Засоби для догляду за малюками (НК 024:2019 11239-Підгузники для дорослих)

КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЗВЕНИГОРОДСЬКИЙ ЦЕНТР ПЕРВИННОЇ МЕДИКО-САНІТАРНОЇ ДОПОМОГИ" ЗВЕНИГОРОДСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ЗВЕНИГОРОДСЬКОГО РАЙОНУ ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Ознайомившись із змістом тендерної документації, вбачається, що Вами встановлені дискримінаційні вимоги до потенційних учасників, що в свою чергу робить неможливим їх участь у відповідній процедурі, при цьому, що такі учасники мають бажання і можливості прийняти участь у зазначеній закупівлі. Крім того, Вами встановлені вимоги, що не відповідають чинному законодавству України в сфері публічних закупівель, при цьому порушують законні права та інтереси учасників закупівлі.
Відповідно до частини 4 статті 22 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. До того ж метою Закону є створення конкурентного середовища та розвиток добросовісної конкуренції.
В Додатку 2 до тендерної документації «Технічні вимоги» Вами вказані вимоги та положення, які є дискримінаційними та/або суперечать нормам чинного законодавства у зв'язку з наступним.

1.1. Щодо кількості штук в упаковці.
Вважаємо дискримінаційною саме умову щодо вказаної кількості штук в упаковці, оскільки у сукупності з іншими зазначеними характеристиками до предмету закупівлі призводить до обмеження потенційної участі учасників в даній процедурі закупівлі. За інформацією, якою володіємо, вказана чітко визначена кількість штук в упаковці із зазначеними характеристикам наявна лише в одного виробника – ТОВ «УКРМЕДТЕКСТИЛЬ» торгова марка «Білосніжка».
В якості доказів надаємо Технічні характеристики підгузників за наведеними позиціями.

Найменування товару, згідно умов ТД
Підгузники для дорослих, р. М №18 Підгузники для дорослих, р. L № 18 Підгузник ТМ «Білосніжка», розмір М Підгузник ТМ «Білосніжка», розмір L Підгузники ТМ «TENA» М Підгузники ТМ «TENA» L Підгузники ТМ ID, M Підгузники ТМ ID, L
Кількість виробів в споживчому пакуванні, шт. 18 18 18 18 30 30 30 30

Акцентуємо увагу, що залишення вказаних вище вимог тендерної документації щодо чітко зазначеної кількості штук в упаковці не дозволяє взяти участь в процедурі закупівлі учасникам, які пропонують продукцію інших виробників, оскільки це призведе до відхилення тендерної пропозиції учасника через невідповідність умовам технічної специфікації у зв’язку з невідповідністю кількості штук в упаковках.
Повідомляємо, що яка б не була кількість підгузників в упаковці - це абсолютно ЖОДНИМ ЧИНОМ не впливає на їх функціональне призначення. Встановивши чітке значення щодо кількості штук в упаковці Ви штучно звужуєте потенційне коло учасників, адже у кожного виробника свої технології фасування.
Таким чином, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які пропонують продукцію конкретного виробника із конкретною кількістю штук в упаковці, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання.
З огляду на вищевикладене, просимо внести зміни у документацію вказавши одиницю виміру та кількість товару у штуках.



Згідно вимог ТД Підгузники ТМ «TENA»
Товар Кількість шт. в уп Кількість упаковок Загальна кількість штук Товар Кількість шт. в уп Кількість упаковок Загальна кількість штук
Підгузники для дорослих, розмір M № 18 18 120 2160 розмір M 30 72 2160
Підгузники для дорослих, розмір L № 18 18 100 1800 розмір L 30 60 1800
Підгузники для дорослих, розмір XL № 18 18 120 2160 розмір XL 30 72 2160


1.2. Щодо показників поглинальної здатності.

Відповідно до таблиці Техніко-медичні характеристик МВ згідно Додатку 2 встановлено наступні вимоги до товару, в тому числі і до поглинальної здатності.

