Послуга з організації гарячого харчування дітей дошкільного та шкільного віку в закладах освіти (Лот 1 - Послуга з організації гарячого харчування дітей дошкільного віку в закладах дошкільної освіти ; Лот 2 - Послуга з організації гарячого харчування учнів пільгової категорії в початковій школі, ліцеях та гімназіях, дітей дошкільного віку в Гімназії №2 та Початковій школі-закладі дошкільної освіти №14 "Яскраві зірочки"

На офіційному сайті (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-03-10-008952-а) 10.03.2023 року було опубліковано оголошення про проведення процедури закупівлі за двома лотами: - «Послуга з організації гарячого харчування дітей дошкільного віку в закладах дошкільної освіти», ДК 021:2015: 55511000-8 - Послуги їдалень зі строком надання послуг з 01.04.2023 по 31.05.2023 р. на очікувану вартість 9`288`804.00 грн. без ПДВ; - «Послуга з організації гарячого харчування учнів пільгової категорії в початковій школі, ліцеях та гімназіях, дітей дошкільного віку в Гімназії №2 та Початковій школі-закладі дошкільної освіти №14 "Яскраві зірочки", ДК 021:2015: 55511000-8 - Послуги їдалень зі строком надання послуг з 01.04.2023 по 31.05.2023 р. на очікувану вартість 1`689`971.00 грн (без ПДВ). Замовником процедури закупівлі є Комунальна установа «Центр обслуговування закладів освіти» Павлоградської міської ради (код ЄДРПОУ 43326090). Загальна вартість закупівлі 10`978`775.00 Гривня (без ПДВ). До оголошення за двома лотами про заявлену процедуру закупівлі було додано в електронному вигляді Тендерну документацію (зі змінами) на закупівлю Послуга з організації гарячого харчування дітей дошкільного та шкільного віку в закладах освіти (ДК 021:2015 - 55510000-8 «Послуги їдалень»), затверджену Протокол Уповноваженої особи від 14.03.2023 р. № 23 Людмилою Сухоруковою, далі «Тендерна документація» із додатками. Вказана закупівля оголошена згідно Постанови КМУ № 1178 від 12.10.2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», далі за текстом «Особливості». ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПАРТУМ 20» (далі - Скаржник) має бажання взяти участь у цій закупівлі, однак, ознайомившись з Тендерною документацією, Скаржником були виявлені вимоги, які не відповідають чинному законодавству України, обмежують конкуренцію та є дискримінаційними відносно нашого Товариства та багатьох інших учасників, що позбавляє можливості прийняти участь у цій закупівлі. У зв’язку з цим, з метою недопущення дискримінації учасників, а також недопущення порушень чинного законодавства України, вважаємо за необхідне зазначити наступне. 1. У відповідності до розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» п. 1 Тендерної документації передбачено, «Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність / відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження: • інформації та документи, які підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним вимогам встановленим у Додатку №1 до тендерної документації; • інформації про підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі у відповідності до вимог визначених у Додатку №2 до тендерної документації; • інформації та документів, які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристики предмета закупівлі відповідно до вимог встановлених у Додатку №3 до тендерної документації; • перелік установ (Додаткок №4 до тендерної документації); • тендерна пропозиція (Додаток №5 до тендерної документації); • проект договору про закупівлю (Додаток №6 до тендерної документації); • гарантійний лист про відповідність якості послуг, що будуть надаватись (Додаток №7 до тендерної документації); • лист-згода на обробку персональних даних (Додаток №8 до тендерної документації); • інформація про запровадження системи НАССР* *-сертифікат, яким підтверджується, що система менеджменту безпечністю харчових продуктів у учасника впроваджена та повністю функціонує у відповідності до ISO22000:2018 «Системи менеджменту безпечністю харчових продуктів. Вимоги до будь-якої організації в харчовому ланцюгу», а саме сертифікат ISO/TS 22002-2:2019 «Програми-передумови безпечності харчових продуктів» та копію акту інспектування або лист територіального органу Держпродспоживслужби, складений за результатами проведення заходу державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах НАССР (наказ Міністерства аграрної політики та продовольства України від 08.08.2019 №446 «Про затвердження форми акту, складеного за результатами проведення заходу державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах НАССР»); • а також необхідно надати: - договір про надання послуг з дезінфекції автотранспортних засобів зі строком дії не менше ніж до 31.12.2023 року та документ, який засвідчує безпечність автотранспорту за радіаційними факторами, виданий у 2022 року державною уповноваженою особою; - акт, складений за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти на транспортний(ні) засіб(би), який зазначений Учасником у довідці про наявність матеріально-технічної бази, видані на ім’я Учасника; - експертний висновок, який підтверджує проведення санітарно-гігієнічних випробувань (змивів зі стіни, стелі, підлоги та дверей, кузову автотранспорту з середини), виданий у 2023 році (найменування показників, щодо яких мають бути проведені санітарно-гігієнічні випробування – бактерій групи кишкової палички). Вказаний висновок повинен бути виданий на ім’я Учасника. • інформація за підписом уповноваженої особи учасника, що технічні, якісні характеристики предмета закупівлі відповідають вимогам чинного законодавства із захисту довкілля; • довідки із зазначенням інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю; • документ про створення такого об’єднання (у разі якщо тендерна пропозиція подається об’єднанням учасників); • документи, які підтверджують повноваження особи на підписання тендерної