90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами

Від 14 лютого 2023 року Постійно діючій адміністративній колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Адреса: вул. Митрополита Василя Липківського, 45 м. Київ 03035 Замовник, рішення якого оскаржуються: КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КИЇВСЬКА МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ №6" ВИКОНАВЧОГО ОРГАНУ КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ) Код в ЄДРПОУ 01993730 Юридична адреса 03037, Україна, Київська область, Київ, вулиця Лобановського Валерія, будинок 2 Скаржник: ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" Код в ЄДРПОУ 38469527 Юридична адреса 18000, м. Черкаси, б-р Шевченка, 190 Інформація про закупівлю: 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами Ідентифікатор закупівлі UA-2023-02-10-011439-a Очікувана вартість закупівлі 398`000.00 Гривня (з ПДВ) Скарга на рішення Замовника (у порядку ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабміну від 12 жовтня 2022 р. № 1178) Через електронну систему публічних закупівель «ProZorro» 10.02.2023 о 15:41 року Замовником КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КИЇВСЬКА МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ №6" ВИКОНАВЧОГО ОРГАНУ КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ) було оголошено процедуру закупівлі відкритих торгів з особливостями «90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами», ідентифікатор закупівлі UA-2023-02-10-011439-a. Період уточнень до 15.02.23, період оскаржень до 15.02.23, кінцевий строк подання тендерних пропозицій визначений 18.02.2023 року до 18:00 год. У відповідності до ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) Скарги, що стосуються тендерної документації та/або прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, установленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення торгів, але не пізніше ніж за чотири дні до дати, установленої для подання тендерних пропозицій. Аналогічна норма містить п. 56 Особливостей, а саме скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації. Скаржник бажає скористатись вказаним правом з огляду на встановлення в тендерній документації дискримінаційних умов, які вбачає в наступному. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ Умовами тендерної документації по закупівлі «90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами», ідентифікатор закупівлі UA-2023-02-10-011439-a, Замовником - КОМУНАЛЬНИМ НЕКОМЕРЦІЙНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "КИЇВСЬКА МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ №6" ВИКОНАВЧОГО ОРГАНУ КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ), у Додатку №3 «Технічні, якісні, кількісні характеристики предмета закупівлі», визначено наступні вимоги до предмету закупівлі, а саме: «Збирання медичних відходів повинно здійснюватись в одноразові стійкі до проколу контейнери. Виконавець надає пакувальну тару у достатній кількості для кожного відокремленого підрозділу, а саме: тверді, що не проколюються контейнери, в комплекті з сертифікованими пакетами, призначеними для збирання, перевезення та подальшої утилізації медичних відходів, стійкі до пошкоджень, які мають маркування «Особливо небезпечні». Вимоги до контейнера: 1. Контейнер має бути місткістю до 30 літрів об’ємом і витримувати навантаження до 15 кг 2. На контейнері має бути напис щодо його вмісту (медичні відходи категорії «В» або аналогічним змістом) 3. На контейнері має бути пояснювальний застережний напис щодо його вмісту та наочна інформація по його застосуванню. 4. Контейнер повинен бути призначеним для утилізації медичних відходів з наданням копії висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи та підтвержуючих документів про їх наявність в повному обсязі (накладні мають бути поточним роком). 5. Пластикові пакети для контейнера мають бути призначеними для збирання медичних відходів категорії «В» з відповідним маркуванням на пакеті. Учасник повинен надати фото підтвердження, та підтвержуючих документів про їх наявність в повному обсязі (накладні мають бути поточним роком). 6. Пластикові пакети для контейнера повинні мати (або окремо додаватися до них) фіксатори, «зашморг», «стяжку» для швидкої герметизації пакету. Використовувати клейку стрічку типу «скотч» не прийнятно.» Скаржник ТОВ «Олестас Еко» категорично не погоджується з встановленими замовником вимогами, зокрема у пункті 4: «4. Контейнер повинен бути призначеним для утилізації медичних відходів з наданням копії висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи та підтвержуючих документів про їх наявність в повному обсязі (накладні мають бути поточним роком).» Вказана вимога є необґрунтованою, незаконною і такою, що штучно звужує кількість потенційних учасників, і в тому числі Скаржника та підлягає вилученню із умов тендерної документації як дискримінаційна з наступних підстав. Державні санітарно-протиепідемічні правила і норми щодо поводження з медичними відходами, затверджені Наказом Міністерства охорони здоров’я України від 08.06.2015 № 325 «Про затвердження Державних санітарно-протиепідемічних правил і норм щодо поводження з медичними відходами» у редакції Наказу Міністерства охорони здоров’я України від 06.09.2022 №1602, встановлюють загальні вимоги до поводження з медичними відходами в закладах охорони здоров’я та фізичними особами-підприємцями, які зареєстровані в установленому законом порядку та одержали ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики, що