Матеріали для експлуатаційного утримання інфраструктури у сфері дорожнього господарства: фарба для дорожньої розмітки білого та червоного кольору

Уважно розглянувши скаргу ТОВ «ВП «ПОЛІСАН» №1708-Т від 31.03.2023 року стосовно акцепту пропозиції ТОВ "ХІМІЯ ПАРК", яка не відповідає вимогам тендерної документації (Дата подання 31.03.2023, 23:36. Номер вимоги: UA-2023-03-17-008060-a.a1) повідомляємо наступне.

І. Стосовно першого питання, викладеного в скарзі повідомляємо, що відповідно до пункту 3.1 розділу ІІІ тендерної документації: Учасник відповідно до вимог цієї тендерної документації повинен надати у складі тендерної пропозиції:
- інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме - згода з умовами та вимогами, які визначені у технічній специфікації (згідно Додатку 4) та гарантування їх виконання у вигляді підписаної технічної специфікації або у вигляді довідки в довільній формі;
- інші документи, необхідність подання яких у складі тендерної пропозиції передбачена умовами цієї документації.
Додатком 4 передбачалось, що учасник повинен надати у складі пропозиції на підтвердження відповідності запропонованої продукції вимогам щодо технічних та якісних характеристик предмету закупівлі, зокрема:
6. У разі якщо продукція виготовляється не за СОУ, а за ТУ виробника, надати копії ТУ, за якими виготовлена запропонована продукція або копії окремих розділів з них (титульна сторінка, технічні характеристики або технічні вимоги, гарантії виробника) завірені виробником продукції. Розділ з ТУ, що містить технічні характеристики повинен підтверджувати відповідність запропонованої продукції вимогам фізико-хімічних показників предмету закупівлі.
Додатком 4 до тендерної документації передбачені наступні технічні характеристик предмету закупівлю:

Фізико-хімічні показники:
1. Коефіцієнт яскравості плівки:
• Білий, не менше 60;
• Червоний, не менше 30

ТОВ "ХІМІЯ ПАРК" у складі пропозиції надало зокрема:
- витяг з ТУ У 24.3-31299514-008:2007 зі змінами 1-5 (сторінки 13-71 файлу «4. Технічна специфікація.pdf»), який містить інформацію стосовно Коефіцієнту яскравості плівки фарби Сигнакул.
- Сертифікат якості на фарбу для дорожньої розмітки марки «Сигнакул» колір білий від 17.03.2023 року.
- Сертифікат якості на фарбу для дорожньої розмітки марки «Сигнакул» колір червоний від 17.03.2023 року.

Так відповідно до сторінки 9 змін 5 до ТУ У 24.3-31299514-008:2007 від 16.03.2023 року (сторінка 62-63 файлу «4. Технічна специфікація.pdf»):
Розділ 3, підрозділ 3.5 викласти в новій редакції:
«3.5 за фізико-механічними показниками фарби повинні відповідати нормам, зазначеним в таблиці 1
Відповідно до п.1 Таблиці 1 Змін 5 до ТУ У 24.3-31299514-008:2007, координати колірності X та Y фарби, що нанесена на покриття проїзної частини автомобільних доріг чи на штучні покриття аеродромів, повинні відповідати вказаним у табл.3 та на рис.1 п.8.5 ДСТУ 2587.
Відповідно до п.2 Таблиці 1 Змін 5 до ТУ У 24.3-31299514-008:2007, коефіцієнт яскравості плівки, %, не менше, для
- білий - 0,6
- червоний – не нормується.

Відповідно до Примітки до Таблиці 3 ДСТУ 2587:2021 «Безпека дорожнього руху. РОЗМІТКА ДОРОЖНЯ. Загальні технічні умови» зазначено, що координати колірних зон для червоного та синього (блакитного) кольорів не визначають.

Крім того, в поданих у складі пропозиції ТОВ «ХІМІЯ ПАРК» Сертифікатів якості на фарбу для дорожньої розмітки марки «Сигнакул» від 17.03.2023 року білого та червоного кольорів зазначено коефіцієнт яскравості плівки для білої фарби 60%, для червоної – 30%.

