Борошно вищого ґатунку; Крупа вівсяна; Крупа гречана; Крупа манна; Рис шліфований; Крупа ячмінна; Пшоно

Доброго дня! Розділом V, частини 2, пункт 5.2.3, Замовник передбачив обов’язок для переможця торгів:
«5.2.3. На Учасника-переможця торгів відповідно до ст. 527, 528, 629, 636, 903, 904 ЦК України можуть покладатися витрати в сумі 10000,00 грн. (десять тисяч гривень), на оплату послуг Консультанта торгів, наданих Замовнику відповідно до укладеного між Замовником та Консультантом торгів договору про надання юридичних послуг (договір на користь третьої особи відповідно до ст. 636 Цивільного кодексу України). Учасник має право ознайомитись з даним договором.».
З даною умовою не погоджуємося, свою. Позицію обґрунтовуємо наступним.
Під час проведення закупівель Замовник зобов’язаний керуватися ЗУ «Про публічні закупівлі» (надалі -Закон) та Постановою КМУ №1178 від 12.10.2022 року (надалі – Постанова). Закон та Постанова не передбачає можливості встановлення Замовником інших умов для переможця, ніж ті, що визначені вказаними нормативно-правовими актами.
Відповідно до пункту 22, ч.1. статті 1 Закону - предмет закупівлі - ТОВАРИ, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, ЩОДО ЯКИХ УЧАСНИКАМ ДОЗВОЛЯЄТЬСЯ ПОДАВАТИ ТЕНДЕРНІ ПРОПОЗИЦІЇ/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). В даному випадку предметом закупівлі є: Борошно вищого ґатунку; Крупа вівсяна; Крупа гречана; Крупа манна; Рис шліфований; Крупа ячмінна; Пшоно (ДК 021:2015:15610000-7: Продукція борошномельно-круп'яної промисловості). Відповідно до пункту 34, ч.1. статті 1 Закону ТОВАРИ - ПРОДУКЦІЯ, ОБ’ЄКТИ БУДЬ-ЯКОГО ВИДУ та призначення, у тому числі сировина, вироби, устаткування, технології, предмети у твердому, рідкому і газоподібному стані, а також послуги, пов’язані з постачанням таких товарів, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих товарів.
Відповідно до пункту 45 Постанови - Замовник УКЛАДАЄ ДОГОВІР ПРО ЗАКУПІВЛЮ З УЧАСНИКОМ, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про ЗАКУПІВЛЮ ВІДПОВІДНО ДО ВИМОГ ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ ТА ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів. У разі подання скарги до органу оскарження після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю перебіг строку для укладення договору про закупівлю зупиняється.
Пунктом 28 Постанови передбачено - Тендерна документація формується замовником ВІДПОВІДНО ДО ВИМОГ СТАТТІ 22 ЗАКОНУ з урахуванням цих особливостей. Звертаємо Вашу увагу на те, що стаття 22 Закону містить виключний перелік вимог, що стосуються ЛИШЕ ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ, а предметом є ТОВАР, НЕ ПОСЛУГА ЩОДО ЮРИДИЧНОГО СУПРОВОДУ!!!
Частиною 4, статті 22 Закону передбачено - Тендерна документація НЕ ПОВИННА МІСТИТИ ВИМОГ, ЩО ОБМЕЖУЮТЬ КОНКУРЕНЦІЮ ТА ПРИЗВОДЯТЬ ДО ДИСКРИМІНАЦІЇ УЧАСНИКІВ, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Пунктом 46 Постанови передбачено - Рішення про намір укласти договір про закупівлю приймається замовником відповідно до статті 33 Закону та цього пункту. Відповідно до пункту 18, ч.1. статті 1 Закону - переможець процедури закупівлі - УЧАСНИК, ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ ЯКОГО ВІДПОВІДАЄ ВСІМ КРИТЕРІЯМ ТА УМОВАМ, ЩО ВИЗНАЧЕНІ У ТЕНДЕРНІЙ ДОКУМЕНТАЦІЇ, і визнана найбільш економічно вигідною, та якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю, або учасник, якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
На підставі вищевикладеної інформації повідомляємо, що ні Закон, ні Постанова не передбачає можливість встановлення у Тендерній документації додаткових умов (якими є оплата переможцем витрат, пов'язаних з консультаційними послугами) для переможця Процедури закупівлі. Таким чином, витрати, пов'язані з консультаційними послугами, не відносяться до предмету закупівлі, а отже положення щодо відшкодування зазначених витрат не можуть бути включені до Тендерної документації. Вимагаємо внести зміни до Тендерної документації та виключити вимогу Розділу V, частини 2, пункт 5.2.3:
«5.2.3. На Учасника-переможця торгів відповідно до ст. 527, 528, 629, 636, 903, 904 ЦК України можуть покладатися витрати в сумі 10000,00 грн. (десять тисяч гривень), на оплату послуг Консультанта торгів, наданих Замовнику відповідно до укладеного між Замовником та Консультантом торгів договору про надання юридичних послуг (договір на користь третьої особи відповідно до ст. 636 Цивільного кодексу України). Учасник має право ознайомитись з даним договором.».
У випадку не задоволення вимогу, нами буде скеровано скаргу до АМКУ.
З рішення АМКУ щодо незаконних дій Замовника по встановлення плати за консультаційні послуги можна ознайомитися за посиланням: https://amcu.gov.ua/storage/app/sites/1/imported_content/5d6914a143465.pdf

