№ 13/1005-23
10.05.2023
Орган оскарження Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з питань розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
вул. Митрополита Василя Липківського, 45, м. Київ, 03680
Найменування замовника, рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються (Замовник) АТ «УКРГАЗВИДОБУВАННЯ»
код ЄДРПОУ: 30019775
Юридична адреса: 04053, Україна, Київська обл., м. Київ, Шевченківський район ВУЛИЦЯ КУДРЯВСЬКА будинок 26/28
тел.: +380954767210
ел.адреса: ivan.matanakha@ugv.com.ua
Найменування, місцезнаходження суб’єкта оскарження (Скаржник) Товариство з обмеженою відповідальністю «Енергія»
код ЄДРПОУ: 30189598
Юридична адреса: 49054, Дніпропетровська обл., місто Дніпро, вул. Подолинського Сергія, Будинок 31-ж, офіс 701
Тел. +380675620686
ел.адреса: energypieq@gmail.com
Процедура закупівлі
Номер процедури закупівлі Відкриті торги з особливостями
UA-2023-03-06-004040-a
Предмет закупівлі 23Т-074_31120000-3 - Генератори (Лот №1 - 31120000-3 - Генератори (Дизель-генераторні установки в асортименті); Лот №2 - 31120000-3 - Генератори (Дизель-генераторні установки в асортименті) Лот №3 - 31120000-3 - Генератори (Портативні генератори в асортименті))
Лот №3 - 31120000-3 - Генератори (Портативні генератори в асортименті)
Підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність Замовника Протокол №222 від 05.05.2023 року
Рішення Уповноваженої особи АТ «Укргазвидобування» про відхилення пропозиції ТОВ «Енергія» по Лоту №3
Обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси Порушення вимог Закону України «Про публічні закупівлі» у вигляді незаконного відхилення пропозиції Скаржника, порушення права на об’єктивну оцінку та розгляд пропозиції Скаржника й можливість укласти договір про закупівлю і виконати відповідний контракт.
Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування Зобов’язати Замовника скасувати рішення уповноваженої особи про відхилення пропозиції ТОВ «Енергія» по Лоту №3
Підстави подання скарги Відповідно до ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та п. 56 Особливостей
здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, що затв. Постановою КМУ від 12.10.2022 №1178
СКАРГА
на рішення та дії Замовника
06.03.2023 замовником, АТ «УКРГАЗВИДОБУВАННЯ» (далі – Замовник), було оголошено відкриті торги з особливостям за предметом закупівлі 23Т-074_31120000-3 - Генератори (Лот №1 - 31120000-3 - Генератори (Дизель-генераторні установки в асортименті); Лот №2 - 31120000-3 - Генератори (Дизель-генераторні установки в асортименті), Лот №3 - 31120000-3 - Генератори (Портативні генератори в асортименті)), а саме Лот №3 - 31120000-3 - Генератори (Портативні генератори в асортименті), ідентифікатор закупівлі UA-2023-03-06-004040-a.
21.03.2023 відбулося розкриття тендерних пропозицій, зокрема, було подано наступні пропозиції:
Учасник Цінова пропозиція
ТОВ «УЮТСПЕЦБУД» 2 944 250,00 грн
ТОВ «КИЇВСЬКА НАСОСНА КОМПАНІЯ» 3 500 000,00 грн
ТОВ «АГРІКАР» 3 509 487,00 грн
ТОВ «ТРЕЙД-КОМПАНІ 2021» 3 544 800,00 грн
ТОВ «ЕЛІТ-ОІЛ» 3 707 104,00 грн
ТОВ «Спецтехмаркет» 3 999 000,00 грн
ТОВ «ЕНЕРГІЯ» 2 975 000,00 грн
11.04.2023 пропозиція Скаржника перейшла на стадію розгляду Замовником як найбільш економічно вигідна (у звʼязку з
відхиленням пропозиції учасника ТОВ «УЮТСПЕЦБУД»).
