Кам’яна сіль

Державне міське підприємство «Івано-Франківськтеплокомуненерго» (надалі-Замовник) оголосило про проведення процедури закупівлі – відкриті торги, опублікувавши оголошення № UA-2023-03-14-010868-a. Відповідно до Протоколу №23 від 29.03.2023 року Замовник вирішив прийняти рішення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем процедури відкритих № UA-2023-03-14-010868-a ДК 021:2015:14410000-8: Кам’яна сіль (Сіль технічна для пом’якшення води) з Товариством з обмеженою відповідальністю «А.Т. СМАРТ ТРЕЙДИНГ». Повідомлення про намір укласти договір з Товариством з обмеженою відповідальністю «А.Т. СМАРТ ТРЕЙДИНГ» оприлюднено 29.03.2023 року з ціною тендерної пропозиції 936 720,00 грн. з ПДВ. Учасник закупівлі ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «КОСТАНЗА» не погоджується з таким рішенням Замовника з огляду на наступне: Тендерна документація (у новій редакції) по процедурі відкриті торги (з особливостями) на закупівлю товару ДК 021-2015 – 14410000-8: Кам’яна сіль (Сіль технічна для пом’якшення води), затверджена рішенням уповноваженої особи Замовника від 14.03.2023 року містить Додаток 2, а саме Технічні, якісні та інші вимоги до предмету закупівлі. У відповідності до даного Додатку предметом закупівлі є: № Найменування Характеристика Одиниці виміру Кількість 1 Кам’яна сіль (сіль технічна для пом’якшення води) ДСТУ 4246:2003) Сорт солі – вищий Помел - 3 Рід упаковки – насипом або біг бегах Вологість -0,10% Нерозчинений залишок -0,26% Вміст Na Cl-97,7% ( не менше) Ca-0,31% Mg -0,03% K-0,016% Вміст радіонуклідів по цезію – Бк/кг -1,7, без домішок т 120 Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі: Технічні характеристики Документ, що підтверджує якісні характеристики предмета закупівлі 1. Технічні положення Якість товару, а саме: - Товар повинен відповідати діючим в Україні Держстандартам та ТУ підприємства – виробника. Надати копії сертифікатів відповідності підприємства – виробника та копії паспортів якості. 2. Інша інформація 2.1Інформація про виробника Товару (найменування НПЗ) Надати довідку в довільній формі,що свідчить про найменування виробників запропонованого товару. 2.2.Підтвердження екологічних показників товару,що свідчить про відсутність шкідливого впливу на довкілля. Надати довідку в довільній формі,що підтверджує екологічні показники товару. На стадії подання тендерних пропозицій учасником закупівлі, керуючись положеннями пункту 51 постанови КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (надалі-Особливості) через електронну систему закупівель було запропоновано Замовнику надати роз’яснення щодо наступного питання: «В якісних характеристиках солі є посилання на ДСТУ 4246:2003 і наведені показники, які жорстко фіксують значення і не дозволяють запропонувати сіль, яка відповідає вимогам ДСТУ 4246:2003, але показники знаходяться в допусках вказаного ДСТУ для вищого гатунку, але не повністю відповідають жорстким рамкам вимог Замовника. Тобто якщо показники будуть в межах вимог ДСТУ 4246:2003 але не такими, як в вашому технічному завданні - то це не буде невідповідністю вимогам?» На дане запитання Замовником надано відповідь, про те, що «…так усе вірно якщо Ваші показники будуть в межах вимог ДСТУ 4246:2003 ми їх розглянемо, як ті, які відповідають нашим вимогам». У відповідності до ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за такими принципами:1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Згідно ч. 9 ст. 26 ЗУ «Про публічні закупівлі»: «Учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або невиправлення учасниками виявлених невідповідностей». Пункт 40 Особливостей передбачає, що: «Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо». Законодавець у ч. 9 ст. 26 ЗУ «Про публічні закупівлі» та пункті 40 Особливостей чітко ідентифікував суб’єкта, стадію, підстави та обставини з якими пов’язує можливість виправлення невідповідностей в інформації та/або документах, а саме – Замовника (а не будь якого іншого суб’єкта чи органу), визначає чітку стадію таких дій - виявлення замовником після розкриття тендерних пропозицій та до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, а також підставу та обставину - виправлення невідповідностей в інформації та/або документах після розміщення замовником у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Згідно із ч. 16 ст. 29 ЗУ «Про публічні закупівлі», усувати невідповідності можна лише в інформації та/або документах: 1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 ЗУ «Про публічні закупівлі»; 2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. В