Овочі та фрукти

СКАРГА в порядку статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням Особливостей, які затверджені Постановою КМУ 1178 від 12.10.2022 Гуманітарний відділ Баранівської міської ради Баранівського району Житомирської області (далі – Замовник торгів) проводить процедуру закупівлі «Відкриті торги», згідно Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, які затверджені Постановою КМУ 1178 від 12.10.2022 (далі – Особливості) - «код ДК 021:2015 - 03220000-9 «Овочі, фрукти та горіхи» (Овочі та фрукти)» До участі у процедурі закупівлі подано дві тендерні пропозиції: • ФОП БАЙЦЕР ОЛЬГА ГНАТІВНА (2523204762) (далі – Скаржник) • ФЕРМЕРСЬКЕ ГОСПОДАРСТВО "АГРОТОН" (44267434) (далі – Учасник) За результатами розгляду тендерних пропозицій Уповноваженою особою (протокольне рішення 44 від 13.02.2023 року) прийнято рішення про обрання переможцем процедури закупівлі - ФЕРМЕРСЬКЕ ГОСПОДАРСТВО "АГРОТОН" (44267434) Скаржник не погоджується із рішення про обрання переможцем процедури закупівлі - ФЕРМЕРСЬКЕ ГОСПОДАРСТВО "АГРОТОН" (44267434) враховуючи наступне. 1. Замовником торгів 10.02.2023 року оприлюднено повідомлення про усунення недоліків, які наявні у пропозиції Учасника у якому вказувалося: «При проведенні розгляду тендерної пропозиції виявлено невідповідності в документах, що подані учасником у тендерній пропозиції подання яких вимагалось тендерною документацією, а саме: - в довідці відомості про учасника відсутня інформація про статус платника податку, відомості про підписанта договору (посада, ПІБ), відомості про підписанта документів тендерної пропозиції (посада, ПІБ); - відсутня копія платника податку; - відсутній гарантійний лист у довільній формі про те, що транспортні засоби, що будуть використовуватись учасником процедури закупівлі для постачання предмета закупівлі замовнику відповідають гігієнічним вимогам до транспортних засобів, встановлених статтею 44 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів». Просимо усунути виявлені невідповідності а саме надати наступні документи: - довідку відомості про учасника відповідно до вимоги пункту 3.1. Додатку 1 до тендерної документації; - копію платника податку відповідно до вимоги пункту 3.2. Додатку 1 до тендерної документації; - гарантійний лист у довільній формі про те, що транспортні засоби, що будуть використовуватись учасником процедури закупівлі для постачання предмета закупівлі замовнику відповідають гігієнічним вимогам до транспортних засобів, встановлених статтею 44 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів», відповідно до вимоги пункту 7 Додатку 2 до тендерної документації.» Відповідно до пункту 3.2 Додатку №2 тендерної документації (далі - ТД), встановлена наступна вимога: 3.2. Для Учасників-платників ПДВ: Копія свідоцтва про реєстрацію податку на додану вартість (копія витягу з реєстру платників податку на додану вартість). Для учасників-платників єдиного податку: Копія свідоцтва платника єдиного податку (копія витягу з реєстру платників єдиного податку). Примітка. У разі, якщо інформація, що підтверджує статус платника податку оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, такий учасник у складі своєї тендерної пропозиції може не надавати зазначених вище документів. У такому випадку учасник надає лист довільної форми, в якому вказує посиланням на відповідний реєстр, за яким розміщено інформацію, що підтверджує статус платника податку. У разі, якщо Учасник не є платником ПДВ або платником єдиного податку - надати лист-пояснення із зазначенням підстави ненадання документу/ів. На усунення порушень, які вказані у повідомленні від 10.02.2023 року, Учасником надано Довідка (файл - Довідка платник податків.pdf, завантажено в електронну систему закупівель - )10 лютого 2023 16:05) у якій вказується наступне: «Фермерське господарство «АГРОТОН» повідомляє що є платником податків на загальній системі оподаткування від 6.05.2021 року на обліку Хмільницької ДПІ , Головного Управління ДПС у Вінницькій області, також згідно пояснення Міндоходів у листі від 09.01.2014 р. № 106/7/99-99-18-02-04-17, що з 17 грудня 2012 р. для платників податків, відомості щодо яких містяться в Єдиному державному реєстрі юросіб та фізосіб - підприємців (далі - ЄДР), запроваджено єдиний документ - виписку з Єдиного державного реєстру. Цей документ підтверджує держреєстрацію суб'єкта господарювання та взяття його на облік в органах державної податкової служби, державної статистики та ПФУ.» Однак, Замовником вимагалося надання: • Копія свідоцтва про реєстрацію податку на додану вартість (копія витягу з реєстру платників податку на додану вартість) – для платників ПДВ АБО • Копія свідоцтва платника єдиного податку (копія витягу з реєстру платників єдиного податку) - Для учасників-платників єдиного податку Учасник у ціновій пропозиції зазначив, що