забезпечують медичне обслуговування населення відповідної території; громадськими об’єднаннями і благодійними організаціями, що здійснюють діяльність у сфері протидії поширенню ВІЛ-інфекції, в закладах громадського здоров’я (далі - заклади), з метою попередження їхнього негативного впливу на життя, здоров’я населення та довкілля і визначають порядок сортування, збирання, оброблення, зберігання, знешкодження, перевезення, видалення і захоронення медичних відходів. Пунктом 4 вказаних Правил та норм, визначено, що провадження господарської діяльності з оброблення, знешкодження, утилізації і видалення небезпечних медичних відходів проводиться закладами або іншими суб’єктами господарювання, які отримали ліцензію, відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з поводження з небезпечними відходами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 13 липня 2016 року № 446 (далі - Ліцензія). Згідно п. 11 розділу V Наказу Міністерства охорони здоров’я України від 08.06.2015 № 325 «Про затвердження Державних санітарно-протиепідемічних правил і норм щодо поводження з медичними відходами» у редакції Наказу Міністерства охорони здоров’я України від 06.09.2022 №1602, (далі – Наказ № 325), визначено, що відходи, окрім визначених підпунктом 1 пункту 1 цього розділу, збирають у ємності (контейнери або мішки/пакети), що стійкі до механічних пошкоджень і відповідають Технічному регламенту з підтвердження відповідності паковання (пакувальних матеріалів) та відходів паковання, затверджених наказом Держспоживстандарту України від 24 грудня 2004 року № 289, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 січня 2005 року за № 95/10375 (далі - Технічний регламент з підтвердження відповідності паковання). Технічний регламент з підтвердження відповідності паковання (пакувальних матеріалів) та відходів паковання (далі - Технічний регламент) розроблено відповідно до Директиви Європейського Парламенту та Ради Європейського Союзу від 20.12.94 про паковання та відходи паковання (94/62/ЄС) ( 994_b05 ). У Технічному регламенті основні терміни використовуються у значеннях, наведених у Законах України "Про захист прав споживачів" ( 1023-12 ), "Про стандартизацію" ( 2408-14 ), "Про підтвердження відповідності" ( 2406-14 ), "Про акредитацію органів з оцінки відповідності" ( 2407-14 ), "Про відходи" ( 187/98-ВР ). Модулі оцінки відповідності, що наводяться у Технічному регламенті, відповідають постанові Кабінету Міністрів України від 7 жовтня 2003 року N 1585 ( 1585-2003-п ) "Про затвердження Технічного регламенту модулів оцінки відповідності та вимог щодо маркування національним знаком відповідності, які застосовуються в технічних регламентах з підтвердження відповідності". Дія Технічного регламенту поширюється на: виробників паковання; уповноважених виробниками осіб - резидентів України; осіб, що відповідають за введення паковання в обіг та поводження з відходами паковання (у разі якщо виробник або уповноважена ним особа не проводить діяльності на території України); центральний орган виконавчої влади, на який покладені функції технічного регулювання в сфері паковання (далі - ЦОВВ); організації будь-якої форми власності, на які покладені функції з координації та реалізації заходів щодо системи переробки та утилізації паковання та відходів паковання (далі - уповноважені організації); уповноважені органи із сертифікації, вимоги до яких визначені постановою Кабінету Міністрів України від 28 березня 2002 року N 376 ( 376-2002-п ) "Про затвердження Порядку надання органам із сертифікації повноважень на проведення робіт з підтвердження відповідності у законодавчо регульованій сфері" (далі - уповноважені органи); спеціалізовані підприємства, що мають ліцензії на збирання й заготівлю відходів як вторинної сировини та умови для надання послуг із збирання, сортування, перевезення, переробки та утилізації використаної тари (паковання) (далі - спеціалізовані підприємства). Технічний регламент стосується всього паковання, що розміщено на ринку в Україні, та всіх відходів паковання незалежно від того, чи використовувались та створювались вони на промисловому, комерційному, офісному рівнях, у крамницях, побутових службах чи в домашньому господарстві або на будь-якому іншому рівні незалежно від матеріалу, що використовується. Відповідно до Технічного регламенту з підтвердження відповідності паковання (пакувальних матеріалів) та відходів паковання, затверджених наказом Держспоживстандарту України від 24 грудня 2004 року № 289, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 січня 2005 року за № 95/10375 (далі - Технічний регламент з підтвердження відповідності паковання) встановлені вичерпні вимоги до такого паковання, які не передбачають отримання висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи, а тому встановлена Замовником закупівлі вимога є необґрунтованою та такою, що штучно обмежує конкуренцію в тому числі права Скаржника для участі у даній процедурі закупівлі. Водночас, повідомляємо, що у Скаржника – ТОВ «Олестас Еко» наявні усі, передбачені нормами чинного законодавства якісні документи на таке паковання, а саме: Висновки державної санітарно-епідеміологічної експертизи, Сертифікати відповідності та Декларація якості, однак неоднозначність та некоректність вказаної Замовником вимоги, що має бути підтверджено висновком державної-санітарно експертизи стає незаконною передумовою для подальшого можливого незаконного відхилення тендерної пропозиції в тому числі і Скаржника через незрозумілість вказаної вимоги, а тому доцільно виключити таку вимогу із тендерної документації у зазначеній редакції. Крім того, вимога у наведеній Замовником редакції щодо надання підтвержуючих документів про наявність в учасника таких контейнерів в повному обсязі (накладні мають бути поточним роком) є дискримінаційною та необґрунтованою, оскільки наявність таких контейнерів може бути підтверджена відповідними документами, що видані не виключно у поточному році, а і в інші періоди, а отже вимога Замовника щодо підтвердження наявності в учасника контейнерів для відходів із наданням накладних видані поточним роком є непідтвердженою, необґрунтованою та дискримінаційному, а отже повинна бути виключена із тендерної документації. Так, вимога, вказана у п. 5 Додатку 3 визначена Замовником наступного змісту «5.