Охоронні послуги, код 79710000-4 Охоронні послуги (79713000-5 Послуги з охорони об’єктів та особистої охорони) за ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник»

Шановний Замовнику! Вважаємо, що рішення про визнання переможцем закупівлі ПП«Скорпіон-Безпека» прийнято уповноваженою особою передчасно, без належної перевірки тендерної документації на відповідність кваліфікаційним вимогам, умовам технічної специфікації та іншим вимогам тендерної документації закупівлі, тому є необ’єктивним, незаконним, дискримінаційним, таким, що порушує положення Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), положення «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 р. №1178 (далі – Особливості), права та охоронювані законом інтереси учасників, і тому підлягає скасуванню.
Так, ознайомившись з тендерною пропозицією переможця, встановлено, що вона не відповідає кваліфікаційним вимогам, умовам технічної специфікації та іншим вимогам тендерної документації закупівлі з огляну на наступне. 1.Відповідно п.3 ДОДАТКУ 2 Тендерної документації «ІНФОРМАЦІЯ ПРО ВІДПОВІДНІСТЬ УЧАСНИКІВ КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ», Учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати на підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази, документи інформацію у вигляді: Довідка на фірмовому бланку ( у разі наявності) з вихідними реквізитами (дата,номер) надана у довільній формі щодо наявності матеріально-технічної бази у кількості необхідній для виконання договору;
Учасник повинен зазначити перелік обладнання та матеріально-технічної бази, необхідної для виконання умов договору, враховуючи технічні вимоги до закупівлі, а саме:
- не менше 3 (трьох) власних або орендованих транспорта реагування згідно з Постановою КМУ №960 від 18.11.2015 р. (надати копії свідоцтв про реєстрацію 3-х (трьох) транспортів реагування, що підтверджують їх реєстрацію та договори оренди не менше 3-х (трьох) транспортів реагування із строком дії договорів оренди не менше строку дії виконання послуг у разі якщо транспорти реагування орендовані; підтверджуючі фото не менше 3-х (трьох) патрульних транспортів, обладнаних відповідними кольорографічними схемами (написами), які ідентифікують Учасника, спеціальними світловими сигнальними пристроями автожовтого (оранжевого) кольору; копії дозволів на встановлення та використання спеціальних світлових сигнальних пристроїв автожовтого (оранжевого) кольору на транспортних засобах реагування)»

Відповідно п.3.1. Розділу ІІІ Наказу МВС № 375 від 18.04.2013р. «Про затвердження Порядку обладнання транспорту реагування суб'єкта охоронної діяльності засобами радіотехнічного зв'язку, кольорографічними схемами (написами), світловими та звуковими сигналами», «Обладнання транспорту реагування кольорографічними схемами (написами), світловими та звуковими сигналами,
«На транспорті реагування суб'єкта охоронної діяльності наносяться кольорографічні схеми (написи), які ідентифікують суб'єкта охоронної діяльності, зокрема його скорочене найменування, номер телефону та емблема (у разі наявності такої).

Відповідно ч.2 п.12. Постанови КМУ «Про затвердження ліцензійних умов провадження охоронної діяльності», «Обладнання транаспорту реагування засобами радіотехнічного зв’язку, кольорографічними схемами (написами), світловими та звуковими сигналами здійснюється з урахуванням таких вимог:
- на транспорт реагування суб’єкта охоронної діяльності наносяться кольорографічні схеми (написи), які ідентифікують суб’єкта охоронної діяльності, зокрема його скорочене найменування, номер телефону та емблема (у разі наявності)»

Учасник в складі Тендерної пропозиції надав фото трьох транспортних засобі із порушенням ліцензійних умов в частині нанесення кольорографічних схем (написи), які ідентифікують суб’єкта охоронної діяльності, зокрема, його скорочене найменування, номер телефону та емблема (у разі наявності), а саме:

Відповідно п.1.2. Статуту ПП «СКОРПІОН_БЕЗПЕКА»,
«Найменування підприємства українською мовою:
повне – ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «СКОРПІОН-БЕЗПЕКА»
скорочене - ПП «СКОРПІОН-БЕЗПЕКА»

1. RENAULT LOGAN АЕ3110ІК – зазначено номер телефону, емблему та те, що це служба охорони. Проте не вказано скорочене найменування Учасника, тобто відсутні написи, які б ідентифікували б власника - Учасника процедури закупівлі, а саме, не вказано ПП «Скорпіон-Безпека».
2. RENAULT LOGAN АЕ7646OT - зазначено номер телефону, емблему, те, що це служба охорони та скорпіон-безпека. Проте не вказано саме скорочене найменування Учасника відповідно статуту, а саме, відсутній напис ПП «Скорпіон-Безпека».