26.04.2023 Скаржнику було надано повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей та до 27.04.2023 такі невідповідності було усунено (щодо оформлення банківської гарантії).
05.05.2023 пропозиція Скаржника була відхилена рішенням уповноваженої особи Замовника (оформленим протоколом №222) на підставі п. 41 Особливостей, а саме: тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 40 цих особливостей.
Скаржник не погоджується з таким рішенням Замовника з огляду на наступне:
У протоколі №222 від 05.05.2023 зазначається, що було розглянуто:
«Службову записку начальника відділу закупівель для наземної інфраструктури від 01.05.2023р. №30.3/3634-С щодо необхідності відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «Енергія» по Лоту №3 процедуривідкритих торгів проведених у порядку, визначеному Особливостями щодо закупівлі 31120000-3 - Генератори (Лот №1 - 31120000-3 - Генератори (Дизель-генераторні установки в асортименті); Лот №2 - 31120000-3 - Генератори (Дизель-генераторні установки в асортименті) Лот №3 - 31120000-3 - Генератори (Портативні генератори в асортименті)), №23Т-074, ідентифікатор закупівлі № UA-2023-03-06-004040-a, з причини невідповідності вимогам додатку №3, 3.1 до тендерної документації, а саме: учасником було надано технічний опис дизель-генераторних установок (файл «6_9_3 кВт Укр».pdf), у якому на позицію BS11000DC відсутня інформація щодо марки та моделі альтернатора».
У звʼязку з вищезазначеними обставинами, Замовник вважає, що Скаржником було допущено порушення, яке не підлягає усуненню як невідповідність за п. 40 особливостей.
Однак, Скаржник не погоджується з вказаним рішенням з огляду на наступне:
Відповідно до вимог тендерної документації: «Ціною тендерної пропозиції вважається сума, зазначена учасником у його тендерній пропозиції як загальна сума, за яку він погоджується виконати умови закупівлі згідно з вимогами замовника, в тому числі з урахуванням технічних, якісних та кількісних характеристик предмету закупівлі, всіх умов виконання договору, та з урахуванням сум належних податків та зборів, що мають бути сплачені учасником».
Відповідно до п. 5 Додатку 2 до тендерної документації: «Інформація та документи, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, викладеним в додатку №3 до цієї тендерної документації. На підтвердження відповідності запропонованого товару/робіт/послуг заявленим в додатку №3 до цієї тендерної документації технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, учасник надає підписаний та заповнений інформацією про запропонований ним предмет закупівлі додаток №3 до тендерної документації за формою цього додатку зі всіма його складовими».
Додатком 3 до тендерної документації передбачено, що на підтвердження відповідності запропонованого товару технічним вимогам замовника до предмету закупівлі згідно додатку №3 до тендерної документації, учасник надає заповнений додаток №3 до тендерної документації з описом товару, що пропонується ним в рамках даної процедури закупівлі разом з заповненим графіком поставки та документи згідно з Додатком 3.1 до тендерної документації. Опис товару, який пропонується учасником в рамках даної процедури має включати назву, креслення чи артикул чи інше позначення та чіткі технічні параметри (без значень «не більше», «не менше», «не гірше», тощо).
Відповідно до вимог Додатку 3.1. до тендерної документації, Учасник на підтвердження відповідності запропонованого товару технічним вимогам замовника до предмету закупівлі надає наступні документи згідно встановлених вимог:
- «скан-копію паспорта з відміткою виробника ДГУ або ПДГ** з зазначенням всіх технічних характеристик ДГУ або ПДГ**, в тому числі марки та моделі двигуна, витрат палива при 100% навантажені, ємності паливного баку, марки та моделі альтернатора, марки та моделі панелі керування з зазначенням її технічних характеристик та можливих мов відображення інформації, гарантійних умов,
- або, у разі якщо паспорт на ДГУ або ПДГ** не передбачено виробником, будь-який документ від виробника ДГУ або ПДГ** з зазначенням всіх технічних характеристик ДГУ або ПДГ**, в тому числі марки та моделі двигуна, витрат палива при 100% навантажені, ємності паливного баку, марки та моделі альтернатора, марки та моделі панелі керування з зазначенням її технічних характеристик та можливих мов відображення інформації, гарантійних умов».
