Послуги з друку рахунків для споживачів природного газу та вимог про сплату заборгованості за спожитий газ

Шановний Замовнику! Детально проаналізувавши тендерну документацію спрощеної закупівлі: «Послуги з друку рахунків для споживачів природного газу та вимог про сплату заборгованості за спожитий газ» у нас, як потенційного учасника виникли ряд питань, які потребують пояснень з посиланням на нормативно-правові акти, які регулюють Ваші вимоги зазначені в тендерній документації.
1. Перше запитання яке потребує тлумачення, має відношення до обраного Вами виду закупівлі, оскільки, вважаємо, що спрощена закупівля на послуги з друку рахунків вартістю 103 356 000 грн. потребує обрання іншого виду закупівлі з огляду на наступне.
Згідно інформації з офіційного сайту Prozzoro, закупівля оголошена 14 грудня 2022 року. 19 жовтня 2022 року Постановою КМУ «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178 (далі — Постанова № 1178) внесені зміни до Постанови КМУ «Деякі питання здійснення оборонних закупівель товарів, робіт і послуг в умовах воєнного стану» від 28.02.2022 № 169 (далі — Постанова № 169).
Враховуючи прийняття Постанови № 1178 закупівлі оголошені після набуття чинності цієї Постанови, повинні здійснюватись шляхом оголошення відкритих торгів з особливостями, оскільки даною Постановою передбачені конкретні цінові пороги та види закупівлі які потрібно оголошувати.
Пунктом 10 (Постанови 1178) передбачено, що Замовники, у тому числі централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному цими особливостями, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до порядку, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 «Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу», з урахуванням положень, визначених особливостями.
У разі здійснення закупівлі товару, вартість якого становить або перевищує 100 тис. гривень, з використанням електронного каталогу, замовник здійснює відбір постачальника шляхом запиту ціни пропозицій постачальників відповідно до Порядку формування та використання.
Тобто, в вашому випадку правильно було б оголошувати, або відкриті торги з особливостями, або запит цінової, проте в жодному випадку не оголошувати спрощену закупівлю.
До прийняття відповідної Постанови № 1178, Закупівлі проводились згідно Постанови КМУ 169 від 28 лютого 2022 року. Замовники, які здійснювати закупівлю відповідно до умов Постанови 169 дійсно мали можливість здійснювати закупівлі у спрощеному порядку, або без використання електронної закупівлі (прямі договори) на будь-яку суму. Проте, право здійснювати закупівлю за Постановою № 169 отримали лише державні замовники в сфері оборони, або служби державних замовників відповідно до Закону України «Про оборонні закупівлі» від 17.07.2020 № 808-IX задля проведення саме оборонних закупівель робіт та послуг в умовах воєнного стану.
Державні замовники визначені у пункті 2 постанови КМУ «Питання оборонних закупівель» від 03.03.2021 № 363. До них зараховують: Міністерство внутрішніх справ, Міністерство економіки, Міністерство оборони, Міністерство юстиції, Державну службу з надзвичайних ситуацій, Службу безпеки, Службу зовнішньої розвідки, Державне космічне агентство, Адміністрацію Державної прикордонної служби, Адміністрацію Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації, Головне управління розвідки Міністерства оборони, Управління державної охорони, Національне антикорупційне бюро, Національну гвардію, Національну поліцію, Державну спеціальну службу транспорту, Державне бюро розслідувань, Державну судову адміністрацію, Міністерство з питань стратегічних галузей промисловості державними замовниками у сфері оборони.
Враховуючи зазначене, ваш напрям діяльності та Ваша організація не включена у відповідний виключний перелік організацій, яким надано право здійснювати закупівлю за Постановою № 169. Станом на сьогодні, Постанова №169 від 28 лютого 2022 р. втратила чинність на підставі постанови КМУ «Про затвердження Особливостей здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану» від 11.11.2022 № 1275 (далі — Постанова № 1275).
Дія Постанови № 1275 поширюється на державних замовників у сфері оборони, служби державного замовника, а також військові частини, організації (установи, заклади), що уповноважуються рішенням державного замовника у сфері оборони на здійснення закупівель та укладення державних контрактів.
Тому з 19.10.2022 — дня набуття чинності Постановою № 1178 — ви зобов’язані проводити закупівлі відповідно до Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, які затверджені Постановою № 1178.
