Послуги з утримання дитячих, спортивних та майданчика для вигулу собак на території Центрально-Міського району

20.01.2023 замовником Управлінням з питань благоустрою та житлової політики виконавчого комітету Центрально-Міської районної у місті ради (далі – Замовник) було оголошено процедуру закупівлі відкриті торги за предметом закупівлі ДК 021:2015: 90610000-6 - Послуги з прибирання та підмітання вулиць (послуги з утримання дитячих, спортивних та майданчика для вигулу собак на території Центрально-Міського району) (далі – Процедура закупівлі). Фізична особа-підприємець Денисюк Сергій Ярославович (далі – Скаржник) вважає умови Процедури закупівлі, викладені в тендерній документації, такими, що суперечать нормам законодавства України у сфері публічних закупівель, зокрема, Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), та ми, як потенційний Учасник даної Процедури закупівлі, переконані в тому, що вимоги, поставлені Замовником до потенційних учасників, є дискримінаційними та такими, що порушують права Скаржника на рівну конкуренцію, а також включають необґрунтовані вимоги та вимог, які суперечать законодавству у сфері публічних закупівель, з огляду на таке. 1. Згідно з п. 1.5 Розділу 3 тендерної документації, Замовник встановив вимоги до тендерної пропозиції учасника у пункті 2) тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП)/удосконаленим електронним підписом (УЕП). А також вимоги: «Замовник перевіряє КЕП/УЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify. Під час перевірки КЕП/УЕП повинні відображатися: прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа). У випадку відсутності даної інформації або у випадку не накладення учасником КЕП\УЕП відповідно до умов тендерної документації учасник вважається таким, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та його пропозицію буде відхилено на підставі абзацу 3 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.». Вказана вимога є дискримінаційною щодо Скаржника та інших потенційних Учасників, чим порушує право Скаржника на участь у Процедурі закупівлі, тому що КЕП Скаржника не містить ініціалів особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа). При перевірці КЕП Скаржника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify відображається інформація про прізвище, ім’я, по батькові Скаржника (власника ключа). Доказами, що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів, є: - тендерна документація Замовника, яка встановлює дискримінаційні вимоги; - протокол створення та перевірки кваліфікаційного та удосконаленого електронного підпису Скаржника, який додається до Скарги (файл sign_Validation_Report 1). КЕП Скаржника сформував кваліфікований надавач електронних довірчих послуг КНЕДП ТОВ «Центр сертифікації ключів «Україна». Обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів Скаржника. Згідно з частиною 4 пункту 2 статті 23 Закону України «Про електронні довірчі послуги», кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити: ідентифікаційні дані, які однозначно визначають користувача електронних довірчих послуг, у тому числі обов’язково: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності) підписувача. Скаржник та інші потенційні учасники не зможуть виконати вимоги Замовника, бо такі вимоги суперечать вимогам Закону України «Про електронні довірчі послуги», чим порушено пункт 3 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: Замовник включив до тендерної документації вимоги щодо наявності якої не передбачено законодавством. Це не тільки дискримінаційна вимога але й вимога, яка суперечить чинному законодавству України. Скаржник вважає, що Замовник встановив таку вимогу для можливості відхилення будь-якого, на розсуд Замовника, потенційного учасника та затягування Процедури закупівлі, з можливістю відміни тендеру. Така вимога порушує права і охоронювані законом інтереси Скаржника взяти участь в Процедурі закупівлі, створює умови для безпідставного відхилення тендерної пропозиції Учасника, а саме: «у випадку відсутності даної інформації або у випадку не накладення учасником КЕП\УЕП відповідно до умов тендерної документації», що передбачив Замовник в тендерній документації (п. 1.5 Розділу 3 тендерної документації), досягти економічного ефекту від діяльності фізичної-особи підприємця як потенційного учасника процедури закупівлі, який