він пропонує товар «без ПДВ», тому можна зробити висновок, що Учасник є платником єдиного податку. Відповідно до п. 299.9 ст. 299 Податкового кодексу України, від 02 грудня 2010 року № 2755-VI зі змінами та доповненнями, за бажанням зареєстрований платник єдиного податку може безоплатно та безумовно у контролюючому органі за місцем податкової адреси отримати (у тому числі в електронному вигляді) витяг з реєстру платників єдиного податку. Строк надання витягу з реєстру платників єдиного податку для зареєстрованих платників єдиного податку не повинен перевищувати одного робочого дня з дня надходження запиту, а для суб’єктів господарювання, які подали заяву щодо переходу на спрощену систему оподаткування, - двох робочих днів з дня надходження запиту. Витяг діє до внесення змін до реєстру. Якщо ж Учасник є платником ПДВ, то відповідно до п. 183.11 ст. 183 Податкового кодексу України, від 02 грудня 2010 року № 2755-VI зі змінами та доповненнями, За запитом платника податку контролюючий орган надає безоплатно та безумовно протягом двох робочих днів, що настають за днем отримання такого запиту, витяг з реєстру платників податку. Витяг діє до внесення змін до реєстру. Всупереч вимогам тендерної документації та повідомлення про усунення недоліків від 10.02.2023 року, Учасником у складі пропозиції не надано Копія свідоцтва платника єдиного податку (копія витягу з реєстру платників єдиного податку) - Для учасників-платників єдиного податку або Копія свідоцтва про реєстрацію податку на додану вартість (копія витягу з реєстру платників податку на додану вартість) – для платників ПДВ Отже, Замовник мав би відхилити тендерну пропозицію ФЕРМЕРСЬКЕ ГОСПОДАРСТВО "АГРОТОН" (44267434) на підставі абзацу 4 підпункту 1 пункту 41 Особливостей 2. Замовником торгів 10.02.2023 року оприлюднено повідомлення про усунення недоліків, які наявні у пропозиції Учасника у якому вказувалося: «При проведенні розгляду тендерної пропозиції виявлено невідповідності в документах, що подані учасником у тендерній пропозиції подання яких вимагалось тендерною документацією, а саме: - в довідці відомості про учасника відсутня інформація про статус платника податку, відомості про підписанта договору (посада, ПІБ), відомості про підписанта документів тендерної пропозиції (посада, ПІБ); - відсутня копія платника податку; - відсутній гарантійний лист у довільній формі про те, що транспортні засоби, що будуть використовуватись учасником процедури закупівлі для постачання предмета закупівлі замовнику відповідають гігієнічним вимогам до транспортних засобів, встановлених статтею 44 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів». Просимо усунути виявлені невідповідності а саме надати наступні документи: - довідку відомості про учасника відповідно до вимоги пункту 3.1. Додатку 1 до тендерної документації; - копію платника податку відповідно до вимоги пункту 3.2. Додатку 1 до тендерної документації; - гарантійний лист у довільній формі про те, що транспортні засоби, що будуть використовуватись учасником процедури закупівлі для постачання предмета закупівлі замовнику відповідають гігієнічним вимогам до транспортних засобів, встановлених статтею 44 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів», відповідно до вимоги пункту 7 Додатку 2 до тендерної документації.» Відповідно до пункту 3.1 Додатку №2 тендерної документації (далі - ТД), встановлена наступна вимога щодо надання довідка, складеної у довільній формі, за підписом уповноваженої особи Учасника та завірена печаткою (у разі використання), із зазначенням відомостей про учасника: 1. Повна назва учасника 2. Юридична адреса 3. Поштова адреса 4. Банківські реквізити обслуговуючого банку 5. Код ЄДРПОУ 6. Індивідуальний податковий номер 7. Статус платника податку 8. Контактний номер телефону 9. Е-mail 10. Відомості про підписанта договору (посада, ПІБ) 11. Відомості про підписанта документів тендерної пропозиції (посада, ПІБ) На усунення порушень, які вказані у повідомленні від 10.02.2023 року, Учасником надано Інформація про учасника (файл - Інформація про учасника 001.pdf, завантажено в електронну систему закупівель - )10 лютого 2023 16:05) у якій вказується наступне: Учасником на усунення порушень надано інформацію, яка не містить посади підписанта договору та посади підписанта документів тендерної пропозиції Отже, Замовник мав би відхилити тендерну пропозицію ФЕРМЕРСЬКЕ ГОСПОДАРСТВО "АГРОТОН" (44267434) на підставі абзацу 4 підпункту 1 пункту 41 Особливостей 3. Відповідно до пункту 5 Додатку №2 тендерної документації, Документи, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції - Інформацію в довільній формі за власноручним підписом уповноваженої особи учасника та завірена печаткою (у випадку використання), про внесення потужностей (об’єктів) та їх операторів, що здійснюють діяльність з виробництва та/або обігу харчових продуктів в реєстр потужностей на офіційному веб-сайті Держпродспоживслужби України Учасником у складі пропозиції надано Наказ №147-А від 31.01.2023 року ГУ Держпродспоживслужби у Вінницькій області у якому вказано особистий реєстраційний номер потужності ФГ "АГРОТОН" (44267434) - r-UA-05-12-120. За кодом пошуку r-UA-05-12-120 на веб – сайті Державної службою України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (https://www.agro-id.gov.ua/reestr.rs/rs/) вказується зареєстрована потужність ФОП «Шевченко Марія Павлівна» за адресою 87120, ДОНЕЦЬКА ОБЛАСТЬ, ВОЛНОВАСЬКИЙ РАЙОН, смт.