Окрім вищезазначеного, прошу також пам’ятати, що за здійснення закупівлі товарів, робіт та послуг з порушенням процедур закупівлі передбачено значний штраф за ст. 164-14 КУпАП.
Наступні питання мають відношення до кваліфікаційних та технічних вимог тендерної документації та полягають в наступному.
2. Пунктом 3 Додатку № 1 до тендерної документації передбачено: наявність в учасника не менше 3 машин повнокольорового друку з персоналізацією (в тому числі 1 резервна машина); не менше 4 фальцювальних машин (в тому числі 1 резервна машина). Прошу надати аргументацію обраної кількості машин, а також посилання на технічні характеристики, які дають підстави вважати, що саме 3 машини повнокольорового друку з персоналізацією та 4 фальцовані машини повинні використовуватись для друку відповідної кількості рахунків. А також аргументацію та докази того, що до прикладу, дві відповідні машини не зможуть виконати друк рахунків у відповідний строк, який передбачений проектом Договору.
Більш того, фальцювальні машини, які зазначені у тендерній документації, не виконують функцію формування безконвертних відправлень. Тобто вимога написана не вірно, без розуміння технологічного процесу.
3. Наступне питання, яке потребує врегулювання та пояснень є вимога щодо наявності виробничих приміщень загальною площею не менше 500 м2 та складських приміщень загальною площею не менше 250 м2. Прошу надати відповідь, якими нормами, або правилами врегульований відповідний метраж приміщення ? Відповідна вимога, дає підстави вважати, що за основу критеріїв була обрана якась конкретна друкарня з певними виробничими характеристиками. Адже сучасні друкарні доволі компактні та не вимагають таких площ навіть при великих обсягах виробництва. Аналогічна ситуація зі складськими приміщеннями: для виготовлення повного місячного тиражу необхідно не більш як 40 т. паперу. З урахуванням складу паперу та складу готової продукції для виготовлення щомісячного тиражу необхідно не більш як 100 м2.
4. Стосовно дискримінаційних вимог, які передбачені в пункті 1 Додатку № 1 кваліфікаційних критеріїв та полягають в наступному. Замовником передбачені чіткі посади працівників та визначений їх склад. Викликають непорозуміння вимоги щодо переліку та кількісного складу працівників. Адже технологічні особливості кожної друкарні різні, що накладає відбиток на склад персоналу, його кваліфікацію та чисельність. Відповідно, встановлені вимоги до персоналу вважаємо дискримінаційними та такими, які потребують посилання на норми, чи правила виконання друку рахунків з такою кількістю складу та чисельністю працівників.
5. Відносно вимоги Замовника щодо наявності досвіду аналогічного договору з щомісячним тиражем не менш ніж 5 000 000 екземплярів. В Україні є тільки один замовник з такою кількістю відправлень, а саме - Товариство з обмеженою відповідальністю «Газопостачальна компанія «Нафтогаз України». Відповідно, встановлюючи таку вимогу, Замовник зводить всю процедуру закупівлі до одного виконавця – того, який виготовлює рахунки зараз. Це прямо суперечить принципам чесної конкуренції та створює корупційні ризики.
6. В додатку 2 технічних вимог Замовника зазначено, що L-фальц, проклейка та перфорація запобігає несанкціонованому доступу до конфіденційної інформації, що не є правдою. Цей спосіб фальцювання передбачає просто зігнутий (практично навпіл) аркуш паперу і інформація у повідомленні є фактично відкритою. Обережно розсунувши краї повідомлення є можливість ознайомитись з інформацією у ньому без порушення цілісності. Тільки закритий С-фальц унеможливлює доступ до внутрішньої частини без його явного пошкодження або відокремлення відривної перфорації. Відповідно, просимо надати роз’яснення та докази, що технічна вимога в Додатку № 2 до тендерної документації дійсно запобігає несанкціонованому доступу до конфіденційної інформації.
