Послуги з розроблення проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж міста Кропивницького Кіровоградської області (код за ДК 021:2015 71250000-5 «Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги»)

1. Згідно з пунктом 1 Вимоги, відповідно до п. 1.3.2.1 Додатку 1.3 до тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції повинен підтвердити наявність: «сертифікований інженер-землевпорядник -не менше 5 (п’яти) осіб». Дану вимогу учасник вважає дискримінаційною, такою, що обмежує конкуренцію та протирічить нормам чинного законодавства України у сфері землеустрою.
Водночас, згідно з підпунктом 1.3.2.1 Додатку 1.3 до тендерної документації, для участі у процедурі закупівлі учасник повинен мати працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а саме:
сертифікований інженер-землевпорядник - не менше 5 (п’яти) осіб;
сертифіковані інженери-геодезисти – не менше 2 (двох) осіб.
Відповідно до підпункту 1.3.2.2. Додатку 1.3. на підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід учасник процедури закупівлі має надати довідку про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід за формою Додатку 1.3.2.
Приміткою визначено, що учасник може для підтвердження своєї відповідності таким кваліфікаційним як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників / співвиконавців.
Отже, як вбачається з наведеного, вказаний підпункт містить посилання на довідку, в якій, як визначено тендерною документацією, зазначаються відомості щодо кількості та кваліфікації працівників учасника, зокрема, сертифікованих інженерів-землевпорядників, які перебувають з ним у трудових відносинах, без деталізації перебування таких працівників у трудових відносинах за основним місцем роботи чи за сумісництвом.
Дана вимога не є дискримінаційною, оскільки учасник має право вибору та можливість залучати до надання послуг, що є предметом закупівлі, працівників на постійній основі, тимчасовій основі, за сумісництвом або інше.
Крім того, учасник вимагає «усунути порушення та внести зміни до тендерної документації, виклавши п. 1.3.2.1 Додатку 1.3 у такій редакції: «сертифікований інженер-землевпорядник -не менше 2 (двох) осіб».
Водночас, автор Вимоги не обґрунтовує, чому замовник має зазначити саме вказану кількість сертифікованих інженерів-землевпорядників (2 особи), адже ця кількість також не міститься у нормах абзацу 2 частини 2 статті 26 Закону України «Про землеустрій».

2. Учасник вважає вимогу щодо наявності плоттера формату А0+ дискримінаційною, оскільки «для надання послуг/виконання робіт за предметом даної закупівлі достатньо й 1-го широкоформатного плоттера Формату А0».
Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», у тендерній документації зазначаються такі відомості: один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації", та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.
Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів); наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
Якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.
Відповідно до тендерної документації, замовником встановлені кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження викладені у Додатку № 1.3. до тендерної документації.
Згідно з додатком № 1.3 до тендерної документації, для участі у процедурі закупівлі учасник повинен мати в наявності наступне обладнання, матеріально-технічну базу та технології:
- наявність в учасника ліцензійного програмного забезпечення для розроблення землевпорядної документації (Digitals або еквівалент);
- наявність GNSS приймачів (не менше 5 штук, 2 з яких мають бути у власності учасника);
- наявність електронного тахеометра (не менше 2 штук);
- наявність плоттера формату А0+;
- наявність принтера формату А3;
- наявність комп’ютерів (у кількості, відповідній кількості працівників, які будуть залучені до надання послуг).
Згідно з приміткою, учасник може для підтвердження своєї відповідності таким кваліфікаційним як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників / співвиконавців.
Якщо учасник не має достатньої кількості обладнання для виконання умов договору, то в такому випадку це не є підставою для внесення змін до умов тендерної документації. Також, замовник не зобов’язаний зменшувати або змінювати кваліфікаційні критерії на вимогу учасників.

3. У пункті 3 міститься вимога внести зміни до тендерної документації, виклавши її вищенаведений пункт у такій редакції: «наявність GPS / GNSS приймачів (не менше 5 штук, 2 з яких мають бути у власності учасника)».
Відповідно до тендерної документації, замовником встановлені кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження викладені у Додатку № 1.3. до тендерної документації.
Згідно з додатком № 1.3 до тендерної документації, для участі у процедурі закупівлі учасник повинен мати в наявності наступне обладнання, матеріально-технічну базу та технології, в тому числі наявність GNSS приймачів (не менше 5 штук, 2 з яких мають бути у власності учасника).
Якщо учасник не має достатньої кількості обладнання для виконання умов договору, то в такому випадку це не є підставою для внесення змін до умов тендерної документації. Також, замовник не зобов’язаний зменшувати або змінювати кваліфікаційні критерії на вимогу учасників.

4. Щодо питання, чи може учасник на виконання даної вимоги тендерної документації надати аналогічний договір на розробку проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж селища, в якому учасник виступає виконавцем? Чи буде в даному випадку дотриманою вимога п. 1.3.3.1 Додатку 1.3 до тендерної документації?
Відповідно до п. 1.3.3.1 Додатку 1.3 до тендерної документації, на підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою Додатку 1.3.3., із зазначенням в ній не менше одного такого договору.
Аналогічним вважається виконаний в повному обсязі договір на розробку проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж населеного пункту, в якому учасник виступає виконавцем.
Згідно з частиною 2 статті 173 Земельного кодексу України, межі району, села, селища, міста, району у місті встановлюються і змінюються за проектами землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальних одиниць.
Враховуючи вищезазначене, аналогічним вважається виконаний в повному обсязі договір на розробку проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж населеного пункту (села, селища, міста), в якому учасник виступає виконавцем.