Пластикові пакети для контейнера мають бути призначеними для збирання медичних відходів категорії «В» з відповідним маркуванням на пакеті. Учасник повинен надати фото підтвердження, та підтвержуючих документів про їх наявність в повному обсязі (накладні мають бути поточним роком).» є також дискримінаційною та необґрунтованою, оскільки наявність таких контейнерів може бути підтверджена відповідними документами, що видані не виключно у поточному році, а і в інші періоди, а отже вимога Замовника щодо підтвердження наявності в учасника контейнерів для відходів із наданням накладних видані поточним роком є непідтвердженою, необґрунтованою та дискримінаційному, а отже повинна бути виключена із тендерної документації. Наступна дискримінаційна вимога, визначена Замовником наступного змісту: «8.Наявність Ліцензії Міністерства екології та природніх ресурсів України на поводження з небезпечними відходами (збирання, перевезення, зберігання, оброблення, утилізація та/або видалення) (надати копію Ліцензії або наказу про видачу ліцензії);». Скаржник категорично не погоджується із такою редакцією умови, визначеної Замовником із наступних підстав. Відповідно до Наказу Міністерства охорони здоров’я України від 08.06.2015 № 325 «Про затвердження Державних санітарно-протиепідемічних правил і норм щодо поводження з медичними відходами» у редакції Наказу Міністерства охорони здоров’я України від 06.09.2022 №1602, (далі – Наказ № 325), визначено, що провадження господарської діяльності з оброблення, знешкодження, утилізації і видалення небезпечних медичних відходів проводиться закладами або іншими суб’єктами господарювання, які отримали ліцензію, відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з поводження з небезпечними відходами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 13 липня 2016 року № 446 (далі - Ліцензія). Водночас, вказані Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, які додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з поводження з небезпечними відходами (далі - ліцензія), а також визначають вичерпний перелік організаційних, кадрових, технологічних вимог, обов’язкових для виконання під час провадження зазначеної діяльності. Предметом закупівлі є послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами, окрім того, згідно проекту договору до вказаної закупівлі, Замовником визначено, що «Послугами (90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами) (надалі – Послуги) є: - організація збирання, вилучення, перевезення та забезпечення знешкодження або видалення медичних відходів, у складі і обсягах, визначених Декларацією на утворення відходів, затверджена Постановою Кабінету Міністрів № 118 від 18 лютого 2016 року «Про затвердження Порядку подання декларації про відходи та її форми». Отже із вказаного самим Замовником переліку послуг, що закуповуються є організація збирання, вилучення, перевезення та забезпечення знешкодження або видалення медичних відходів, в той час як послуги з оброблення не передбачаються та не закуповуються, а тому і відповідна вказівка щодо наявності такого ліцензованого виду діяльності є необґрунтованою та дискримінаційною вимогою Замовника, яка повинна бути виключена із тендерної документації. Дії Замовника в частині встановлення у Тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги частини 4 статті 5 та частини 4 статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною 1 статті 5 Закону. Вважаємо, що вищенаведені дії Замовника спрямовані на зменшення конкуренції серед учасників, а тому порушують статтю 5 Закону України «Про публічні закупівлі», якою встановлено, що основними принципами здійснення закупівель є відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, запобігання корупційним діям і зловживанням. У зв’язку із вищевикладеним, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабміну від 12 жовтня 2022 р. № 1178, – ПРОСИМО: Зобов’язати Замовника, КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КИЇВСЬКА МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ №6" ВИКОНАВЧОГО ОРГАНУ КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ), внести зміни до умов тендерної документації відповідно до вимог, викладених у мотивувальній частині скарги. Додатки: 1. Тендерна документація на закупівлю «90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами», ідентифікатор закупівлі UA-2023-02-10-011439-a. 2. Копії Висновків державної санітарно-епідеміологічної експертизи на паковання. 3. Копії Декларації постачальника про відповідність. 4. Копія Сертифікату відповідності. 5. Копії видаткових накладних на придбання контейнерів для паковання відходів. Директор ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» Чуприна О.О.