працює в законодавчому полі та формує КЕП у кваліфікованих надавачів електронних довірчих послуг та дотримується Закону України «Про електронні довірчі послуги». Також, така вимога суперечить пункту 3 статті 12 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог Законів України «Про електронні довірчі послуги», а Замовник встановлює додаткові необґрунтовані вимоги, щодо наявності інформації, що повинна відображається при перевірці КЕП/УЕП. Оскільки Замовник встановив в тендерній документації дискримінаційну вимогу про те, що під час перевірки КЕП/УЕП повинні відображатися: прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа), а Скаржник такого КЕП і зазначенням саме ініціалів немає, це не дає йому можливості взяти участь у Процедурі закупівлі. Наведена вимога є необґрунтованою і дискримінаційною по відношенню до Скаржника, а також багатьох потенційних учасників, тому зміст цієї вимоги повинен бути таким: «Замовник перевіряє КЕП/УЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify. Під час перевірки КЕП/УЕП повинні відображатися: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності) уповноваженої особи на підписання тендерної пропозиції (власника ключа).». 2. Пункт 10 Додатку 7 до тендерної документації містить вимогу щодо завантаження учасником у складі тендерної пропозиції Витягу/Виписки з єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (оригінал або копія). Ця вимога суперечить підпункту 4.4 Розділу ІІІ тендерної документації, а саме: Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів. А також ця вимога суперечить пункту 5 статті 17 Закону та абзацу 3 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178. Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (далі – Реєстр) є відкритим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів 20.01.2023. З нього Замовник може безкоштовно отримати інформацію про Скаржника та про будь-якого потенційного учасника з застосуванням КЕП/УЕП уповноваженої особи Замовника. Уповноважена особа замовника має відповідний КЕП. Доказами є: - Додаток 7 до тендерної документації, який встановлює необґрунтовані вимоги, які суперечать законодавству у сфері публічних закупівель, та створюють додаткове необґрунтоване навантаження на Скаржника; - щодо наявності КЕП у Уповноваженої особи Замовника - протокол створення та перевірки кваліфікаційного та удосконаленого електронного підпису Уповноваженої особи Замовника, який додається до Скарги (файл sign_Validation_Report 2), що надає можливість Уповноваженій особі безперешкодно використовувати інформацію у Реєстрі; - щодо роботи Реєстру є Детальна інформація про фізичну особу-підприємця, отримана шляхом безкоштовного запиту на сайті Міністерства юстиції України: https://usr.minjust.gov.ua/content/free-search, яка додається до Скарги (файл Інформація про ФОП), що підтверджує відкритість Реєстру. Обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів Скаржника. Наявність такої вимоги порушує інтереси Скаржника, тому що він планує взяти участь в процедурі закупівлі, в якій тендерна документація складена з порушенням вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, що створює передумови для відміни тендеру та створює додаткове навантаження на Скаржника та інших потенційних учасників Процедури закупівлі в підготовці та завантажені документів, які Замовник немає права вимагати. Замовник не довів яким чином документальне підтвердження інформації, що міститься у відкритому Реєстрі, у вигляді Витягу/ Виписки з єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (оригінал або копія), яке заборонено Замовнику вимагати у учасників, коли доступ до Реєстру є вільним, не відповідає інформації отриманої з сайту Міністерства юстиції України. Створене додаткове навантаження на Скаржника та потенційних учасників суперечить чинному законодавству України, а також Замовник цим навмисно заложив до тендерної документації підстави для відміни тендеру. Наведена вимога є необґрунтованою по відношенню до Скаржника, а також потенційних учасників, тому вказану вимогу (п. 10 в додатку 7 до тендерної документації) необхідно щоб Замовник вилучив з Додатку 7 до тендерної документації. 