Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої

02.03.2023 року ВП «Рівненська АЕС» ДП «НАЕК «Енергоатом» (далі – Замовник) опублікувало на веб-порталі Уповноваженого органу (https://prozorro.gov.ua/) оголошення № UA-2023-03-02-005385-a про проведення закупівлі за процедурою відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі: товари, класифікатор та його відповідний код: ДК 021:2015:42130000-9: Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої. Замовником, 20.03.2023 року під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТЕПЛОАРМАТУРА» в процедурі відкритих торгів з особливостями було виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, а саме: учасник закупівлі ТОВ «ТЕПЛОАРМАТУРА» не завантажив в електронну систему закупівель: - Документ «Технічна специфікація» відповідно до встановленої форми (Додаток 2 до ТД), та було прийняте рішення: Оприлюднити в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей з урахуванням вимог п.40 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (надалі Особливості). 20.03.2023 року замовник оприлюднив наступне повідомлення: «1. Виявлені невідповідності: 1.1 Учасник не подав у складі пропозиції технічну специфікацію, яка повинна відповідати технічній специфікації (Додаток 2). 2. Посилання на вимогу тендерної документації щодо якої виявлені невідповідності: 2.1 Пункт 1 розділу ІІІ тендерної документації. 3. Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: 3.1 Документ «Технічна специфікація» відповідно до встановленої форми (Додаток 2 до ТД).» 21.03.2023 року рішенням замовника, оформленим протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою №107, визнано учасника ТОВ «ТЕПЛОАРМАТУРА» переможцем відкритих торгів 773-23-Т-ВТ-О на закупівлю 021:2015:42130000-9 (Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої) в кількості 1672 шт. з ціною 468899,50 грн. без ПДВ. 21.03.2023 року учасник процедури відкритих торгів фізична-особа підприємець Поган Іван Миколайович звернувся до замовника із вимогою про скасування рішення щодо оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей з урахуванням вимог п.40 особливостей, а також рішення про визнання переможцем процедури закупівлі ТОВ «ТЕПЛОАРМАТУРА», так як вважає дане рішення помилковим, так як згідно з пунктом 40 Особливостей - під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється, зокрема, відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). У зв’язку з тим, що невідповідність, а саме: не завантаження в електронну систему закупівель: - Документу «Технічна специфікація» відповідно до встановленої форми (Додаток 2 до ТД) відноситься до інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі що в свою чергу підпадає до виключень пункту 40 Особливостей. Проте станом на 24.04.2023 року відповіді на вимогу не надано, рішення щодо оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей з урахуванням вимог п.40 особливостей для учасника ТОВ «ТЕПЛОАРМАТУРА» та рішення, оформленого протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою №107, яким визнано учасника ТОВ «ТЕПЛОАРМАТУРА» переможцем відкритих торгів 773-23-Т-ВТ-О на закупівлю 021:2015:42130000-9 (Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої) в кількості 1672 шт. з ціною 468899,50 грн. без ПДВ не скасовані. Отже, із вказаним протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою №107 від 21.03.2023 року про визнання учасника ТОВ «ТЕПЛОАРМАТУРА» переможцем відкритих торгів та рішенням щодо оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей з урахуванням вимог п.40 особливостей не погоджуємося у повному обсязі, та вважаємо, що рішення підлягають скасуванню з огляду на наступне. По суті скарги: Щодо ненадання ТОВ «ТЕПЛОАРМАТУРА» технічної специфікації, яка повинна відповідати технічній специфікації (Додаток 2). Пункт 1 розділу ІІІ тендерної документації на закупівлю товарів за темою: 42130000-9 (Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої) на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», код: 42130000-9 за процедурою – відкриті торги, затвердженою Провідний фахівець з публічних закупівель – уповноважена особа ВП «Рівненська АЕС» ДП «НАЕК «Енергоатом» Ларисою Чугай, 02 березня 2023 року, тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 44 Особливостей та завантаження необхідних документів. Перелік документів та даних, що вимагаються від учасника у складі його пропозиції:  лист-заявка про участь у закупівлі (згідно Додатку 4);  документи, що підтверджують повноваження щодо підпису документів пропозиції: - для посадової особи або представника учасника закупівлі: протокол засновників та/або наказ про призначення (у разі підписання керівником); довіреність, доручення (у разі підписання іншою уповноваженою особою Учасника); або інший документ, що підтверджує повноваження посадової особи учасника на підписання документів; - для фізичної особи, у тому числі фізичної особи-підприємця: не вимагається.  якщо учасник є акціонерним товариством – інформація щодо акціонерів із зазначенням переліку осіб, які володіють більш ніж 25% статутного капіталу, та зазначенням, якою частиною статутного капіталу вони володіють (у разі, якщо учасник не є акціонерним товариством – така інформація не надається);  документів та інформації, вказаних в підпунктах 5.1 -5.2 пункту 5 розділу ІІІ ТД;  тендерна пропозиція (цінова), відповідно до встановленої форми (Додаток 1), в якій вказано перелік товарів, що складають предмет закупівлі; o Замовником НЕ приймається до розгляду тендерна пропозиція, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів.  технічна специфікація, яка повинна відповідати технічній специфікації (Додаток 2).  