Овочі, фрукти та горіхи (апельсини, яблука, банани, лимони)

СКАРГА Замовником було розпочато тендерну процедуру (відкриті торги з особливостями) ідентифікатор закупівлі: UA-2023-03-21-011992-a, ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ МИХАЛЕВИЧ ДМИТРО АНАТОЛІЙОВИЧ (надалі за текстом – Скаржник) виявив бажання взяти участь у відповідному тендері та згідно ТД подав свою тендерну пропозицію. Предметом закупівлі було - код ДК 021:2015 - 03220000-9 - Овочі, фрукти та горіхи, що зазначено у оголошенні. Тендерна пропозиція Учасника – ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЛІА ГРОУС» (надалі за текстом – ТОВ «ЛІА ГРОУС»), була прийнята Замовником, ТОВ «ЛІА ГРОУС» було визнано переможцем та було опубліковане повідомлення про намір укласти договір, у той час, як вона містила невідповідності, а саме: 1. Стосовно першої підстави зазначаємо наступне: Відповідно до п. 2 додатку 2 до тендерної документації: Для підтвердження відповідності товару технічним вимогам Учасник повинен надати декларацію виробника та/або посвідчення про якість, де вказується номер, назва та адреса виробника, дата виготовлення товару на підприємстві, час виготовлення і термін реалізації. В складі тендерної пропозиції ТОВ «ЛІА ГРОУС» відсутня декларацію виробника та/або посвідчення про якість. Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ «ЛІА ГРОУС» повинна бути відхилена на підставі підпункту 2 пункту 41 Постанови КМУ №1178 від 12.10.2022р, як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 40 цих особливостей. 2. Стосовно другої підстави зазначаємо наступне: Відповідно до п. 3.2 додатку 1 до тендерної документації: На підтвердження досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів Учасник має надати не менше 2-х копій договору, зазначеного у довідці у повному обсязі (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору). На виконання зазначеної вимоги учасник надав договір №1212/22 від 12.12.2022р. (файл «Договір Тарасюк ЛІА») Відповідно до п. 1.3 та 2.2. цього договору передбачено його невід’ємні частини, а саме накладні та/або специфікації. Вказані невід’ємні частини не надано в складі тендерної пропозиції. Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ «ЛІА ГРОУС» містить невідповідності передбачені пунктом 40 Постанови КМУ №1178 від 12.10.2022р. 3. Стосовно третьої підстави зазначаємо наступне: Відповідно до п. 1.1. додатку 1 до тендерної документації вимагалась: Довідка в довільній формі, в якій зазначається наступ-на інформація: - наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для постачання товару визначених у технічних вимогах (вказати найменування, кіль-кість, технічний стан). На виконання зазначеної вимоги учасник надав довідку про наявність матеріально-технічної бази (файл «Довідка МТБ») в якій за позицією №3 не зазначено технічний стан. Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ «ЛІА ГРОУС» містить невідповідності передбачені пунктом 40 Постанови КМУ №1178 від 12.10.2022р. 4. Стосовно четвертої підстави зазначаємо наступне: Відповідно до п. 2 додатку 2 до тендерної документації: Для підтвердження відповідності товару технічним вимогам Учасник повинен надати завірену Учасником, належним чином, копію діючого на момент розкриття пропозиції, сертифікату відповідності на систему управління безпечністю харчових продуктів відповідно до ДСТУ ISO22000:2019 (ISO22000:2018,IDT), що виданий на ім’я учасника стосовно зберігання транспортування та торгівлі харчовими продуктами. Сертифікат повинен бути виданий органом сертифікації, що акредитований Національним агентством з акредитації України, в підтвердження чого в складі пропозиції надається сканований оригінал атестату про акредитацію органу сертифікації, при цьому даний атестат має свідчити про можливість проведення зазначеним органом сертифікації оцінки за видами діяльності, що зазначені у сертифікаті відповідності. Документи повинні бути надані в повному обсязі. На виконання зазначеної вимоги учасник надав ISO22000:2019 (ISO22000:2018,IDT), що виданий ДП «Тернопільстандартметрологія». На підтвердження акредитації зазначеного органу учасник надав атестат про акредитацію №8О098 від 14 липня 2021 року. Наголошуємо, що сфера акредитації визначена додатком до цього атестату, про що зазначено в ньому. Більше того, види діяльності також можуть бути визначені цим додатком. В складі тендерної пропозиції учасника відсутній додаток до вказаного атестату про акредитацію. Отже учасник надав атестат про акредитацію №8О098 від 14 липня 2021 року не в повному обсязі. Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ «ЛІА ГРОУС» містить невідповідності передбачені пунктом 40 Постанови КМУ №1178 від 12.10.2022р. 5. Стосовно п’ятої підстави зазначаємо наступне: Відповідно до п. 2 додатку 2 до тендерної документації: Для підтвердження відповідності товару технічним вимогам Учасник повинен надати завірену Учасником, належним чином, копію діючого на момент розкриття пропозиції сертифікату відповідності на систему екологічного управління відповідно до ДСТУ ISO14001:2015 (ISO14001:2015,IDT), що виданий на ім’я учасника стосовно зберігання транспортування та торгівлі(реалізації) харчовими продуктами та напоями. Сертифікат повинен бути виданий органом сертифікації, що акредитований Національним агентством з акредитації України, в підтвердження чого в складі пропозиції надається сканований оригінал атестату про акредитацію органу сертифікації, при цьому даний атестат має свідчити про можливість проведення зазначеним органом сертифікації оцінки за видами діяльності, що зазначені у сертифікаті відповідності. Документи повинні бути надані в повному обсязі. По-перше, на виконання зазначеної вимоги учасник надав ISO14001:2015 (ISO14001:2015,IDT), що виданий органом з сертифікації ТОВ «ТЕСТМЕТРСТАНДАРТ». Наголошуємо, що зазначений сертифікат не видано стосовно зберігання, транспортування харчовими продуктами та напоями, також його не видано стосовно торгівлі напоями. Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ «ЛІА ГРОУС» повинна бути відхилена на підставі підпункту 2 пункту 41 Постанови КМУ №1178 від 12.10.2022р, як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 40 цих особливостей. По-друге, на підтвердження акредитації зазначеного органу учасник надав атестат про акредитацію №1О229 від 30 квітня 2021 року. В зазначеному атестаті про акредитацію вказано, що додаток та доповнення є невід’ємною частиною. В складі тендерної пропозиції учасника відсутній додаток та доповнення до вказаного атестату про акредитацію. Отже учасник надав атестат про акредитацію №1О229 від 30 квітня 2021 року без невід’ємних частин та не в повному обсязі. Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ «ЛІА ГРОУС» містить невідповідності передбачені пунктом 40 Постанови КМУ №1178 від 12.10.2022р. 6. Стосовно шостої підстави зазначаємо наступне: Відповідно до п. 9 додатку 2 до тендерної документації: В підтвердження цього Учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати копії таких документів: - договір з підприємством, яке виконує дезінфекцію транспортного засобу та актів наданих послуг (виконаних робіт) з дезінфекції транспортного засобу за один повний місяць, який передує даті розкриття тендерних пропозицій, завірені підписом та печаткою(за наявності та у разі її використання)уповноваженої особи Учасника (стосується Учасників, у яких дезінфекцію транспортного засобу виконують постачальники або підрядники); або - довідку у довільній формі, завірену підписом та печаткою(за наявності та у разі її використання)уповноваженої особи Учасника про виконані такі роботи за один повний місяць, який передує даті розкриття тендерних пропозицій (стосується Учасників, які самостійно виконують дезінфекцію транспортного засобу. На виконання зазначених вимог учасник надав угоду №298 від 22 листопада 2021р. (файл «Договір сан обробка») та довідки на санітарну обробку автомобіля (файл «Санобробка.завірені копії»). Відповідно до цих документів можна встановити, що дезінфекцію транспортного засобу виконує не сам учасник, а ТОВ «ДЕЗІФЕКЦІЙНА СПРАВА». Таким чином, учасник повинен був надати договір з підприємством, яке виконує дезінфекцію транспортного засобу та актів наданих послуг (виконаних робіт), а не довідку. За угодою №298 від 22 листопада 2021р. учасник не надав в складі тендерної пропозиції акти наданих послуг (виконаних робіт) з дезінфекції транспортного засобу за один повний місяць, який передує даті розкриття тендерних пропозицій. Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ «ЛІА ГРОУС» містить невідповідності передбачені пунктом 40 Постанови КМУ №1178 від 12.10.2022р. 7. Стосовно сьомої підстави зазначаємо наступне: Відповідно до п. 2 додатку 2 до тендерної документації: Для підтвердження відповідності товару технічним вимогам Учасник повинен надати копію документу, який підтверджує відносини з виробником (дистриб’ютором, дилером, тощо) на продукцію, яка є предметом закупівлі (дилерська угода та/або дистриб’юторський договір та/або договір поставки, тощо) дійсний впродовж 2021-2022 років. Дійсність договорів що пролонгуються підтверджуються листом виробника (дистриб’ютора, дилера). На виконання зазначеної вимоги учасник надав договір №24/3-23 від 24.03.2023р. Відповідно до п. 1.1 та 4.1 цього договору передбачені невід’ємні частини, а саме накладні та (або специфікація) та письмова домовленість сторін, що не надані в складі тендерної пропозиції. Окремо зазначаємо, що даний договір чинний з 2023р, і не був чинним протягом 2021-2022 років. Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ «ЛІА ГРОУС» містить невідповідності передбачені пунктом 40 Постанови КМУ №1178 від 12.10.2022р. 8. Стосовно восьмої підстави зазначаємо наступне: Відповідно до п. 2 додатку 2 до тендерної документації: Для підтвердження відповідності товару технічним вимогам Учасник повинен надати копії протоколів контрольних випробувань харчової продукції, виданих акредитованою лабораторією, щодо оцінки відповідності товару вимогам нормативних документів за основними показниками: фізико-хімічними, токсилогічними та органолептичними показниками, щодо вміст нітратів, пестицидів, тощо – документи повинні буди дійсними на дату оголошення торгів. Замо-вником випробувань повинен виступати Учасник або виробник (дистриб’ютор, дилер). На виконання зазначеної вимоги учасник надав Протоколи випробувань №1229 від 29.03.2023 (файл «Протокол випробування Яблука»), №15/150 від 20.01.2023р. (файл «Протокол випробування Банан»), №17/152 від 11.01.2023 (файл «Протокол випробувань Апельсин») та №32/191 від 23.01.2023р. (файл «Протокол випробувань Лимон»), в яких не зазначені органолептичні показники. Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ «ЛІА ГРОУС» повинна бути відхилена на підставі підпункту 2 пункту 41 Постанови КМУ №1178 від 12.10.2022р, як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 40 цих особливостей. Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі: 1. Протокол №5 від 10.04.2023р. Висловлюю своє бажання бути присутнім на засіданні з розгляду скарги про порушення законодавства у сфері публічних закупівель для надання додаткових пояснень. Вважаю, що Замовник порушив наступні принципи здійснення закупівель встановлених ч.1 ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі»: 1. добросовісна конкуренція серед учасників; 2. об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі. Вважаю, що Замовник необ’єктивно та упереджено оцінив і розглянув пропозицію ТОВ «ЛІА ГРОУС», не звернув увагу на відсутність необхідних документів та в супереч власних вимог визначив переможцем ТОВ «ЛІА ГРОУС», хоча мав відхилити таку пропозицію відповідно ЗУ «Про публічні закупівлі», але не зробивши цього порушив моє право на добросовісну та справедливу конкуренцію. Вищенаведені незаконні дії Замовника призвели до неправомірного визначення переможцем ТОВ «ЛІА ГРОУС», що в свою чергу призвело до порушення майнових прав Скаржника. Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник є Учасником відповідної процедури, крім того Скаржник є реальним учасником відповідного ринку, що підтверджується документами з його пропозиції. Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати замовника скасувати своє рішення про визначення ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЛІА ГРОУС» переможцем та рішення про намір укласти договір з ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЛІА ГРОУС». 3. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі допущених Замовником.