3. RENAULT LOGAN АЕ0237IP - зазначено номер телефону, емблему та те, що це служба охорони. Проте не вказано скорочене найменування Учасника, тобто відсутні написи, які б ідентифікували б власника - Учасника процедури закупівлі, а саме, не вказано ПП «Скорпіон-Безпека».

Такий транспортний засіб знаходиться у ПП «Скорпіон-Безпека» в оренді, на підтвердження чого Учасник у складі тендерної пропозиції надав Договір оренди транспортного засобу № 13 від 03.01.2023р. Проте, відповідно умов Тендерної документації, зазначених вище, Учасник надає підтверджуючі фото не менше 3-х (трьох) патрульних транспортів, обладнаних відповідними кольорографічними схемами (написами), які ідентифікують Учасника. Тобто на транспортному засобі RENAULT LOGAN АЕ0237IP напис повинен складати саме скорочене найменування Приватного підприємства «Скорпіон-Безпека», відповідно п.1.2. Статуту, скорочене найменування підприємства – ПП «Скорпіон-Безпека».


2. Відповідно п.5 ст. 6 Закону України «Про охоронну діяльність», «Транспорт реагування суб'єкта охоронної діяльності є спеціальним транспортом і обладнується засобами радіотехнічного зв'язку, кольорографічними схемами та написами, відповідними світловими та звуковими сигналами у порядку, визначеному Міністерством внутрішніх справ України».

Учасником надані Свідоцтва про реєстрацію трьох транспортних засобів. Відповідно Свідоцтва CXM 875222 про реєстрацію RENAULT LOGAN АЕ3110ІК не вбачається, що такий транспортний засіб є спеціальним транспортом, що вимагається вказаним Законом.


3. Відповідно п.7 ДОДАТКУ 5 Інформація про характер і необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ на закупівлю охоронних послуг Охоронні послуги, код 79710000-4 Охоронні послуги (79713000-5 Послуги з охорони об’єктів та особистої охорони) за ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», «Учасник в складі тендерної пропозиції подає орієнтовну калькуляцію основних статей витрат загальної суми пропозиції. Ціна послуг має включати в себе всі податки та збори, обов’язкові платежі, що сплачуються або мають бути сплачені учасником, зокрема, відповідати вимогам діючого трудового законодавства».

Відповідно абзацу 4 п.1 ІІІ Розділу Тендерної документації, що має назву Інструкція з підготовки тендерної пропозиції, «До вартості тендерної пропозиції учасник включає всі витрати, в тому числі прямі витрати, заробітна плата, накладні витрати, прибуток, який учасник планує одержати при виконанні договору та усі податки та збори, що сплачуються або мають бути сплачені учасником стосовно надання запропонованих послуг».

Відповідно додатку №1 Тендерної документації ФОРМА «ЦІНА ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ» в графі «Період надання послуг» зазначений такий період: «з дня підписання договору по 31.12.2023 року», який (період надання послуг) виражений в орієнтовній кількості у 8016 годин.

Відповідно до статті 8 Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» з 1 січня 2023 року встановлений розмір мінімальної заробітної плати: у місячному розмірі - 6700 гривень; у погодинному розмірі - 40,46 гривні.

Учасник ПП «Скорпіон-Безпека» у складі тендерної пропозиції надав Орієнтовну калькуляцію основних статей витрат загальної суми пропозиції, в якій зазначено у графі Фонд заробітної плати в розмірі 215713,77грн., що в розрахунку на 1 годину вартості праці складає – (215713,77грн. : 8016год.) 26,91грн.

Таким чином, розмір Фонду заробітної плати не відповідає мінімальному розміру заробітної плати у погодинному розрахунку, що є порушенням трудового законодавства України.

Отже, загальна сума тендерної пропозиції, яка повинна включати заробітну плату, розрахована без дотримання вимог трудового законодавства України, без обґрунтованих пояснень, що вводить в оману Замовника.

Окрім цього, Учасник ПП «Скорпіон-Безпека» в складі тендерної пропозиції надав Відгуки від замовників по виконаним аналогічним договорам, в одному з яких – наданому КЗО «Спеціальна школа №12»ДОР від 22.11.2022р. за вих.№02-13/347 не зазначено службового номеру телефону посадової особи, що є порушенням п2.4. Додатку №2 до Тендерної документації (Оригінали відгуків на відповідному бланку від замовника, з яким укладено кожний аналогічний договір, скановані копії з яких подає учасник на виконання пункту, із зазначенням службових номерів телефонів посадових осіб замовник).


Таким чином, тендерна пропозиція ПП «Скорпіон-Безпека» не відповідає умовам кваліфікаційних вимог, технічної специфікації, іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, і повинна бути відхилена уповноваженою особою Замовника на підставі пункту 41 Особливостей.