учасник закупівлі, що пропонує еквівалент товару, додатково повинен надати у складі пропозиції опис товару, відомості про виробника, документальне підтвердження повної відповідності основних технічних характеристик запропонованого товару, з основними технічними характеристиками замовленого товару з відображенням у таблиці порівняльних характеристик. Всі технічні характеристики запропонованого товару повинні відповідати замовленому товару. Тобто, відповідно до пункту 1 розділу ІІІ документації пропозиція подається в електронному вигляді через подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 44 Особливостей та завантаження необхідних документів, зокрема, з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме технічну специфікацію відповідно до додатка 2. Відповідно до п.40 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Так, п.40 не передбачено можливості подання технічної специфікації, яка не була подана разом із тендерною пропозицією учасника. Отже, неподання технічної специфікації, яка повинна відповідати технічній специфікації (Додаток 2), є невідповідністю, у документах, про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що не може бути усунуто часником процедури закупівлі. Згідно із пп. 2 п.5 розділу V тендерної документації, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 40 Особливостей; Відповідно до пп.2 п.41. Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 40 цих особливостей. У відповідності до п. 2 ч. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації; Проаналізувавши рішення АМКУ (рішення АМКУ №1844-р/пк-пз від 02.02.2021 року, ідентифікатор закупівлі: UA-2020-12-21-001098-a; рішення АМКУ № 14479-р/пк-пз від 27.07.2020 року, ідентифікатор закупівлі: UA-2020-06-02-001940-c), можна зробити висновок, що АМКУ зараховує ненадання технічної специфікації чи непідтвердження вимогам технічної специфікації до підстав відхилення згідно з п. 2 ч. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» – тендерна пропозиція учасника не відповідає умовами технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Ненадання учасником у складі своєї тендерної пропозиції технічної специфікації, яка повинна відповідати технічній специфікації (Додаток 2) впливає на зміст його тендерної пропозиції, а саме на технічні та якісні характеристики предмету закупівлі, а також на визначення його вартості. З урахуванням вищевикладеного, наявні підстави для відхилення тендерної пропозицій ТОВ «ТЕПЛОАРМАТУРА» з підстав ненадання у складі пропозиції технічної специфікації, яка повинна відповідати технічній специфікації (Додаток 2). Неправомірним наданням можливості для усунення невідповідностей замовник повністю знехтував процедурою відкритих торгів з особливостями, принципами відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, порушив вимоги чинного законодавства України у сфері публічних закупівель, обравши пріоритетне ставлення до одного учасника закупівлі - ТОВ «ТЕПЛОАРМАТУРА», що призвело до неправомірного визнання його переможцем. Матеріальна частина Відповідно до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, замовники повинні відповідно до Закону дотримуватися принципів здійснення публічних закупівель, зокрема максимальної економії, ефективності, запобігання корупційним діям і зловживанням. Статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», визначено основні принципи публічних закупівель, а саме: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Частиною 4 Розділу Х «Прикінцеві та Перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» тендерний комітет планує закупівлі, складає та затверджує річний план закупівель, здійснює вибір процедури закупівлі, проводить процедури закупівель, забезпечує рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та чесний вибір переможця. Вважаємо, що замовником не було дотримано основних принципів здійснення закупівлі в частині відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, недискримінації учасників та рівного ставлення до них, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, забезпечення рівних умов для всіх учасників. Замовник упереджено оцінив тендерну пропозицію ТОВ «ТЕПЛОАРМАТУРА» та дійшов неправильних висновків про відповідність тендерної пропозиції вимогам тендерної документації, що призвело до прийняття протиправного рішення, оформленого протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою №107, яким визнано учасника ТОВ «ТЕПЛОАРМАТУРА» переможцем відкритих торгів 773-23-Т-ВТ-О на закупівлю 021:2015:42130000-9 (Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої) в кількості 1672 шт. з ціною 468899,50 грн. без ПДВ. З огляду на викладене, вимушені звернутися до органу оскарження в особі Антимонопольного комітету України у порядку ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» та п.52-56 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 з метою захисту наших прав та інтересів. Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення: 1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом); 2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови ( у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі. Враховуючи викладене, права та законні інтереси ФОП Погана І.М. можуть бути захищені шляхом зобов’язання замовника скасувати рішення щодо оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей з урахуванням вимог п.40 особливостей для учасника ТОВ «ТЕПЛОАРМАТУРА» та рішення, оформленого протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою №107, яким визнано учасника ТОВ «ТЕПЛОАРМАТУРА» переможцем відкритих торгів 773-23-Т-ВТ-О на закупівлю 021:2015:42130000-9 (Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої) в кількості 1672 шт. з ціною 468899,50 грн. без ПДВ. Так, відповідно до ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі», надано право подати скаргу до органу оскарження, що подається у формі електронного документа через електронну систему закупівель. На підставі вищевикладеного та керуючись чинним законодавством, а саме: Конституцією України, ст.18, 29, 31 Закону України «Про публічні закупівлі», п.52-56 особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 - ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Встановити порушення замовником порядку проведення процедури закупівлі UA-2023-03-02-005385-a. 3. Скасувати рішення щодо оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей з урахуванням вимог п.40 особливостей для учасника ТОВ «ТЕПЛОАРМАТУРА». 4. Скасувати рішення замовника, оформлене протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою №107, яким визнано учасника ТОВ «ТЕПЛОАРМАТУРА» переможцем відкритих торгів 773-23-Т-ВТ-О на закупівлю 021:2015:42130000-9 (Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої) в кількості 1672 шт. з ціною 468899,50 грн. без ПДВ.