Таким чином товаром, що пропонується Скаржником, є товар визначений у заповненому додатку №3, зокрема: згідно позиції №3 Лоту №3 запропоновано Портативний, дизельний, повітряного охолодження, самозбуджуючий, 2-полюсний, однофазний генератор змінного струму, відкритого виконання ENERGY BS11000DC.
Згідно вимог додатку №3 Скаржником підтверджено усі необхідні технічні вимоги до товару. Зауваження до технічних, якісних характеристик запропонованого товару у Замовника - відсутні.
Разом з тим, на виконання вимог додатку №3.1 до тендерної документації, Скаржником було надано технічний опис від виробника («6_9_3 кВт Укр».pdf). Замовник не обмежував учасників щодо вимог для підтвердження згідно додатку №3.1.
Разом з тим, у опису запропонованого товару ENERGY BS11000DC була відсутня прямо зазначена марка і модель альтернатора.
До цієї скарги, Скаржником додається лист від виробника (двомовний - англійською та українською) з інформацією про марку і модель альтернатора. Також надано інформацію, що така марка і модель альтернатора є типовою - є за умовчанням.
Тобто, саме запропонований технічний опис згідно додатку 3 до тендерної документації не підлягає коригуванню як такий, що призведе до зміну предмету закупівлі. Однак вимоги додатку 3.1 до тендерної документації є такими, що підлягають під застосування п. 40 особливостей у випадку відсутності у Замовника зауважень до технічних характеристик запропонованого товару згідно переліку у додатку 3.
Відповідно до п. 40 особливостей Учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або невиправлення учасниками виявлених невідповідностей.
Таким чином, Замовником було порушено право Скаржника на усунення такої невідповідності, адже:
- надання інформації про марку і модель альтернатора не впливає на цінову пропозицію учасника;
- надання інформації про марку і модель альтернатора не впливає на технічну пропозицію учасника.
Вищезазначене зумовлене саме пропозицію чіткого найменування товару згідно заповненого додатку 3, який є повністю прийнятий Замовником.
Звертаємо увагу, що марку та модель альтернатора можна було підтвердити будь-яким документом від виробника, тобто, відсутня регламентована форма надання інформації.
Таким чином, Замовником було незаконно відхилено пропозицію Скаржника шляхом порушення вимог п. 40 особливостей.
Усі необхідні для розгляду цієї Скарги документи розміщені за посиланням: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-03-06-004040-a. Відсутні документи – додаються до цієї скарги.
Враховуючи все вищевикладене у цій Скарзі та керуючись ст. 18 Закону та п.п. 52-64 Особливостей, що затв. Постановою КМУ від 12.10.2022 №1178,
ПРОСИМО:
1. Прийняти скаргу до розгляду
2. Зобов’язати АТ «УКРГАЗВИДОБУВАННЯ» у процедурі закупівлі за номером UA-2023-03-06-004040-a за предметом закупівлі 23Т-074_31120000-3 - Генератори (Лот №1 - 31120000-3 - Генератори (Дизель-генераторні установки в асортименті); Лот №2 - 31120000-3 - Генератори (Дизель-генераторні установки в асортименті), Лот №3 - 31120000-3 - Генератори (Портативні генератори в асортименті)), а саме Лот №3 - 31120000-3 - Генератори (Портативні генератори в асортименті) скасувати рішення уповноваженої особи (Протокол №222 від 05.05.2023) про відхилення пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Енергія».
Додатки:
1. Скарга у форматі WORD
2. Лист виробника від 09.05.2023
3. Додаток 3 заповнений Скаржником
Директор Олег Іванов
Розгорнути
Згорнути