ПГВ 22Т-108_ДК 021:2015 - 09210000-4 - Мастильні засоби (Олива моторна в асортименті)

Акціонерним товариством «Укргазвидобування» в особі філії ГПУ «Полтавагазвидобування», надалі також – «Замовник», було розпочато процедуру закупівлі (Відкриті торги з особливостями) ідентифікатор закупівлі: UA-2022-11-22-006880-a, режим доступу https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2022-11-22-006880-a. Товариство з обмеженою відповідальністю «Нова Формула» виявило бажання взяти участь у вказаній закупівлі та згідно тендерною документацією (надалі – «ТД») подало тендерну пропозицію. Предметом закупівлі було, - ДК 021:2015 - 09210000-4 - Мастильні засоби (Олива моторна в асортименті), що зазначено у оголошенні та ТД. 13 грудня 2022 року Замовником було оприлюднено ПРОТОКОЛ №ПГВ 22Т-108 Вх від 13.12.2022 Рішення Уповноваженої особи філії ГПУ «Полтавагазвидобування» АТ «Укргазвидобування» (код за ЄДРПОУ: 00153100) про відхилення тендерної пропозиції учасника процедури відкритих торгів з особливостями, в якому зазначено наступне рішення: Щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «НОВА ФОРМУЛА» (код ЄДРПОУ 37582601), учасника процедури відкритих торгів з особливостями по предмету: ПГВ 22Т-108_ДК 021:2015 - 09210000-4 Мастильні засоби (Олива моторна в асортименті), ідентифікатор закупівлі UA-2022-11-22-006880-a та вжиття у зв’язку з цим заходів, передбачених п. 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 р. №1178 (далі - Особливості). РОЗГЛЯДАВ: Інформацію, розміщену в електронній системі закупівель (zakupki.prom.ua), згідно якої 07.12.2022 р. у процедурі закупівлі: відкриті торги з особливостями по предмету ПГВ 22Т-108_ДК 021:2015 - 09210000-4 Мастильні засоби (Олива моторна в асортименті) відбувся аукціон та розпочалася кваліфікація найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції учасника ТОВ «НОВА ФОРМУЛА» (код ЄДРПОУ 37582601) з ціною пропозиції 2 486 727,60 грн. з ПДВ. За результатами розгляду наданих учасником документів встановлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «НОВА ФОРМУЛА» (код ЄДРПОУ 37582601) не відповідає вимогам, визначеним у тендерній документації, виходячи з наступного: 1) згідно вимог п. 5. Додатку №2 до ТД та Додатків №3, 3.1 до ТД на підтвердження відповідності запропонованого товару заявленим в додатку №3 до тендерної документації технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, учасником у складі тендерної пропозиції завантажено документи, що не відповідають вимогам тендерної документації/ не надано документи згідно вимог тендерної документації, зокрема: 1.1.) на підтвердження відповідності технічних та якісних характеристик предмету закупівлі, зазначених в Додатку №3 до тендерної документації, учасник повинен надати завірений підписом та печаткою (у разі наявності печатки) Учасника процедури закупівлі сканований оригінал або скановану копію сертифікату (паспорту) якості (аналізу) та технічний паспорт від фактичного Виробника на запропонований товар. = поз.2 учасник пропонує до постачання Оливу моторну SASH FLAGSHIP C3 5W30. Сертифікат (паспорту) якості (аналізу) на Оливу моторну SASH FLAGSHIP C3 5W30 відсутній. Надано сертифікат якості – оригінал від виробника на SASH FLAGSHIP C3 504/7 5W30, що не є запропонованим згідно дод. 3 товаром. Технічний паспорт від фактичного Виробника на Оливу моторну SASH FLAGSHIP C3 5W30 відсутній. = поз.6 учасник пропонує до постачання Оливу моторну SASH STATUS VL 10W40. Сертифікат (паспорту) якості (аналізу) на Оливу моторну SASH STATUS VL 10W40 відсутній. Надано сертифікат якості – оригінал від виробника на SASH STATUS VL 3000 10W40, що не є запропонованим згідно дод.3 товаром. Технічний паспорт від фактичного Виробника на Оливу моторну SASH STATUS VL 10W40 відсутній. 