Студентські квитки державного зразка

Постійно діючій адміністративній колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель СКАРГА на дискримінаційні вимоги тендерної документації при проведенні процедури закупівлі Чорноморський національний університет імені Петра Могили (далі - Замовник) оприлюднив оголошення № UA-2023-02-24-001353-a про проведення відкритих торгів на закупівлю Студентські квитки державного зразка ДК 021:2015 - 22450000-9 Друкована продукція з елементами захисту). Кінцева дата подання учасниками тендерних пропозицій - 04 березня 2023 року до 09:52 години. Ознайомившись з тендерною документацією Замовника, Українсько-польським спільним підприємством «Макрохем-Україна» (далі - Скаржник) виявлено невідповідності тендерної документації вимогам чинного законодавства та вимоги, які порушують основні принципи та норми законодавства у сфері публічних закупівель і являються дискримінаційними по відношенню до Скаржника та інших потенційних учасника. Згідно п.1 Розділу 1 Тендерної документації (надалі - ТД): Тендерну документацію розроблено відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості). Відповідно до частини 4 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-УІП (далі - Закон): Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Відповідно до частини 4 статті 23 Закону Технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз "або еквівалент". Скаржник є реальним надавачем послуг у сфері виготовлення ідентифікаційних пластикових карт та персоналізованих документів, має статус Інформаційно-виробничого вузла ІВС «ОСВІТА», який дає йому право на виготовлення студентських/учнівських квитків державного зразка, що є предметом закупівлі Студентські квитки державного зразка ДК 021:2015 - 22450000-9 Друкована продукція з елементами захисту. За минулий рік виготовлено 13 148 шт. студентських/учнівських квитків належної якості для 24 навчальних закладів, про що свідчать наявні відгуки деяких з них (додаються). Скаржник планує прийняти участь та отримати перемогу у вказаній закупівлі, тому використовує своє право на оскарження деяких вимог тендерної документації Замовника. В пункті 6 Розділу 4 Додатку 1 зазначено, що Учасник процедури закупівлі повинен надати в складі пропозиції: « - Чинний сертифікат відповідності системи менеджменту Учасника вимогам міжнародного стандарту ISO 14298 «Графічна технологія – управління процесами захищеного друку» чинної редакції з рівнем сертифікації «Урядовий рівень» виданого учаснику Європейською федерацією друку та цифрових комунікацій (INTERGRAF).». Встановивши вимогу надання копії сертифікату міжнародного стандарту ISO 14298 «Графічна технологія – управління процесами захищеного друку» чинної редакції з рівнем сертифікації «Урядовий рівень», виданого учаснику Європейською федерацією друку та цифрових комунікацій (INTERGRAF), Замовник штучно звузив коло можливих учасників торгів до одного учасника, і порушив вимоги законодавства, щодо недискримінації учасників торгів. Дана вимога є дискримінаційною по відношенню до Скаржника та порушує його права з наступних причин. Станом на дату подання Скарги єдиним інформаційно-виробничим вузлом ІВС «ОСВІТА», що має в наявності сертифікат ISO 14298 «Графічна технологія – управління процесами захищеного друку» чинної редакції з рівнем сертифікації «Урядовий рівень», та ще й виданий учаснику Європейською федерацією друку та цифрових комунікацій (INTERGRAF) є ДП «Поліграфічний комбінат «Зоря», код ЄДРПОУ 32068913, (входить до трійки підприємств України, які впровадили та підтвердили впровадження вимог цього стандарту, що стосуються найвищих режимних вимог при виготовленні продукції, в силу вимог до їх виробничої діяльності, але не стосується виготовлення студентських/учнівських квитків державного зразка), (скріншот додається). Наказом Міністерства освіти і науки України 25.10.2013 № 1474 встановлені вимоги до інформаційно-виробничих вузлів ІВС «ОСВІТА», де однією з вимог до них є наявність у вузла впровадженої комплексної системи захисту інформації, підтвердженої атестатом відповідності або декларації про відповідність комплексної системи захисту інформації автоматизованої системи класу 1 (конфіденційна інформація) на відповідність вимогам нормативних документів з технічного захисту інформації, що зареєстровані в Адміністрації Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України. Маючи статус інформаційно-виробничого вузла ІВС «ОСВІТА» і дозвіл на виготовлення студентських/учнівських квитків державного зразка, що є предметом закупівлі, Скаржник має відповідну декларацію про відповідність КСЗІ вимогам нормативних документів із ТЗІ зареєстровану в Адміністрації Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України 25.05.2015 за № 651., але вказана дискримінаційна та незаконна вимога унеможливлює прийняття участі Скаржника, через гарантоване відхилення його тендерної пропозиції через відсутність вказаного сертифікату. Також хочемо звернути увагу на те, що наявність вказаного сертифікату підтверджує відповідність саме системи управління підприємства найвищим режимним вимогам до підприємства, а не продукту, який воно виготовляє, в нашому випадку студентських/ учнівських квитків державного зразка. Окремо вважаємо за необхідне звернути увагу Антимонопольного комітету на те, що встановивши надмірні вимоги, що ускладнюють участь у тендері та штучно обмежують коло потенційних учасників, Замовник узгодив свої дії з потенційним переможцем закупівлі, що в свою чергу наштовхує на думку про можливий зговір між Замовником та інформаційно-виробничим вузлом ІВС «ОСВІТА» ДП «Поліграфічний комбінат «Зоря». Враховуючи наведене, просимо зобов’язати Замовника внести зміни в тендерну документацію та виключити дискримінаційну вимогу в пункті 6 Розділу 4 Додатку 1, що Учасник процедури закупівлі повинен надати в складі пропозиції: « - Чинний сертифікат відповідності системи менеджменту Учасника вимогам міжнародного стандарту ISO 14298 «Графічна технологія – управління процесами захищеного друку» чинної редакції з рівнем сертифікації «Урядовий рівень» виданого учаснику Європейською федерацією друку та цифрових комунікацій (INTERGRAF).». На підставі вище викладеного та керуючись ст.ст. 1,5, 18, 22 Закону, ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду; 2. Призупинити процедуру закупівлі; 3. Зобов’язати Замовника внести зміни в тендерну документацію та виключити дискримінаційну вимогу надати в складі пропозиції: « - Чинний сертифікат відповідності системи менеджменту Учасника вимогам міжнародного стандарту ISO 14298 «Графічна технологія – управління процесами захищеного друку» чинної редакції з рівнем сертифікації «Урядовий рівень» виданого учаснику Європейською федерацією друку та цифрових комунікацій (INTERGRAF).». Додатки: 1. Копія Декларації від 25.05.2015 за № 651; 2. Копія свідоцтва про реєстрацію інформаційно-виробничого вузла ІВС «ОСВІТА»; 3. Скріншот екрану сайту ДП «Поліграфічний комбінат «Зоря» та Європейської федерації друку та цифрових комунікацій (INTERGRAF); 4. Копії договорів з відгуками. Генеральний директор СП «Макрохем-Україна» Валентин ШПАК