АНДРІЇВКА, ВУЛИЦЯ РУДЧЕНКА, 15. Реєстр операторів ринку харчових потужностей ведеться Державної службою України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (Держпродспоживслужба). Порядок роботи з реєстром регламентується Наказом №39 Мінагрополітики від 10.02.2016. Всупереч пункту 5 Додатку №2 тендерної документації, Учасником не підтверджено внесення потужностей (об’єктів) та їх операторів, що здійснюють діяльність з виробництва та/або обігу харчових продуктів в реєстр потужностей на офіційному веб-сайті Держпродспоживслужби України Отже, Замовник мав би відхилити тендерну пропозицію ФЕРМЕРСЬКЕ ГОСПОДАРСТВО "АГРОТОН" (44267434) на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 41 Особливостей 4. Відповідно до підпункту 1.3 пункту 1 Додатку №1 тендерної документації, документи для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям - Довідка про досвід виконання аналогічного договору, складена на фірмовому бланку учасника в довільній формі та скановані копії аналогічного(их) договору(ів) з документами, що підтверджують виконання договору(ів) в повному обсязі (скановані копії актів приймання-передачі, актів виконаних робіт, видаткових накладних або інших підтверджуючих документів) Учасником у складі пропозиції надано договір №13 від 27.01.2023 року, який укладено із ЗДО №7 «Дюймовочка» Шепетівської міської ради. По перше, згідно умов договору №13 строк поставки та строк дії договору до 31.12.2023 року. Даний факт свідчить про те, що договір не виконаний та буде виконуватися у майбутньому. Згідно вимог тендерної документації, вимагалося надання договору, який виконаний в повному обсязі. По друге, згідно пункту 1.1 Договору №13, Додаток 1 (Специфікація) є додатком до Договору та його невід’ємною частиною. У складі пропозиції не надано Додаток 1 (Специфікація), тобто договір не надано у повному обсязі. По третє, тендерною документацією вимагалося надання договору «з документами, що підтверджують виконання договору(ів) в повному обсязі (скановані копії актів приймання-передачі, актів виконаних робіт, видаткових накладних або інших підтверджуючих документів)» У складі пропозиції надано видаткова накладна №1 від 21.01.2023 року на загальну суму 2597,30 грн., а загальна сума договору складає – 116300,00 грн. без ПДВ, що свідчить про не надання у складі пропозиції документів, що підтверджують виконання договору(ів) в повному обсязі. Отже Учасником не надано документальне підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)». Отже, Замовник мав би відхилити тендерну пропозицію ФЕРМЕРСЬКЕ ГОСПОДАРСТВО "АГРОТОН" (44267434) на підставі пункту 41 Особливостей ЩОДО ПОРУШЕНИХ ПРАВ СКАРЖНИКА ТА ПІДСТАВ ДЛЯ ПОДАННЯ СКАРГИ Права Скаржника порушені тим, що під час розгляду тендерних пропозицій Учасників Замовником торгів було допущено порушення Закону та Особливостей, не забезпечено всебічний та об’єктивний розгляд таких пропозицій. Пунктом 5 частини 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за такими принципами: об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій. Неправомірне обрання переможця процедури закупівлі порушує права Скаржника у тому, що Замовником не дотримано принципів публічних закупівель, які визначені статтею 5 Закону. Не здійснення об’єктивного розгляду пропозицій призвело до порушено прав Скаржника. Підставою для подання скарги являються неправомірне рішення Замовника торгів, а саме щодо обрання переможця процедури закупівлі ФЕРМЕРСЬКЕ ГОСПОДАРСТВО "АГРОТОН" (44267434). Порядок оскарження процедур закупівлі визначений пунктах 52 – 64 Особливостей та ст. 18 Закону. Окремо слід зазначити, що документальне підтвердження (докази), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, міститься у електронній системі закупівель за посиланням – https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-02-01-009897-a Враховуючи вищевказане, керуючись Особливостями та ст.18 Закону ПРОСИМО: 1. Прийняти цю скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Гуманітарний відділ Баранівської міської ради Баранівського району Житомирської області скасувати протокольне рішення 44 від 13.02.2023 року про обрання переможцем процедури закупівлі - ФЕРМЕРСЬКЕ ГОСПОДАРСТВО "АГРОТОН" (44267434)