«ДК 021:2015- 24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини. Коагулянти для підготовки питної води»

СКАРГА 06.02.2023 року Комунальне підприємство «Міськтепловоденергія» на виконання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) та «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), оголосив процедуру закупівлі (відкриті торги з урахуванням Особливостей) за ДК 021:2015-24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини. Коагулянти для підготовки питної води (далі – закупівля). Розкриття тендерних пропозицій учасників відбулось 14.02.2023 року. Згідно з реєстром отриманих тендерних пропозицій участь у закупівлі взяли учасники: 1. ТОВ «Альхім»; 2. ТОВ «Гідрохім» (далі – Переможець); 3. ТОВ «Хімреагент» (далі – Скаржник). Протоколом КП "МІСЬКТЕПЛОВОДЕНЕРГІЯ" №67 від 10.04.2023 «Щодо прийняття рішення уповноваженою особою» визначено переможцем закупівлі учасника ТОВ «Гідрохім». Скаржник вважає, що зазначене рішення Замовника, яке прийнято після оцінки тендерних пропозицій учасників, призвело до порушення норм законодавства України у сфері публічних закупівель, зокрема Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, у зв’язку з чим, керуючись статтею 18 Закону та у строк, визначений абзацом 3 пункту 56 Особливостей (протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю), звертаємось до Постійно діючої адміністративної колегії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель зі скаргою. 1. ОБГУРНУТВАННЯ ТА ПІДСТАВИ ПОДАННЯ СКАРГИ: Детально ознайомившись із вищезазначеним протоколом вважаємо, що рішення про визначення ТОВ «Гідрохім» переможцем закупівлі не відповідає вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостям, не ґрунтується на умовах тендерної документації, а отже, є протиправним та необґрунтованим, чим порушено право ТОВ «Хімреагент» на об’єктивне, неупереджене визначення переможця процедури та рівне ставлення до учасників закупівлі. Протиправність визначення Переможця Закупівлі полягає в наступному. 1.1. Відповідно до п. 11 додатку 1 тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції має надати копію сертифікату та/або паспорту якості на кожну позицію пропонованого Учасником до постачання Товару, виданого виробником Товару. Пунктом 1.2 Додатку 2 тендерної документації визначено якісні показники гідроксихлорид алюмінію: Показник Вимога Зовнішній вигляд Рідина від безбарвного до зеленувато-жовтого кольору. Допустимі інші відтінки Вміст алюмінію,% не менше 7,4 Вміст оксиду алюмінію, % не менше 14,00 Відносна основність, % не менше 60 Масова частка нерозчинного залишку, %, не більше 0,5 Густина, г/см3 1,15-1,4 Масова частка заліза, %, не більше 0,25 Масова частка хлорид-іонів, % 5-20 рН 1,5-3,0 Переможцем надано сертифікат якості № 20230207, виданий EcoloChem Magyaróvár Kft., найменування товару (призначення): MO-PAC 14 HBL (гідроксихлорид алюмінію) (файл «Пропозиція Міськтепловоденергія.pdf», стр. 54) з наступними показниками: Разом з тим, у складі пропозиції Переможця відсутній сертифікат та/або паспорт якості на гідроксихлорид алюмінію пропонований Учасником до постачання Товару, виданого виробником Товару, у тому числі за такими технічними характеристиками як "Густина, г/см3". Додатково зазначаємо, що відповідно до п. 3.1 ДСТУ 7261:2012 «Продукти хімічні технічні. Методи визначення густини рідин» густина рідини - це відношення визначених у повітрі маси рідини до об’єму. Поняття щільність рідин відсутнє на законодавчому рівні та не може бути застосовано до рідин. Водночас, є поняття щільності міститься в п. 4.6 ДСТУ Б А.1.1-25-94 (щільність грунту - маса одиниці об'єму грунту) та п. 3.1 ДСТУ Б В.2.1-21:2009 «Основи та підвалини будинків і споруд. Грунти. Визначення щільності ґрунтів методом заміщення об'єму» (щільність грунту - маса одиниці об'єму грунту). Враховуючи наведене, Замовником неправомірно визначено ТОВ «Гідрохім» переможцем закупівлі, у зв'язку з чим наявні підстави для задоволення Скарги в цій частині. 1.2. Відповідно до п. 15 додатку 1 тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції має надати у разі якщо Учасник закупівлі не є виробником Товару, що пропонується до постачання, повинен надати договір про отримання кожної номенклатурної позиції Товару у виробника (дистриб’юторський/ дилерський/ про представництво тощо) або постачальника з усіма додатками, доповненнями, специфікаціями тощо, який підтверджує факт придбання та можливість постачання учасником зазначеної продукції. Строк дії наданого договору не менше, ніж до 31.05.2023 року. У випадку, якщо Учасник пропонує Товар придбаний ним не у виробника, а іншого постачальника Товару, надати договір (дистриб’юторський/ дилерський/ про представництво тощо) про отримання кожної номенклатурної позиції Товару цим постачальником у відповідного виробника з усіма додатками, доповненнями, специфікаціями тощо, який підтверджує факт придбання та можливість постачання в кінцевому результаті продукції Учасником Замовнику. Строк дії наданого договору не менше, ніж до 31.05.2023 року. Переможцем надано Договір поставки №1/2021 від 05.11.2021 укладений з EcoloChem Magyaróvár