Електрична енергія Код за ДК 021:2015 (CPV) «Єдиний закупівельний словник» - 09310000-5 -Електрична енергія

Шавний замовнику!
У пункті 6 розділу III Тендерної документації "Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" Ви встановлюєте вимогу щодо надання сертифікатів відповідності вимогам ISO.
Звретаємо Вашу увагу, що згідно пункту 29 Особливостей, у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються. У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
А оскільки, національним стандартом згідно чинного законодавства і нормативно-правових актів України, електрична енергія (код ДК 021:2015-09310000-5 "Електрична енергія" обов'язковій сертифікації не підлягає, тому просимо Вас видалити з тендерної документації вимоги щодо сертифікації електричної енергії.

Відповідно пункту 1.12 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником встановлено умову:
"Керуючись абзацом першим частини 3 статті 22 Закону замовник з метою запобігання необґрунтованому заниженню (демпінгу) при здійснені закупівлі встановлює вимогу до порядку розрахунку ціни (вартості тендерної пропозиції), за яку Учасник згоден виконати замовлення.
Загальна сума тендерної пропозиції (загальна вартість тендерної пропозиції) розраховується та вноситься Учасником на електронний майданчик наступним чином:
Р = ∑ Niплан * (Цпрогн.рдн. +М + Тпер.) * 1,2, грн з ПДВ де,
Р – загальна сума тендерної пропозиції, (загальна вартість тендерної пропозиції) у гривні (UAH),
Ni план – плановий обсяг закупівлі електричної енергії для відповідного об’єкта Споживача кВт*год. (згідно з додатком 3 до тендерної документації).
Цпрогн.рдн.– ціна РДН, яка для даної закупівлі становить – 4,21686 грн. за 1 кВт*год без ПДВ, (визначена як середньозважена ціна на РДН за листопад 2022 року – 3,4335 грн за 1 кВт*год без ПДВ за даними ДП «Оператор ринку» розміщеними на його веб-сайті www.oree.com.ua з врахуванням індикатора діапазону можливого коливання ціни в періоді постачання (Замовник встановлює величину цього індикатора однакову для всіх Учасників);
Тпер. - тариф на послуги з передачі електричної енергії на 2022 рік, затверджений регулятором для оператора системи передачі у встановленому порядку відповідно до постанови НКРЕКП від 01.12.2021 р. № 2454 – 0,34564 грн. за 1 кВт.год без ПДВ;
М – маржа (вартість послуг Учасника) запропонована Учасником, грн. без ПДВ;
Примітка. Маржа не може бути величиною від’ємною. З метою запобігання демпінгу серед Учасників, Замовник буде відхиляти пропозиції Учасників, в яких величина маржі буде від’ємна в тому числі за результатами аукціону. Учасник надає гарантійний лист, що маржа, у тому числі маржа за результатами аукціону не буде величиною від’ємною. У разі, якщо маржа за результатами аукціону буде від’ємною, це буде вважатися відмовою від підписання договору про закупівлю.
1,2 – математичне вираження ставки податку на додану вартість (ПДВ-20 %)."
Вважаємо дану вимогу тендерної документації неправомірною з огляду на наступне.
Відповідно до ч. 1 ст. 26 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Сам Замовник в Розділі 5 «Оцінка тендерних пропозицій» зазначає, що: Оцінка тендерних пропозицій здійснюється на основі одного критерію – ціна, що була запропонована Учасниками. Питома вага цінового критерію – 100%. Учасник визначає ціни на товар, що він пропонує поставити за договором, з урахуванням податків і зборів (в тому числі податку на додану вартість (ПДВ), у разі якщо учасник є платником ПДВ), що сплачуються або мають бути сплачені.
З вказаного вище випливає, ЩО УЧАСНИК, А НЕ ЗАМОВНИК, САМОСТІЙНО ВИЗНАЧАЄ І ПРОПОПОНУЄ ТУ ЦІНУ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ, за яку він готовий здійснювати постачання електричної енергії. Законом України «Про публічні закупівлі» не передбачено право Замовника встановлювати ціну тендерної пропозиції Учасника, оскільки в такому випадку взагалі нівелюється сутність проведення публічних закупівель!!!
До оцінки тендерних пропозицій приймається сума, що становить загальну вартість тендерної пропозиції кожного окремого учасника, в тому числі з урахуванням включення до ціни податку на додану вартість (ПДВ) інших податків та зборів, що передбачені чинним законодавством.
Тобто Замовник сам знову вказує, що саме входить в ціну тендерної пропозиції, і зазначає, що тендерну пропозицію, включаючи її ціну, подає кожен окремий Учасник. І власне кожний окремий Учасник вправі самостійно визначати загальну вартість поданої ним тендерної пропозиції, що передбачено знову ж таки Законом України «Про публічні закупівлі», де немає жодної згадки про поняття маржі!