пропозиції, якщо підписантом тендерної пропозиціє є не керівник учасника; • інших документів та / або інформації визначені тендерною документацією та додатками.» Таким чином, Замовник вимагає від учасників надати документ, який засвідчує безпечність автотранспорту за радіаційними факторами, виданий у 2022 року державною уповноваженою особою. Вказана вимога є дискримінаційною для нашого Товариства з огляду на наступне. У відповідності до ст. 23 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» Підприємства, установи, організації, що виробляють, зберігають, транспортують, використовують радіоактивні речовини та джерела іонізуючих випромінювань, здійснюють їх захоронення, знищення чи утилізацію, зобов'язані дотримувати норм радіаційної безпеки, відповідних санітарних правил, а також норм, установлених іншими актами законодавства, що містять вимоги радіаційної безпеки. Роботи з радіоактивними речовинами та іншими джерелами іонізуючих випромінювань здійснюються з дозволу державної санітарно-епідеміологічної служби та інших державних органів відповідно до закону. Згідно із п. 3 Наказу Міністерства охорони здоров’я України Міністерства України з надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи № 179/276 від 04.04.2008 року виключно юридичні та фізичні особи, які проводять діяльність чи перебувають на території зони відчуження і зоні безумовного (обов'язкового) відселення Чорнобильської АЕС, зобов’язані виконувати вимог Правил радіаційної безпеки при проведенні робіт у зоні відчуження і зоні безумовного (обов'язкового) відселення. Таким чином, враховуючи той факт, що наше Товариство, яке зареєстровано у м. Запоріжжі та має орендоване складське приміщення у м. Дніпрі, не здійснює свою господарську діяльність на території зони відчуження і зоні безумовного (обов'язкового) відселення Чорнобильської АЕС, обов’язковий радіологічний контроль автотранспортних засобів постійно проводити не зобов’язано. Тому у нас відсутні документи, які засвідчують безпечність автотранспорту за радіаційними факторами, виданий у 2022 року державною уповноваженою особою. Наразі наше Товариство на вимогу Замовника здійснить дослідження автотранспорту за радіаційними факторами, однак документ, який буде видано відповідним державним органом, не може бути виданий за період 2022 року. Дослідження буде проводитися зараз у 2023 році. Копію листа до ГУ Держпродспоживслужби у Дніпропетровській області з замовленням про проведення дослідження за радіаційними факторами автотранспорту нашого Товариства додаємо. З огляду на зазначене, умова Тендерної документації про надання документів, які засвідчують безпечність автотранспорту за радіаційними факторами, виданий у 2022 року державною уповноваженою особою є дискримінаційною та такою що порушує вимоги ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі». 2. У відповідності до додатку № 1 до Тендерної документації «Кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям» п. 4. «Інші документи» Замовник передбачив наступну вимогу: надати листи-подяки від бюджетних контрагентів за договорами про надання послуг з організації харчування, що учасник має безперервний досвід роботи на ринку надання послуг харчування не менше чотирьох років до дати оголошення даної закупівлі із зазначенням контактних даних (ПІБ, посада, телефон, назва замовника, код ЄДРПОУ Учасника) службових осіб контрагентів учасника за якими укладались відповідні договори, що можуть підтвердити наявність такого успішного та позитивного досвіду (не менше 2 – х листів за попередні роки до дати оголошення відповідної процедури закупівлі). Листи-подяки повинні бути підписані керівником контрагенту або уповноваженою особою та завірені печаткою закладу.» Таким чином у вказаній закупівлі можуть прийняти участь виключно учасники, які безперервно працюють з бюджетними контрагентами у напрямку надання послуг з організації харчування не менше 4 років до дати оголошення закупівлі, тобто не мінімум з 10.03.2019 року. Але вказана умова є дискримінаційною для Скаржника та багатьох інших суб’єктів з огляду на наступне. По-перше, ТОВ «ПАРТУМ 20» зареєстровано як юридичну особу 31.07.2020 року, що підтверджується випискою з ЄДРПОУ (копія додається), тобто до 31.07.2020 року наше Товариство не мало можливості здійснювати свою господарську діяльність. По-друге, ТОВ «ПАРТУМ 20» основним видом господарської діяльності нашого Товариства «постачання інших готових страв» та починаючи з листопада 2020 року наше Товариство почало розвивати свою господарську діяльність з цього напрямку, в тому числі надання послуг їдалень та організації харчування. В підтвердження такого досвіду наше Товариство має договори про надання послуг з організації харчування у 2020 році, але Замовниками цих послуг є не бюджетні заклади, а комерційні суб’єкти господарювання. Вказані договори були виконані повністю, належним чином, що підтверджується відгуками від Замовників (копії додаються). Крім того, у 2023 році наше Товариство внаслідок участі у публічних закупівлях, уклало 5 договорів про надання послуг їдалень, в тому числі щодо харчування дітей шкільного віку у закладі соціального захисту. Вказані договори наразі виконуються, жодних заперечень від Замовників не поступало, що підтверджується відгуками (копії надаються). Таким чином, ТОВ «ПАРТУМ 20» має великий обсяг позитивного досвіду у напрямку діяльності щодо організації харчування, в тому числі дітей, але прийняти участь у цій закупівлі не має можливості через вищезазначену дискримінаційну вимогу у Тендерній документації, яка підлягає виключенню із тексту Тендерної документації. Вказана умова Тендерної документації порушує ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі» та повинна бути виключена із її складу. З огляду на все вищезазначене та керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», п. 53 Особливостей