Найменування товару Поглинальна здатність, мл
Згідно вимог тендерної документації Підгузники для дорослих, розмір M № 18 ≥2300
Підгузники для дорослих, розмір L № 18 ≥2700
Підгузники для дорослих, розмір XL № 18 ≥3000
Підгузник ТМ «Білосніжка», розмір М 2300
Підгузник ТМ «Білосніжка», розмір L 3200
Підгузник ТМ «Білосніжка», розмір ХL 4100
Підгузники ТМ «TENA» розмір М 2102
Підгузники ТМ «TENA» розмір L 2410
Підгузники ТМ «TENA» розмір ХL 2559
Підгузники ТМ ID, розмір M 2205
Підгузники ТМ ID, розмір L 2502
Підгузники ТМ ID, розмір ХL 2959
Підгузники ТМ SENI, розмір M 2300
Підгузники ТМ SENI, розмір L 2600
Підгузники ТМ SENI, розмір ХL 2600

Також, встановлення Вами таких характеристик як маса, довжина, ширина, зворотна сорбція та швидкість поглинання – абсолютно ЖОДНИМ ЧИНОМ не впливає на їх функціональне призначення. Встановивши чітке значення даних характеристик Ви штучно звужуєте потенційне коло учасників, адже у кожного виробника свої технології виготовлення даного товару.

Встановлення підтвердження за вищезазначеними показниками призводить до обмеження потенційної участі учасників в даній процедурі закупівлі.
На нашу думку, зазначені показники поглинальної здатності визначені чітко під одного виробника - ТОВ «УКРМЕДТЕКСТИЛЬ» торгова марка «Білосніжка», про що свідчить вищенаведена таблиця.

Виходячи з наведеного, взяти участь у процедурі закупівлі можуть лише ті суб’єкти господарювання, які пропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Водночас, якщо хоча б одному параметру товару, визначеному Документацією, відповідає продукція лише певного виробника, взяти участь у Процедурі закупівлі можуть лише суб’єкти господарювання, які запропонують саме продукцію цього виробника, що також є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання.
Під час здійснення закупівель Замовники повинні дотримуватись принципів, які визначені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Крім того, Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Вимагаємо:
Внести зміни до Додатку 2 тендерної документації щодо закупівлі товарів через систему електронних закупівель PROZORRO та усунути вимоги, які є дискримінаційними і не дають можливості постачальникам надати свої пропозиції для участі в закупівлі, шляхом викладення в наступній редакції:
№
з/п Найменування номенклатурної позиції предмету закупівлі Кількість Одиниця виміру Медико-технічні вимоги
1 Підгузники для дорослих, розмір M 2160 Шт. Підгузники для дорослих призначені для використання у випадку нездатності контролювати процеси сечовиділення, захисту постільної білизни, матраців та елементів одягу. Сфера застосування – лікувально- профілактичні заклади та індивідуальне використання.
Підгузники для дорослих призначені для одноразового використання.
Поглинальна здатність, мл – не менше 2100
Підгузники повинні відповідати вимогам Технічного регламенту щодо медичних виробів затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 753 від 02 жовтня 2013 р., ДСТУ EN 1041, ДСТУ EN ISO 14971, ДСТУ EN ISO 15223-1, що підтверджується наданою у складі тендерної пропозиції Декларацією про відповідність
2 Підгузники для дорослих, розмір L 1800 Шт. Підгузники для дорослих призначені для використання у випадку нездатності контролювати процеси сечовиділення, захисту постільної білизни, матраців та елементів одягу. Сфера застосування – лікувально- профілактичні заклади та індивідуальне використання.
Підгузники для дорослих призначені для одноразового використання.
Поглинальна здатність, мл - не менше 2400
Підгузники повинні відповідати вимогам Технічного регламенту щодо медичних виробів затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 753 від 02 жовтня 2013 р., ДСТУ EN 1041, ДСТУ EN ISO 14971, ДСТУ EN ISO 15223-1, що підтверджується наданою у складі тендерної пропозиції Декларацією про відповідність.
3 Підгузники для дорослих, розмір XL 2160 Шт. Підгузники для дорослих призначені для використання у випадку нездатності контролювати процеси сечовиділення, захисту постільної білизни, матраців та елементів одягу. Сфера застосування – лікувально- профілактичні заклади та індивідуальне використання.
Підгузники для дорослих призначені для одноразового використання.
Поглинальна здатність, мл - не менше 2500
Підгузники повинні відповідати вимогам Технічного регламенту щодо медичних виробів затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 753 від 02 жовтня 2013 р., ДСТУ EN 1041, ДСТУ EN ISO 14971, ДСТУ EN ISO 15223-1, що підтверджується наданою у складі тендерної пропозиції Декларацією про відповідність
4 Підгузники для дорослих, розмір S 3000 Шт. Підгузники для дорослих призначені для використання у випадку нездатності контролювати процеси сечовиділення, захисту постільної білизни, матраців та елементів одягу. Сфера застосування – лікувально- профілактичні заклади та індивідуальне використання.
Підгузники для дорослих призначені для одноразового використання.
Поглинання, мл - не менше 1500
Підгузники повинні відповідати вимогам Технічного регламенту щодо медичних виробів затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 753 від 02 жовтня 2013 р., що підтверджується наданою у складі тендерної пропозиції Декларацією про відповідність.