жодних інших документах: ані в банківських гарантіях, ані в технічних специфікаціях, сертифікатах, ані в довідках/листах, що не стосуються права підпису чи кваліфікаційних критеріїв, виправляти невідповідності не можна. Замовником було висунуто учаснику-переможцю вимогу про усунення невідповідностей зміст яких полягав у наступному. Учасником надано з метою підтвердження якісних характеристик товару два сертифікати відповідності : сертифікат з реєстраційним № UA.P.000561-22, сертифікат з реєстраційним № UA.CRT.00227-22 Відповідно до технічного паспорта наданого учасником на товар “Сіль технічна для посипання доріг”, на який видано сертифікат відповідності № UA.P.000561-22 , вказаний товар містить домішку (агент Е535). Тендерна документація замовника містить чітку вимогу про відсутність домішок. Таким чином, замовник може переглядати пропозицію виключно щодо закупівлі товару на який видано сертифікат відповідності № UA.CRT.00227-22 З метою визначення відсутності домішки в вказаному товарі вимагаємо надати протокол випробування №202 від 12.12.2022 на підставі якого видано сертифікат № UA.CRT.00227-22, або інший документ, що засвідчує відсутність домішки в запропонованому товарі. Також вимагаємо надати лист-гарантію в довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника, в якому учасник інформує уповноважену особу щодо гарантування порядку формування своєї цінової пропозиції за середньо ринковими цінами на відповідний товар, що вимагалося замовником в Додатку № 1 до тендерної документації. На виконання даної вимоги учасником 28.03.2023 року, шляхом застосування електронної системи закупівель, розміщено Протокол випробовувань від 28.03.2023 року №0295, виданий ДП «Тернопільський науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації», а не протокол випробування №202 від 12.12.2022 на підставі якого видано сертифікат № UA.CRT.00227-22. Згідно ч. 1 пункту 41 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: учасник процедури закупівлі: не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Враховуючи наведене, Замовник зобов’язаний був відхилити тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «А.Т. СМАРТ ТРЕЙДИНГ» на підставі ч.1 п. 41 Особливостей. Згідно ч. 2 пункту 41 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. З огляду на те, що всупереч Технічним вимогам Замовника згідно Додатку 2, а саме Технічних, якісних та інших вимог до предмету закупівлі Тендерної документації, у складі тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «А.Т. СМАРТ ТРЕЙДИНГ» наявний технічний паспорт на товар «Сіль технічна для посипання доріг», на який видано сертифікат відповідності № UA.P.000561-22 та вказаний товар містить домішки (агент Е535), а протокол випробування №202 від 12.12.2022 на підставі якого видано сертифікат № UA.CRT.00227-22 не було надано учасником під час виправлення не відповідностей, а було фактично долучено Протокол випробовувань від 28.03.2023 року №0295, виданий ДП «Тернопільський науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації» пропозиція учасника-переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Фактично, враховуючи інформацію, розміщену на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем не було усунуто та виправлено виявлені Замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Більше того, Замовником у тендерній документації було передбачено проведення закупівлі кам’яної солі (солі технічної для пом’якшення води) у відповідності до ДСТУ 4246:2003, тобто без будь-яких домішок, а усі документи надані Товариством з обмеженою відповідальністю «А.Т. СМАРТ ТРЕЙДИНГ» у підтвердження технічних та якісних характеристик предмета закупівлі містять посилання на домішки та підтверджують наявність у запропонованій ним солі відповідних домішок-антизлежувачів, що фактично спотворює очікування Замовника та унеможливлює придбання ним солі у відповідності до параметрів предмету закупівлі, обумовлених у тендерної документації. Вимоги Замовника по якості включали відповідність ДСТУ 4246:2003 та відсутність домішок. В наданому технічному паспорті виробника та в наданих протоколах випробувань наявна інформація, що запропонований товар містить антизлежувальну домішку Е535. При цьому в Технічному паспорті виробника цей показник не має перевищувати 70 г/т, але в протоколі випробувань №4 від 26 грудня 2022 року показник массової частки протизлежувальної домішки за результатом випробування становить 90 г/т. Відповідно до ДСТУ 4246:2003 «4.2.2 За узгодженням із замовником виварну і мелену сіль виробляють з протизлежувальною добавкою.