Ми, як потенційний учасник торгів готові надати лист, що саме нами визначена величина маржі не буде від’ємною, а не та, яка визначена Замовником у тендерній документації. Визначення ціни у формулі обмежує нас у визначенні саме маржі, по якій ми готові здійснювати постачання електроенергії.
При застосуванні даної формули із застосуванням гарантійного листа про маржу у даній формулі можна стверджувати, що замовник порушує принцип добросовісної конкуренції, згідно з п.1 ч.1. ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
По-перше, створено умови, за яких переможцем стає наперед визначений замовником учасник, який найшвидше подав пропозицію і по маржі не більше 0,00 грн. від ціни, визначеної замовником наперед. При цьому, інші учасники не мають можливості запропонувати більш конкурентну ціну. Тому, тут порушено принцип добросовісної конкуренції і порушено вимоги ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі», адже, учасник визначається переможцем не за економічно вигідною пропозицією, а за часом подання пропозиції.
По-друге, замовник порушує і другий принцип здійснення закупівель – максимальної економії, ефективності та пропорційності (п.2 ч.1 ст. 5 Закону).
При цьому, через обмеження, яке накладається на учасника закупівлі через зобов’язання в гарантійному листі, пропозиції з ціною, нижчою за 4,725 грн. за 1 кВт/год. без ПДВ за результатами торгів, будуть відхилені замовником.
Тобто, замовник позбавляє учасників можливості конкурувати і торгувати електроенергією, а також самостійно встановлювати ціну за результатами конкурентного аукціону, а не за рішенням замовника, а це призведе до порушення принципу максимальної економії. Водночас, такий підхід порушує і принцип об’єктивного і неупередженого визначення переможця закупівлі (п. 5 ч. 1 ст. 5 Закону).
В підтвердження цього дуже легко визначити і ціну, по якій буде завершено умовний
«аукціон» - 5,67 грн. з ПДВ за 1 кВт/год.
Отже, ще до проведення аукціону, через порушення замовником УСІХ ШЕСТИ ПРИНЦИПІВ здійснення закупівель, ми можемо стверджувати, що переможцем процедури є ТОВ «Газенергоальянс» з ціною 5,67 грн. з ПДВ за 1 кВт/год., що є поточним постачальником, з яким укладено прямий договір без проведення будь-яких конкурентних процедур закупівель.
Отже, встановивши оскаржувані вимоги до формування ціни пропозиції учасників, Замовник порушує вищезгадані принципи публічних закупівель, оскільки зобов’язує учасників формувати свої ціни за неактуальними та вищими цінами, ніж це можливо.
Замовник, встановлюючи таку вимогу, диктує учасникам правила як діяти на аукціоні, що є порушення основних принципів здійснення публічних закупівель.
Підтвердженням зазначеного вище є процедура закупівлі електричної енергії UA-2022-07-25-002831-a . У цій процедурі взяло участь троє Учасників: ТОВ «СТАТУС ЕНЕРГО», ТОВ «ГАЗЕНЕРГОАЛЬЯНС», ТОВ «АЛАМАК».
ТОВ «ГАЗЕНЕРГОАЛЬЯНС» та Скаржник ТОВ «СТАТУС ЕНЕРГО» подали свої тендерні пропозиції з однаковою ціною: 2 193 000,00 грн., оскільки у тендерній документації процедури закупівлі UA-2022-07-25-002831-a також містилась оскаржувана вимога про розрахунок загальної вартості тендерної пропозиції Учасника.
На аукціоні по публічній закупівлі UA-2022-07-25-002831-a ТОВ «СТАТУС ЕНЕРГО» та ТОВ «ГАЗЕНЕРГОАЛЬЯНС» стартували відповідно з однаковою ціною. Проте у зв’язку з тим, що ТОВ «ГАЗЕНЕРГОАЛЬЯНС» подало свою тендерну пропозицію раніше, а саме через п’ять хвилин після завантаження тендерної документації Замовником, тендерна пропозиція ТОВ «ГАЗЕНЕРГОАЛЬЯНС» була більш економічно вигідною вже на початку аукціону.
Підтвердженням цього є дані з веб-сайту prozorro.gov.ua, де чітко вказано, коли саме було завантажено тендерну документацію Замовника, а коли ТОВ «ГАЗЕНЕРГОАЛЬЯНС» подало свою тендерну пропозицію.
Наголошуємо, що фізично неможливо за п’ять хвилин після завантаження тендерної документації Замовником порахувати ціну пропозиції, завантажити необхідні документи і підписати її, не будучи в змові зі Замовником!
У зв’язку з зазначеним вище і з метою уникнення аналогічної ситуації в публічній закупівлі, вимоги якої оскаржуються, та проведення незаконної процедури публічної закупівлі, вимагаємо Замовника внести зміни до тендерної документації шляхом виключення встановленої вимоги.