1.2.) на підтвердження відповідності технічних та якісних характеристик предмету закупівлі, зазначених в Додатку №3 до тендерної документації, учасник надає в складі пропозиції скановану копію (її) сторінки (ок), сформовану(их) з офіційних сайтів автовиробників та/або скановану копію діючих сертифікатів схвалення на підтвердження наявності у запропонованих олив схвалень. =Скановані копії схвалень від виробників VW, Ford, RN, VOLVO, MAN, DQC, MB не надані, що не відповідає вимогам тендерної документації. Згідно абз. 2 пп. 2 п. 41 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі коли: тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам до предмета закупівлі тендерної документації. ТОВ «НОВА ФОРМУЛА» не може погодитися з такими рішеннями та вважає дії Замовника такими, що порушують його права та інтереси, також ці дії порушують норми ЗУ «Про публічні закупівлі». Стосовно підстави відхилення повідомляємо наступне: по поз.2 запропоновано до постачання Оливу моторну SASH FLAGSHIP C3 5W30. У складі пропозиції надано сертифікат якості – оригінал від виробника та технічний паспорт від фактичного Виробника на SASH FLAGSHIP C3 504/7 5W30, що на думку Замовника не є запропонованим згідно дод. 3 товаром. Повідомляємо, що назва оливи «SASH FLAGSHIP C3 504/7 5W30» є комерційною назвою виробника, а назва «Олива моторна SASH FLAGSHIP C3 5W30» - це назва тієї ж оливи, тільки в бухгалтерській базі Постачальника, тобто це одна і та сама олива з однаковими характеристиками, які повністю відповідають вимогам Замовника; по поз.6 запропоновано до постачання Оливу моторну SASH STATUS VL 10W40. У складі пропозиції надано сертифікат якості – оригінал від виробника та технічний паспорт від фактичного Виробника на SASH STATUS VL 3000 10W40, що на думку Замовника не є запропонованим згідно дод. 3 товаром. Повідомляємо, що назва оливи «SASH STATUS VL 3000 10W40» є комерційною назвою виробника, а назва «Олива моторна SASH STATUS VL 10W40» - це назва тієї ж оливи, тільки в бухгалтерській базі Постачальника, тобто це одна і та сама олива з однаковими характеристиками, які повністю відповідають вимогам Замовника; щодо сканованих копій схвалень від виробників VW, Ford, RN, VOLVO, MAN, DQC, MB: Замовником вимагалось: «на підтвердження відповідності технічних та якісних характеристик предмету закупівлі, зазначених в Додатку №3 до тендерної документації, учасник надає в складі пропозиції скановану копію (її) сторінки (ок), сформовану(их) з офіційних сайтів автовиробників та/або скановану копію діючих сертифікатів схвалення на підтвердження наявності у запропонованих олив схвалень.» ТОВ «НОВА ФОРМУЛА» у складі пропозиції надано скановану копію діючого сертифікату схвалення на підтвердження наявності у запропонованих олив схвалень від виробника олив, адже у документації не було зазначено, що сертифікат схвалення мають надати виробники VW, Ford, RN, VOLVO, MAN, DQC, MB. Про те, що інформацію необхідно надавати від вказаних автовиробників було зазначено лише у випадку того, якщо Постачальник надає в складі пропозиції скановану копію (її) сторінки (ок), сформовану(их) з офіційних сайтів автовиробників. Тобто вимога про надання сканованої копії діючого сертифікату схвалення на підтвердження наявності у запропонованих олив схвалень виконана. У пункті 6 Внесення змін або відкликання тендерної пропозиції учасником Розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерних пропозицій тендерної документації зазначено: «Учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або невиправлення учасниками виявлених невідповідностей.» Зауваження, які висунуті Замовником і на підставі, яких Замовником було прийнято рішення про відхилення пропозиції ТОВ «НОВА ФОРМУЛА» є такими, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Отже маючи сумніви у відповідності наданих сертифікатів якості, технічних паспортів та сертифікату схвалення Замовник мав звернутись до Учасника через електронну систему закупівель з вимогою про усунення таких невідповідностей. Проте, в порушення права Учасника на виправлення невідповідностей Замовником не було надіслано повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Крім того 15 грудня 2022 року ПРОТОКОЛОМ №ПГВ 22Т-108 від 15.12.2022 Рішення Уповноваженої особи філії ГПУ «Полтавагазвидобування» АТ «Укргазвидобування» (код за ЄДРПОУ: 00153100) про визначення учасника переможцем процедури відкритих торгів з особливостями було визнано переможцем процедури відкритих торгів з особливостями ТОВ «Тріотех» з ціною пропозиції 4 154 989,86 грн. з ПДВ., яка майже на 70 % більше ніж ціна, запропонована