Враховуючи вище викладене, учасник ТОВ «ХІМІЯ ПАРК» поданими документами підтвердив фізико-технічні показники фарби, а тому дана пропозиція не підлягає відхиленню на підставі підпункту 2 пункту 41 Особливостей.

ІІ. Стосовно другого питання, викладеного в скарзі, повідомляємо, що відповідно до п.3.1 розділу ІІІ тендерної документації, учасник повинен в складі пропозиції надати лист-згоду на обробку персональних даних посадової особи учасника, що вповноважена на підписання документів тендерної пропозиції та договору про закупівлю. В листі-згоді на обробку персональних даних мають бути зазначені: прізвище, ім’я та по-батькові особи, її місце проживання, ідентифікаційний код та паспортні дані (серія, №, ким і коли виданий).
На виконання вимоги замовника учасник ТОВ ХІМІЯ ПАРК» надав у складі пропозиції Лист-згоду на обробку персональних даних посадової особи учасника, що вповноважена на підписання документів тендерної пропозиції та договору про закупівлю №2017/ПЗ від 21.03.2023 року, в якому надається згода на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних директора ТОВ «ХІМІЯ ПАРК» з метою забезпечення участі у процедурі закупівлі.
Неточна відповідність формулювання в лист-згоді на обробку персональних даних учасника було розцінено замовником як формальну помилку, яка не впливає на кваліфікацію пропозиції учасника ТОВ «ХІМІЯ ПАРК», а тому не підлягає відхиленню в цій частині.

Враховуючи зазначене у Замовника відсутні підстави для скасування рішення про визнання переможцем процедури закупівлі «Матеріали для експлуатаційного утримання інфраструктури у сфері дорожнього господарства: фарба для дорожньої розмітки білого та червоного кольору» №254 від 30.03.2023 року.

Причина: зміни

Пояснення по суті скарги ТОВ "ХІМІЯ ПАРК"
UA-2023-03-17-008060-a.c4

Уважно розглянувши Вимогу ТОВ "ХІМІЯ ПАРК" (20.04.2023, 10:17. ID: UA-2023-03-17-008060-a.c4) повідомляємо наступне.

Порядок та умови здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі” на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування встановлені Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. №1178 (далі – Особливості).
Пунктом 28 Особливостей передбачено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно з частиною другою статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості:
3) інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону;
4) інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби).
Відповідно до пункту 24 Особливостей Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Враховуючи вищезазначені та інші вимоги діючого законодавства у сфері публічних закупівель Замовником було оприлюднено Тендерну документацію на закупівлю «Матеріали для експлуатаційного утримання інфраструктури у сфері дорожнього господарства: фарба для дорожньої розмітки білого та червоного кольору», код ДК 021:2015 - 44810000-1 – ФАРБИ (номенклатурна позиція - 44811000-8 Фарби для дорожньої розмітки).

Додатком 4 до тендерної документації передбачені наступні технічні характеристик предмету закупівлю:
Фізико-хімічні показники:
1. Коефіцієнт яскравості плівки:
- білий, не менше 60;
- червоний, не менше 30.
….
15. Відповідає СОУ 42.1-37641918-116:2014 (або еквівалент).

Пункт 3.1 розділу ІІІ тендерної документації: Учасник відповідно до вимог цієї тендерної документації повинен надати у складі тендерної пропозиції:
- інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме - згода з умовами та вимогами, які визначені у технічній специфікації (згідно Додатку 4) та гарантування їх виконання у вигляді підписаної технічної специфікації або у вигляді довідки в довільній формі;
- інші документи, необхідність подання яких у складі тендерної пропозиції передбачена умовами цієї документації.