7. Пунктом 4 Додатку № 1 тендерної документації передбачено вимогу щодо наявності сертифікату КСЗІ . Дана вимога виглядає як спосіб зменшити конкуренцію без вагомих підстав. Згідно з Класифікацією автоматизованих систем і стандартних функціональних профілів захищеності оброблюваної інформації від несанкціонованого доступу в Україні існує три класи комплексів захисту:
Клас 1 – одномашинний однокористувачевий комплекс, на якому в кожний момент часу може працювати тільки один користувач;
Клас 2 – локалізований багатомашинний багатокористувачевий комплекс, який передбачає певну кількість комп’ютерів, поєднаних у мережу;
Клас 3 – розподілений багатомашинний багатокористувачевий комплекс, який передбачає можливість передачі інформації через незахищене середовище, наприклад через глобальну мережу.
Наявність в умовах договору, наданого у складі тендерної документації, порядку передачі інформації унеможливлює використання КСЗІ першого класу взагалі, другого класу – необхідністю наявності додаткових заходів захисту інформації при її прийманні-передачі та обробці.
Відповідно, Замовник має чітко встановити вимоги до КСЗІ виконавця, які виключали би подвійне тлумачення та запобігали б зловживанню задля створення антиконкурентних переваг певному учаснику.
З урахуванням зазначеного, вимагаємо:
1. Надати нормативне обгрунтування обраної процедури закупівлі та аргументовані відповіді стосовно вищезазначених дискримінаційних вимог.
2. Внести зміни до пункту 1. Додатку № 1 тендерної документації та викласти у наступній редакції: «На підтвердження наявності в учасника закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід надати Довідка за підписом уповноваженої особи Учасника та завірена печаткою (за її наявності та у випадку використання печатки учасником в своїй господарській діяльності та при оформленні документів), що підтверджує наявність в Учасника закупівлі штатних працівників (або залучених спеціалістів) відповідної кваліфікації, які необхідні для належного виконання послуг за даною закупівлею.
3. Внести зміни до пункту 2 Додатку № 1 тенденої документації щодо наявності документального підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). Учасник підтверджує наявність у нього досвіду виконання аналогічного договору (договорів)*, виконаного у повному обсязі за період, починаючи з 2020 року. Підтверджується наявність досвіду виконання аналогічних договорів за нижченаведеною формою шляхом заповнення Таблиці. На підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію надаються (крім відомостей, що становлять комерційну таємницю):
- скановані копії договору (договорів), що наведений(-і) Учасником у довідці за формою Таблиці про виконання аналогічних договорів. Такий договір (договори) повинен(-ні) містити усі додатки та додаткові угоди, які є невід’ємною частиною договору (якщо є такі додатки та додаткові угоди). Документи можуть надаватись без зазначення вартісних показників чи інших даних, які можуть бути визначені Учасником як комерційна таємниця, без персональних даних (у відповідності до вимог Закону України «Про захист персональних даних»);
- копії листів-відгуків від клієнтів, які зазначені у Таблиці (лист за підписом замовника/клієнта, що містить номер та дату договору, коротку характеристику послуг та інформацію про якість їх надання);
- копію аналогічного договору, який зазначений у Довідці.
* аналогічним договором вважається виконаний у повному обсязі договір, предмет закупівлі за яким відповідає ДК 021:2015: 79820000-8 — Послуги, пов’язані з друком. У разі відсутності у договорі посилання на код ДК 021:2015, аналогічним вважається договір, предметом закупівлі за яким є послуги з друку рахунків та/або вимог щодо сплати заборгованості».
4. Внести зміни до пункту 3 Додатку № 1 тендерної документації та викласти у новій редакції:
«3. Наявність в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій підтверджується шляхом надання: Довідки в довільній формі, за підписом уповноваженої особи Учасника та завірена печаткою (за її наявності та у випадку використання печатки учасником в своїй господарській діяльності та при оформленні документів), про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, що будуть використовуватись для надання послуг та є достатніми для виконання послуг з друку рахунків відповідно до вимог тендерної документації Замовника.
5.Внести зміни до Додатку № 2 технічних вимог та викласти пункт 4 Технічних, якісних характеристик/технічної специфікації у новій редакції передбачивши використання саме С-фальцю, як значно більш захищеного від несанкціонованого доступу.
6. Додати пункт до тендерної документації стосовно вимог щодо наявного класу КСЗІ та порядку обміну інформацією.
Нехтування відповідною вимогою, є приводом звернення до контролюючих органів та суду для усунення дискримінаційних вимог тендерної документації.