ТОВ «НОВА ФОРМУЛА», що значно збільшує витрати з державного бюджету України на дану закупівю. Також, проаналізувавши пропозицію ТОВ «Тріотех» було виявлено: по поз.2 учасник пропонує до постачання Champion OEM SPECIFIC 5W30 C3 LL III. Технічний паспорт від фактичного Виробника на Champion OEM SPECIFIC 5W30 C3 LL III відсутній. Надано технічний паспорт – оригінал від виробника на OEM SPECIFIC 5W30 C3 LL III, що не є запропонованим згідно дод.3 товаром. по поз.4 учасник пропонує до постачання Champion New Energy 5W40. Технічний паспорт від фактичного Виробника на Champion New Energy 5W40 відсутній. Надано технічний паспорт – оригінал від виробника на New Energy 5W40, що не є запропонованим згідно дод.3 товаром. по поз. 6 учасник пропонує до постачання Magma X-100. Сертифікат (паспорту) якості (аналізу) на Magma X-100 відсутній. Надано сертифікат якості – оригінал від виробника на JM06501 Magma X-100 208 L, що не є запропонованим згідно дод.3 товаром. по поз. 7 учасник пропонує до постачання Cyclon Granit Syn SHPD Plus. Сертифікат (паспорту) якості (аналізу) на Cyclon Granit Syn SHPD Plus відсутній. Надано сертифікат якості – оригінал від виробника на JT03001 Cyclon Granit Syn SHPD Plus 208 L, що не є запропонованим згідно дод.3 товаром. Крім того сертифікат аналізу по поз. 5 видано для організації ТзОВ «СМАРТ ОЙЛ», а не для ТОВ «Тріотех». Тобто, у пропозиції, наданій ТОВ «Тріотех» також є відмінності у назві товару, що вказана у заповненому Додатку 3 та назві товару, що вказана у технічних паспортах, що на думку Замовника, при розгляді пропозиції ТОВ «НОВА ФОРМУЛА» було невідповідністю та призвело до відхилення пропозиції, а при розгляді пропозиції ТОВ «Тріотех» Замовник не звернув на це увагу та прийняв пропозицію Учасника. Враховуючи, що запропонована ціна Учасника ТОВ «Тріотех» більша майже на 70 % за ціну, запропоновану ТОВ «НОВА ФОРМУЛА» просимо вас звернути увагу на можливу наявність корупційної складової у взаємовідносинах між Замовником та Учасником ТОВ «Тріотех». Отже, вважаємо, що Замовник, шляхом прийняття рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «НОВА ФОРМУЛА» порушив основні принципи здійснення закупівель, встановлених ч.1 ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі», а саме: недискримінації учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням. Вважаємо, що Замовник не об’єктивно та упереджено оцінив та розглянув тендерну пропозицію ТОВ «НОВА ФОРМУЛА», оскільки пропозиція останнього повністю відповідає вимогам Замовника, встановленим в тендерній документації, що підтверджується поданими документами (в скан-копіях учасника аукціону - ТОВ «НОВА ФОРМУЛА», з накладеним ЕЦП/КЕП, що розміщені в електронній системі закупівлі). В свою чергу, вчинення незаконних та протиправних дій Замовником (неправомірне та безпідставне відхилення тендерної пропозиції ТОВ «НОВА ФОРМУЛА»), призвело до порушення його майнових прав та інтересів, а також до незаконного визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «Тріотех». Наявність порушених прав обґрунтовується й тим фактом, що ТОВ «НОВА ФОРМУЛА» є учасником відповідної процедури закупівлі (відкритих торгів) та реально претендує на визнання його пропозиції як найкращої та укладення договору з Замовником у майбутньому. Крім того, ТОВ «НОВА ФОРМУЛА» є реальним учасником ринку мастильних засобів. Враховуючи вищевикладене та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі», - ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі. 3. Зобов’язати замовника скасувати своє рішення про відхилення пропозиції ТОВ «НОВА ФОРМУЛА», зазначеного у протоколі №ПГВ 22Т-108 Вх від 13.12.2022 Рішення Уповноваженої особи філії ГПУ «Полтавагазвидобування» АТ «Укргазвидобування» (код за ЄДРПОУ: 00153100) про відхилення тендерної пропозиції учасника процедури відкритих торгів з особливостями. 4. Зобов’язати замовника скасувати своє рішення про визначення переможцем ТОВ «Тріотех», зазначене у протоколі №ПГВ 22Т-108 від 15.12.2022 Рішення Уповноваженої особи філії ГПУ «Полтавагазвидобування» АТ «Укргазвидобування» (код за ЄДРПОУ: 00153100) про визначення учасника переможцем процедури відкритих торгів з особливостями.