Kft., Угорщина (файл «Пропозиція Міськтепловоденергія.pdf», стр. 70-90). Згідно розділу 8 цього Договору даний договір складений та підписаний у чотирьох оригінальних примірниках українською та англійською мовами, по два для кожної Сторони. Зміни, доповнення, додатки до даного Договору будуть дійсні при умові, якщо вони здійснені в письмовій формі та підписані представниками обох сторін. Розділом 2 до цього Договору передбачено наявність 8 додатків (специфікацій). Однак, Переможцем не надано вісім додатків до договору поставки №1/2021 від 05.11.2021, які скріплені підписами обох сторін, що свідчить про надання договору не у повному обсязі та не дійсність наданих документів (додатків, які не скріплені підписами сторін договору). Додатковою угодою №1 від 28.10.2022 до договору поставки №1/2021 від 05.11.2021 (файл «Пропозиція Міськтепловоденергія.pdf», стр. 91-98) викладено розділ 2 в новій редакції та передбачено лише три додатки (специфікації) до цього Договору. Однак, Переможцем не надано три додатки до договору поставки №1/2021 від 05.11.2021 з урахуванням внесених змін, які скріплені підписами обох сторін, що свідчить про надання договору не у повному обсязі та не дійсність наданих документів (додатків, які не скріплені підписами сторін договору). Додатковою угодою №2 від 12.01.2023 до договору поставки №1/2021 від 05.11.2021 (файл «Пропозиція Міськтепловоденергія.pdf», стр. 99-102) викладено розділ 2 в новій редакції та передбачено чотири додатки (специфікації) до цього Договору. Однак, Переможцем не надано чотири додатки до договору поставки №1/2021 від 05.11.2021 з урахуванням внесених змін, які скріплені підписами обох сторін, що свідчить про надання договору не у повному обсязі та не дійсність наданих документів (додатків, які не скріплені підписами сторін договору). Враховуючи наведене, Замовником неправомірно визначено ТОВ «Гідрохім» переможцем закупівлі, у зв'язку з чим наявні підстави для задоволення Скарги в цій частині. 2. ОБГРУНТУВАННЯ НАЯВНОСТІ ПОРУШЕНИХ ПРАВ ТА ОХОРОНЮВАНИХ ЗАКОНОМ ІНТЕРЕСІВ Зважаючи на викладене вище, Замовник повинен був прийняти рішення про відхилення тендерної пропозицій Переможця у зв’язку з невідповідністю тендерної пропозиції вимогам тендерної документації. Замість цього, всупереч вимогам ЗУ "Про публічні закупівлі" і умовам власної тендерної документації Замовник прийняв неправомірне рішення про визначення ТОВ «Гідрохім» переможцем закупівлі. Отже, протиправні дії Замовника полягають у дискримінаційному підході до розгляду тендерних пропозицій учасників аукціону, невідхиленні тендерної пропозиції Переможця, яка не відповідає всім умовам тендерної документації, що призвело до спотворення результатів торгів і дискримінації учасників. При цьому, протиправні дії Замовника, що полягають у невідхиленні тендерної пропозиції Переможця, при невідповідності його тендерної пропозиції всім вимогам тендерної документації, призвели до неможливості Скаржника стати переможцем цієї закупівлі, чим порушенні наші права та інтереси. Наслідком зазначеного вище стало недотримання Замовником принципів здійснення закупівель, закріплених у Законі України «Про публічні закупівлі», а саме: - принцип добросовісної конкуренції; - принцип недискримінації учасників та рівне ставлення до них; -принцип об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення ТОВ «Гідрохім» переможцем закупівлі та вважає таке рішення Замовника незаконним, протиправним, дискримінаційним, прийнятим з грубим порушенням норм чинного законодавства у сфері здійснення публічних закупівель. Скаржник вважає, що Замовник неналежним чином здійснив оцінку та розгляд тендерних пропозицій, не дослідив належним чином документи тендерної пропозиції, що призвело до порушення права Скаржника бути обраним переможцем по закупівлі, оскільки наша тендерна пропозиція є наступною та відповідає умовам тендерної документації, порушені права як учасника закупівлі на об’єктивну та неупереджену оцінку тендерної пропозиції, рівне ставлення до учасників закупівлі. Відповідно до пункту 52 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей. Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення: 1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом); 2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі. Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення ТОВ «Гідрохім» переможцем закупівлі. Документи передбачені п. 5 ч. 5 ст. 18 Закону (перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі) не надаються, оскільки скарга не стосується положень тендерної документації та не стосується прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулись до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій; Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування",- ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "МІСЬКТЕПЛОВОДЕНЕРГІЯ" скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ГІДРОХІМ" переможцем за процедурою закупівлі — "ДК 021:2015- 24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини. Коагулянти для підготовки питної води", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2023-02-06-010603-a.