3. Пунктом 2 Додатку № 3 до тендерної документації встановлений кваліфікаційний критерій: наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Учаснику необхідно обов’язково в таблиці зазначити наявність працівників (робітників) не менше 3 осіб; водіїв не менше 3 осіб. Та на підтвердження наявності вищевказаних штатних працівників, необхідно надати скановані оригінали або кольорові копії першого, передостаннього і останнього із заповнених розворотів трудової книжки або наказів (або копії) про призначення працівників, листи щодо згоди на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних працівників або Цивільно-правовий договір (або копія) між юрособою і працівниками. Зазначені вимоги щодо можливості надання цивільно-правових договорів (або копій) виключно лише між юрособою і працівниками є дискримінаційними по відношенню до Скаржника, який є фізичною-особою підприємцем, і є такими що порушують права Скаржника в участі в Процедурі закупівлі і його законні інтереси. Доказами є: - Додаток № 3 до тендерної документації, який встановлює, який встановлює дискримінаційні вимоги; - Інструкції зі статистики кількості працівників, затвердженої наказом Держкомстату від 28.09.2005 № 286. Обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів Скаржника. Відповідно до пункту 1.1 Інструкції зі статистики кількості працівників, затвердженої наказом Держкомстату від 28.09.2005 № 286, дія Інструкції поширюється на всіх юридичних осіб, їхні філії, представництва та інші відокремлені підрозділи (далі - підприємства), а також на фізичних осіб - підприємців, які використовують найману працю. Абзацом 4 пункту 1.8 цієї Інструкції передбачається 3 види працівників: - штатні працівники, - зовнішні сумісники, - працюючі за цивільно-правовими договорами. Отже, фізичний особам-підприємцям не заборонено укладати з працівниками цивільно-правові договори і вони складають відповідні звітності щодо їх наявності. Отже, вимога щодо наявності цивільно-правових договорів на підтвердження кваліфікаційного критерію тільки між юрособами і працівниками є необґрунтованою та дискримінаційною щодо Скаржника. . Пунктом 1 Додатку № 3 до тендерної документації встановлений кваліфікаційний критерій: наявність в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій. Для забезпечення надання послуг Учасник обов’язково повинен мати: 1. Великотоннажний транспортний засіб або інший технологічний транспортний засобу – підмітально - прибиральну машиу (з дорожніми щітками)- не менше 1од.; 2. Вакуумно підмітально – прибиральну машину (з дорожніми щітками) - не менше 1 од.; 3. Вакуумно- прибиральну машину (вуличний/ дорожній електричний пилосос) не менше 2 од. 4. Підмітально - прибиральну машину (з дорожніми щітками)- не менше 1 од. (для прибирання у важкодоступних місцях та місцях великого скупчення людей); 5. Вантажний автомобіль для вивезення сміття - не менше 1 од. 6. Автомобіль для перевезення робітників до місця надання послуг - не менше 1 од; інвентар, що може задовольнити обсяг послуг. На виконання вимог наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», в оголошені про проведення відкритих торгів Замовником зазначена інформація щодо назви послуги номенклатурної позиції предмета закупівлі та код послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, а саме: ДК 021:2015: 90611000-3 - Послуги з прибирання вулиць (послуги з утримання дитячих, спортивних та майданчика для вигулу собак на території Центрально-Міського району), чим виключив можливість отримання послуг з підмітання вулиць (ДК 021:2015: 90612000-0 – Послуги з підмітання вулиць. Згідно з Додатком 2 до тендерної документації, який надає інформацію Учаснику про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, встановлено, що Замовнику необхідні таки види послуг: прибирання сміття, опалого листя, рослинності та вивіз екскрементів домашніх травин. Замовник не замовляє послуги з підмітання дитячих та спортивних майданчиків, а також майданчика для вигулу собак, чим і підтверджує це вибором коду послуги, що найбільш відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі ДК 021:2015: 90611000-3 - Послуги з прибирання вулиць. Доказами, що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів, є: - Додаток 2 до тендерної документації, який визначає необхідні Замовнику технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі; - Додаток № 3 до тендерної документації, який встановлює необгрунтовані та дискримінаційні вимоги до потенційних учасників Процедури закупівлі. Керуючись статтями 5, 18, 22, 24 Закон..