Додатком 4 передбачалось, що учасник повинен надати у складі пропозиції на підтвердження відповідності запропонованої продукції вимогам щодо технічних та якісних характеристик предмету закупівлі, зокрема:
6. У разі якщо продукція виготовляється не за СОУ, а за ТУ виробника, надати копії ТУ, за якими виготовлена запропонована продукція або копії окремих розділів з них (титульна сторінка, технічні характеристики або технічні вимоги, гарантії виробника) завірені виробником продукції. Розділ з ТУ, що містить технічні характеристики повинен підтверджувати відповідність запропонованої продукції вимогам фізико-хімічних показників предмету закупівлі.

Відповідно до пункту 51 Особливостей фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за три дні до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру. Усі звернення за роз’ясненнями та звернення щодо усунення порушення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох днів з дати їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення шляхом оприлюднення його в електронній системі закупівель.

Разом з тим, через електронну систему закупівель жодних звернень до Замовника за роз’ясненнями чи з вимогою щодо усунення порушення в частині вимог щодо саме коефіцієнту яскравості плівки предмета закупівлі (та пов’язаних з цим інших вимог тендерної документації) не надходило.

Окрім того, Особливостями та Законом передбачений механізм оскарження тендерної документації до органу оскарження.
Так відповідно до пункту 56 Особливостей скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації.
Проте скарг до органу оскарження стосовно тендерної документації процедури відкритих торгів UA-2023-03-17-008060-a також не надходило.

Відтак можна вважати, що учасники, які подали свої тендерні пропозиції після ознайомлення з вимогами тендерної документації не скориставшись при цьому механізмом її оскарження, погодились з її вимогами та не вважали їх дискримінаційними чи такими, що суперечать законодавству.

ТОВ "ХІМІЯ ПАРК" для участі у закупівлі запропоновано продукцію, виготовлену не за СОУ 42.1-37641918-116:2014, а за ТУ У 24.3-31299514-008:2007, розробником яких є ТОВ «КОЛОР С.І.М».
Технічні умови – це стандарт підприємства на продукцію, що ним випускається, в якому встановлюються вимоги до продукції, що забезпечують її якість і безпеку. Враховуючи зазначене, обсяг технічних характеристик, які містяться в технічних умовах визначається їх розробником.

Рішенням №4746-р/пк-пз від 13.04.2023 ПОСТІЙНО ДІЮЧА АДМІНІСТРАТИВНА КОЛЕГІЯ АМКУ З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ встановлено факт невідповідності пропозиції ТОВ "ХІМІЯ ПАРК" умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та зобов’язано Замовника скасувати рішення про визначення ТОВ "ХІМІЯ ПАРК" переможцем процедури закупівлі — "Матеріали для експлуатаційного утримання інфраструктури у сфері дорожнього господарства: фарба для дорожньої розмітки білого та червоного кольору", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2023-03-17-008060-a.

На виконання вказаного рішення Протоколом №339 від 20.04.2023 пропозицію ТОВ "ХІМІЯ ПАРК" було відхилено на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
Пунктом 43 Особливостей визначено, що інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні положення цих особливостей та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дати ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику процедури закупівлі/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель.
У разі коли учасник процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, вважає недостатньою аргументацію, зазначену в повідомленні, такий учасник може звернутися до замовника з вимогою надати додаткову інформацію про причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації, зокрема технічній специфікації, та/або його невідповідності кваліфікаційним критеріям, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь з такою інформацією не пізніш як через чотири дні з дати надходження такого звернення через електронну систему закупівель, але до моменту оприлюднення договору про закупівлю в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 Закону.

Натомість вимога ТОВ "ХІМІЯ ПАРК" (20.04.2023, 10:17. ID: UA-2023-03-17-008060-a.c4) не містить саме вимоги надати додаткову інформацію про причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації, зокрема технічній специфікації, та/або його невідповідності кваліфікаційним критеріям.

Відповідно до пункту 47 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі:
1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;
2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;
3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;
4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.
Разом з тим, у Замовника відсутні вищезазначені підстави для відміни відкритих торгів UA-2023-03-17-008060-a.

Дякуємо за звернення.