Відповідно до протокольного рішення №68 від 20 січня 2023 року Замовником, Комунальним некомерційним підприємством «Хмельницька обласна лікарня» Хмельницької обласної ради, було визнано переможцем відкритих торгів з особливостями: код ДК 021:2015 - 15610000-7 «Продукція борошномельно-круп'яної промисловості (Борошно вищого ґатунку; Крупа вівсяна; Крупа гречана; Крупа манна; Рис шліфований; Крупа ячмінна; Пшоно)», згідно оголошення UA-2023-01-06-002408-a, ФОП "Чемерега Світлана Василівна". При розгляді пропозиції даного учасника нами було виявлено наступні невідповідності:
В складі пропозиції Учасника надано декларацію виробника ПП «АВС-АГРО» №4 дата видачі 6 січня 2023 року. Проаналізувавши наданий документ та порівнявши його з технічними та якісними вимогами, що затверджені в Додатку № 2, було встановлено наступне. Пропонований товар НЕ ВІДПОВІДАЄ ЗАЯВЛЕНІЙ ІНФОРМАЦІЇ ПО ПОКАЗНИКУ ВІДПОВІДНОСТІ НОРМАМ ДСТУ ТА ГОСТ. В Додатку 2 зазначено, що учасник повинен надати копію декларації виробника або посвідчення про якість або паспорту якості, виданого на запропонований товар, у якому повинно бути вказано інформацію про найменування товару, посилання на ДСТУ або ГОСТ. Перевіривши інформацію, що міститься в даній декларації та порівнявши її з нормами чинних ДСТУ та ГОСТ, було встановлено, що інформація не відповідає дійсності, а саме:

1. Борошно вищого гатунку за інформацією, що міститься в декларації, відповідає ДСТУ 4993:2008. Повідомляємо, що ДСТУ 4993:2008 - це «Картопля для промислового переробляння. Технічні умови».
2. Крупа манна та Крупа ячмінна відповідають одному і тому ж ГОСТ 7022-97. ГОСТ 7022-97 – це «Крупа манна. Технічні умови», отже данні про відповідність крупи ячмінної ГОСТ 7022-97 не є дійсними.
3. Пшоно відповідає ГОСТ 572-60, проте даний документ втратив силу та замінено на інший.
4. Горох колений ГОСТ 6201-68. Даному ГОСТ відповідає горох шліфований.

Відповідно до Постанови КМУ №1178 від 12.10.2022 року, пунктом 40 затверджено: «Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ВИЯВЛЕНО НЕВІДПОВІДНОСТІ В ІНФОРМАЦІЇ ТА/АБО ДОКУМЕНТАХ, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або ПОДАННЯ ЯКИХ ПЕРЕДБАЧАЛОСЯ ТЕНДЕРНОЮ ДОКУМЕНТАЦІЄЮ, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). НЕВІДПОВІДНІСТЮ В ІНФОРМАЦІЇ ТА/АБО ДОКУМЕНТАХ, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, ВВАЖАЮТЬСЯ ПОМИЛКИ, ВИПРАВЛЕННЯ ЯКИХ НЕ ПРИЗВОДИТЬ ДО ЗМІНИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.». Принагідно інформуємо, що даний пункт містить ІМПЕРАТИВНУ НОРМУ в частині виправлення інформації по предмету закупівлі!!! Враховуючи вищевказану інформацію та керуючись чинним законодавством України з питань врегулювання порядку проведення публічних закупівель, учасник торгів НЕ МАЄ ЗАКОННОГО ПРАВА ВИПРАВИТИ інформацію в декларації виробника. При поданні декларації виробника учасник торгів розумів яку саме інформацію він подає, порівнював пропоновані показники даного документу, по відношенню до тих, що вказані в Додатку №2, пропонував конкретного виробника товару тощо. Повідомляємо про те, що інформація, що міститься в декларації виробника, означає, що товар виготовляється згідно невірних та неіснуючих норм ДСТУ та ГОСТ, тобто виробник пропонує товар, що не відповідає вимогам необхідних та діючих норм ДСТУ та ГОСТ.

Відповідно до Постанови КМУ №1178 від 12.10.2022 року, пунктом 41 затверджено: «ЗАМОВНИК ВІДХИЛЯЄ ТЕНДЕРНУ ПРОПОЗИЦІЮ із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: тендерна пропозиція - НЕ ВІДПОВІДАЄ УМОВАМ ТЕХНІЧНОЇ СПЕЦИФІКАЦІЇ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ЩОДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ». Вимагаємо скасувати рішення про визначення переможця торгів ФОП "Чемерега Світлана Василівна" та перейти до розгляду інших учасників, в іншому випадку ми змушені будемо звернутися в АМКУ та Державну аудиторську службу України за захистом своїх прав та інтересів.

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ УПОВНОВАЖЕНОЇ ОСОБИ!
ЗУ «Про публічні закупівлі», ст.. 44 передбачає відповідальність за порушення вимог цього Закону: За порушення вимог, УСТАНОВЛЕНИХ ЦИМ ЗАКОНОМ ТА НОРМАТИВНО-ПРАВОВИМИ АКТАМИ, ПРИЙНЯТИМИ НА ВИКОНАННЯ ЦЬОГО ЗАКОНУ, уповноважені особи, службові (посадові) особи замовників, службові (посадові) особи та члени органу оскарження, службові (посадові) особи Уповноваженого органу, службові (посадові) особи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, службові (посадові) особи органів, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів (обслуговуючого банку), НЕСУТЬ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ ЗГІДНО ІЗ ЗАКОНАМИ УКРАЇНИ. 2) КУпАП , ст. 164-14 - невідхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону- тягнуть за собою накладення штрафу на службових (посадових), уповноважених осіб замовника ВІД ТИСЯЧІ П’ЯТСОТ ДО ТРЬОХ ТИСЯЧ НЕОПОДАТКОВУВАНИХ МІНІМУМІВ ДОХОДІВ ГРОМАДЯН.