В іншому випадку, ми будемо змушені звернутися до Антимонопольного комітету України з метою неупередженого та ефективного захисту своїх прав і законних інтересів.

Шановний Замовнику, розглянувши умови тендерної документації у закупівлі за предметом 33750000-2 «Засоби для догляду за малюками (Класифікатор медичних виробів – НК 024:2019 11239 - Підгузки для дорослих), ідентифікатор закупівлі UA-2023-03-13-007798-a просимо розглянути можливість внести відповідні зміни в тендерну документацію, а саме:

1. Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про загальну вартість пропозиції, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), шляхом завантаження необхідних документів через електронну систему закупівель, що підтверджують відповідність вимогам, визначеним замовником.
Згідно ч. 6 Розділу 3 Документації Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

1. Звертаємо увагу, що по кожній позиції зазначена чітка кількість штук в упаковці, що унеможливлює надання еквіваленту, тому що, у різних виробників представлені товари з різною кількістю штук в упаковці.
Дана вимога є дискримінаційною, тому що лише у одного виробника наявна саме така кількість штук в упаковці – умови закупівлі складені таким чином порушують принципи здійснення закупівель, а саме добросовісна конкуренція серед учасників та недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Таким чином, Замовник позбавив можливості для участі в даній процедурі закупівлі учасників, які мають бажання пропонувати товар іншого виробника з відмінною кількістю штук в упаковці, проте ідентичними або кращіми якісними характеристиками товару

Отже, просимо внести відповідні зміни в Додаток 2 визначивши кількість штук аби дозволити учасникам подавати пропозицію з іншим пакуванням.

2. Також, по кожній позицій окрім 4 вимагається надати Декларацією про відповідність, але замовником дана вимога визначена не коректно. Виходячи з тексту вимоги, Учасники мають надати Декларацію відповідності товару – вимогам Технічного регламенту щодо медичних виробів затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 753 від 02 жовтня 2013 р., ТА ДСТУ EN 1041, ДСТУ EN ISO 14971, ДСТУ EN ISO 15223-1, що є неможливим, тому що Постановою №753 не передбачено надання Декларації щодо відповідності вказаним Замовником ДСТУ.
Просимо Привести дану вимогу у відповідність з чинним законодавством прибравши інформацію про ДСТУ.

3. Вважаємо дискримінаційними також наступні вимоги по зазначених позиціях:

По позиції 4 Підгузники для дорослих ХЛ зазначено Маса, г - 120±15, Довжина, мм - 930±20, тобто зазначено конкретний показник розміру без зазначення словосполучення «не менше».
По позиції 4 Підгузники для дорослих С зазначено Поглинання, мл - 1700мл ±20 мл;, довжина - 700 мм±5мм, ширина - 307мм±5 мм, бічна стрічка (довжина) - 25мм±5 мм тобто зазначено конкретний показник розміру без зазначення словосполучення «не менше».

Вважаємо, що такі вимоги є дискримінаційним та такими, що обмежують конкуренцію, у зв'язку з наступним.
Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону, Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону, Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Вважаємо дискримінаційною саме умову щодо зазначених вище характеристик, оскільки у сукупності із іншими зазначеними характеристиками до предмету закупівлі призводить до обмеження потенційної участі учасників в даній процедурі закупівлі.
За інформацією, якою володіємо, вказані характеристики наявні лиш в одного виробника.
Виходячи з наведеного, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання.
Акцентуємо увагу, що залишення вказаних вище вимог тендерної документації не дозволяє взяти участь в процедурі закупівлі учасникам, які пропонують продукцію інших виробників, оскільки це призведе до відхилення тендерної пропозиції учасника через невідповідність умовам технічної специфікації.
Зважаючи на це, просимо змінити одиницю виміру закуповуваного товару на штуки замість упаковок, прибрати з технічних характеристик кількість штук в упаковці, прибрати інформацію про відповість ДСТУ з вимоги про надання Декларації, додати вирази «не менше» в вимоги щодо розміру (зокрема в позиціях 3 та 4), прибрати вимогу про наявність та розмір бічної стрічки (довжина) - 25мм±5 мм в позиції 4.

Дякуємо за розуміння та очікуємо на Ваше рішення.
Разом з тим, повідомляємо, що в разі, якщо дану вимогу буде не задоволено чи залишено без розгляду, будемо вимушені звернутись до Антимонопольного комітету України для захисту своїх прав та інтересів.