Як протизлежувальну добавку використовують 3-водний залізистосиньородистий калій (II), (фероціанід калію) згідно з ГОСТ 4207, ГОСТ 6816 чи згідно з чинними нормативними документами. Масова частка добавки не повинна перевищувати 1,50 ■ 10-2 % (150 г/т).Примітка. Сіль з вологістю нижчою ніж 0,3 % не змерзається.» Замовник в тендерній документації чітко прописав відмову від застосування домішки в Додатку 2. ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА ІНШІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ. В складі пропозиції надані два сертифіката відповідності. Сертифікат відповідності від 13 грудня 2022 року підтверджує відповідність запропонованого товару ДСТУ 4246:2003 по показникам: : 1.Масова частка хлористого натрію, %, 7.Масова частка нерозчинного у воді залишку, %, не більше ніж 8. Масова частка вологи, % не більше ніж Сертифікат відповідності від 25 листопада 2022 року підтверджує відповідність запропонованого товару ДСТУ 4246:2003 по показнику: «4.5 Маркування». В технічному паспорті виробника, протоколах випробувань та в сертифікатах відповідності немає інформації про відповідність запропонованого товару вимозі Замовника по вмісту калія ( K-0,016%.), що прописаний в ДСТУ 4246:2003. Крім того в наданих при подачі тендерної пропозиції документах відсутні дані по показнику Вміст радіонуклідів по цезію – Бк/кг -1,7. Враховуючи викладене, у Замовника були наявні підстави для відхилення пропозиції учасника-переможця на підставі ч.1 п. 41 Особливостей (не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей) та ч.2 п. 41 Особливостей (тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації). Не відхиливши пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «А.Т. СМАРТ ТРЕЙДИНГ» Замовник порушив вимоги ч.ч. 1, 2 пункту 41 Особливостей. Згідно п. 52 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей. Відповідно до ч.18 ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення: 1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом); 2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі. Тендерна пропозиція ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «КОСТАНЗА» знаходиться наступною на розгляді після учасника, якого уповноважена особа Замовника незаконно обрала переможцем закупівлі. Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника повністю скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі Товариства з обмеженою відповідальністю «А.Т. СМАРТ ТРЕЙДИНГ», оскільки у такому випадку наступною тендерною пропозицією, яку буде розглядати уповноважена особа Замовника буде пропозиція Скаржника - ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «КОСТАНЗА». Відповідно до абзацу третього пункту 56 Особливостей скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю. З метою відновлення порушених прав та законних інтересів ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «КОСТАНЗА», керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», ч.ч. 1, 2 пункту 41 постанови КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Встановити порушення Замовником процедури закупівлі відкритих торгів UA-2023-03-14-010868-a ДК 021:2015:14410000-8: Кам’яна сіль (Сіль технічна для пом’якшення води) та зобов’язати Замовника торгів скасувати своє рішення, що оформлено Протоколом №23 від 29.03.2023 року, а також Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю UA-2023-03-14-010868-a, що було оприлюднено в системі закупівель 29.03.23 р. 3. Зобов’язати Державне міське підприємство «Івано-Франківськтеплокомуненерго» скасувати рішення уповноваженої особи Державне міське підприємство «Івано-Франківськтеплокомуненерго» оформлене протоколом №23 від 29 березня 2023 року про намір укласти договір про закупівлю з переможцем відкритих торгів №UA-2023-03-14-010868-a. ТОВ «КОСТАНЗА» заявляє про бажання взяти участь у розгляді даної скарги шляхом присутності свого представника на засіданні Органу оскарження. Додатки: 1. Протокол шодо прийняття рішення уповноваженою особою Державне міське підприємство «Івано-Франківськтеплокомуненерго» №23 від 29 березня 2023 року про намір укласти договір про закупівлю з переможцем відкритих торгів №UA-2023-03-14-010868-a. 2. Сертифікат відповідності № UA.P.000561-22 від 25 листопада 2022 року. 3. Сертифікат відповідності № UA.CRT.00227-22 від 13 грудня 2022 року. 4. Технічний паспорт Сіль для доріг M K+S від 07.06.2021 року. 5. Протокол випробувань №4 від 26 грудня 2022 року. 6. Протокол випробувань №0295 від 28.03.2023 року. 7. Протокол випробувань №11 від 05 січня 2023 року.