове, ТОВ «ЗСП» зверталося до Вас Вимогою Вих. №1711/22-1юв від 17.11.2022р. (UA-2022-11-14-012305-a.a4) щодо усунень порушень та дискримінаційних вимог в тендерній документації в торгах номер у Prozorro UA-2022-11-14-012305-a предмет закупівлі: Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби (код 44160000-9 за ДК 021:2015) (Труби сталеві в асортименті DN 200-700) Лот: Труби сталеві в асортименті DN 200-700, на яку 21.11.2022р. було опубліковано відповідь організатора закупівлі

Аналізуючи отриману відповідь на Вимогу, звертаємо Вашу увагу на те, що приймаючи рішення про відмову переглянути умови ТД щодо обов'язкового проведення експандування труб, були зроблені хибні висновки та наведена помилкова аргументація, а саме:
1. «Виготовлення труб типу 3 без термічної обробки можливе тільки при проведенні експандування» - посилання на ГОСТ 20295-85 (п. 2.4, таблиця 6).
Це неправомірна трактовка тексту таблиці 6, бо там є тількі примітка, що експандовані труби термічній обробці не підлягають.
2. Посилання на те, що ТОВ ЗСП вже виконувало такі вимоги неправомірні:
«Також звертаємо увагу, що ТОВ «ЗСП» у 2018 році вже постачало АТ «Укртранснафта» труби з такими самими технічними характеристиками що і в цій закупівлі, у тому числі із вимогою щодо експандування (Договір від 11.10.2018 №23-02/54-18 та договір від 11.10.2018 №23-02/52-18.). Дана вимога обмежує коло учасників та впливає на неупередженість процесу організації та проведення процедури закупівлі».
 
Ми хочемо наголосити , що у попередніх договорах №23-02/54-18 від 11.10.2018 та №23-02/52-18. від 11.10.2018 не було вимоги обов'язкового проведення експандування, тільки обмеження пластичної деформації металу труб у разі виконання такої операції, що зазначалось в Додатку №2 до Договору від 11 жовтня 2018року № 23-02/52-18 «Технічні характеристики», та в узгодженому з технічними фахівцями АТ «Укртранснафта» плану виробництва викладеному в Додатку №4 до Договору від 11 жовтня 2018року № 23-02/52-18 «Обсяги та методи контролю при прийманні труб для потреб будівництва, експлуатації та ремонту лінійної частини і технологічних трубопроводів магістральних нафтопроводів у АТ «Укртранснафта» (Скан копія договору договору №23-02/52-18 від 11.10.2022р додається) Виробництво труб по вище вказаному договору виконувалось під контролем інспекції «Бюро Верітас Україна» по узгодженому плану виробництва та контролю. Роблячи висновок із вище наведеного хочемо акцентувати вашу увагу, що у вищезазначених технічних умовах договору (№23-02/52-18 від 11.10.2022р) відсутні вимоги до обовʼязкової формовки труб методом експандування, що свідчить про хибність інформації щодо наявності подібних вимог до труб у раніше проведених закупівлях (зокрема в закупівлі в яких приймало участь ТОВ «ЗСП» у 2018 році, в результаті якої було заключено договір поставки між АТ «Укртранснафта» та ТОВ «ЗСП»)
ТОВ «ЗСП» наполягає у проханні до замовника усунути порушення та дискримінаційні вимоги в тендерній документації в торгах номер у Prozorro UA-2022-11-14-012305-a предмет закупівлі: Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби (код 44160000-9 за ДК 021:2015) (Труби сталеві в асортименті DN 200-700) Лот: Труби сталеві в асортименті DN 200-700 та внести відповідні зміни до тендерної документації, а саме: Виключити вимогу щодо обов’язкового експандування по всій довжині, визначену у п.12 Таблиці 1.2. - Технічні, якісні характеристики труб сталевих DN 700 з АКП Додатку 1 до ТД «Технічна специфікація. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі: Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби (код 44160000-9 за ДК 021:2015) (Труби сталеві в асортименті DN 200-700)»
або
дозволити використання альтернативного засобу калібрування труб з обмеженням: пластична деформація металу в процесі виробництва труб повинна бути не більша 1,2%.

Додаток: Договір № 23-02/52-18 26 ст.