Пристрої реєструючі

Відповідно до оголошення - унікальний номер оголошення про проведення закупівлі, ідентифікатор закупівлі UA-2023-03-22-004970-a (ID 8b31648ecbf34ab3b3ff14c103906a7d), оприлюдненого на веб-портал Уповноваженого органу з питань закупівель - prozorro.gov.ua, Відокремленим підрозділом «Рівненська АЕС» Державного підприємства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» (надалі – Замовник) проводиться процедура закупівлі (відкриті торги з особливостями) на закупівлю товарів за темою: Пристрої реєструючі (Класифікатор та його відповідний код: ДК 021:2015:38420000-5: Прилади для вимірювання витрати, рівня та тиску рідин і газів) (далі – Процедура закупівлі). Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель - prozorro.gov.ua дана процедура закупівлі UA-2023-03-22-004970-a відбувається відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIІІ (далі – Закон) та відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178 (далі – Постанова). Товариство з обмеженою відповідальністю «НВП «ОМЕГА-КИЇВ» (далі – Скаржник) взяло участь у відповідній процедурі закупівлі, завантажило свою тендерну пропозицію. Поряд з ТОВ «НВП ОМЕГА-КИЇВ» у процедурі закупівлі взяло участь Приватне акціонерне товариство «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «РАДІЙ» (код ЄДРПОУ 14312430, місцезнаходження: Україна, 25009, Кіровоградська обл., місто Кропивницький, вул. Академіка Тамма, будинок 29) (далі - ПАТ «НВП «РАДІЙ»). Електронний аукціон не проводився, тому що змінами до постанови КМУ №1178, які були прийняті 30 грудня 2022 року, передбачено проведення відкритих торгів з особливостями без аукціонів. Оцінка тендерних пропозицій була проведена електронною системою закупівель автоматично і тендерна пропозиція ПАТ «НВП «РАДІЙ» визначена найбільш економічно вигідною. Далі Замовник розглянув тендерну пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною щодо її відповідності вимогам тендерної документації. За результатами розгляду уповноваженою особою Замовника – провідним фахівцем з публічних закупівель ВП «Рівненська АЕС» Чугай Ларисою Петрівною тендерної пропозиції Приватного акціонерного товариства «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «РАДІЙ», що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, було розміщено Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою №163 від 10 квітня 2023 року (далі – Протокол). Відповідно до Протоколу були прийняті рішення: 1) визнати учасника ПАТ «НВП «РАДІЙ» (далі – Переможець торгів) переможцем відкритих торгів 855-23-Т-ВТ-О на закупівлю 38420000-5 (Пристрої реєструючі) в кількості 6 шт. з ціною 2 890 000,00 грн. без ПДВ; 2) оприлюднити повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель відповідно до пункту 46 Постанови №1178. (Додаток 1 до скарги - Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою №163 від 10 квітня 2023 року.). Слід відмітити, що в Протоколі відсутня інформація щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ПАТ «НВП «РАДІЙ» на відповідність вимогам тендерної документації та результат такого розгляду. У Протоколі відсутня інформація, що тендерна пропозиція ПАТ «НВП «РАДІЙ» відповідає вимогам тендерної документації. Уважно розглянувши тендерну пропозицію Переможця торгів, Скаржник не погоджується з прийнятими рішеннями уповноваженої особи Замовника. Вважаємо, що при прийнятті рішення про визначення переможцем процедури закупівлі Приватне акціонерне товариство «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «РАДІЙ» було порушено норми чинного законодавства: - порушено принципи здійснення публічних закупівель, визначені частиною першою статті 5 Закону, а саме добросовісної конкуренції серед учасників, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі; - переможець визначений з порушеннями статті 31 Закону з урахуванням п.41 Постанови, так як тендерна пропозиція переможця торгів не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації; - визначено переможцем закупівлі учасника, який не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, що є підставою для визначення дій Замовника неправомірними. Проаналізувавши інформацію та документи, надані у складі тендерної пропозиції Переможця торгів – ПАТ «НВП «РАДІЙ», ТОВ «НВП «ОМЕГА-КИЇВ» були виявлені наступні невідповідності умовам тендерної документації: 1. Згідно умов тендерної документації (далі - ТД) пункту 2 розділу ІІІ ТД «Тендерна пропозиція учасника, який не надав забезпечення тендерної пропозиції (якщо таке передбачене тендерною документацією) та/або надане забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені у тендерної документації, відхиляється замовником». ПАТ «НВП «РАДІЙ» не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції. Тендерна пропозиція ПАТ «НВП «Радій» не відповідає вимогам тендерної документації та Закону України «Про публічні закупівлі», оскільки у відповідності до пункту 2 розділу ІІІ ТД в разі подання учасником забезпечення тендерної пропозиції у вигляді страхової гарантії учасник повинен надати договір страхування, на підставі якого була видана страхова гарантія. У складі тендерної пропозиції ПАТ «НВП «РАДІЙ» надав страхову гарантію №402620 від 31.03.2023 р. (Додаток 2 до скарги – Страхова гарантія забезпечення тендерної пропозиції сертифікат №402620 від 31.03.2023 р.), де зазначено номер договору страхування, на підставі якого була видана страхова гарантія, а саме договір №002-402620/019ДВ від «28» березня 2023р. Також було надано Додаткову угоду №1 від 31 березня 2023р. до Договору страхування забезпечення тендерної пропозиції №002-402620/019ДВ від «28» березня 2023р. (Додаток 3 до скарги - Додаткова угода №1 від 31 березня 2023р. до Договору страхування забезпечення тендерної пропозиції №002-402620/019ДВ від «28» березня 2023р.). Однак договір №002-402620/019ДВ від «28» березня 2023р. діє по «26» серпня 2023 р. включно (Додаток 4 до скарги – Договір страхування забезпечення тендерної пропозиції №002-402620/019ДВ від «28» березня 2023р.), а страхова гарантія набирає чинності з «03» квітня 2023 р. по «30» серпня 2023 р. включно. Отже, договір страхування, на підставі якого була видана страхова гарантія має термін дії менший, ніж зазначений у страховій гарантії, що не відповідає умовам ТД та є порушенням статті 31 Закону з урахуванням п.41 Постанови. 2. Умовами Тендерної документації (Розділ ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» п.1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції») передбачено перелік документів та даних, що вимагаються від учасника у складі його пропозиції, а саме: - документи, вказані в Додатку Б технічної специфікації до предмета закупівлі ТСдоПЗ(т).152.1-2023 (Додаток 2.1 до ТД). Згідно п.Б.7 Додатку Б (Перелік документів, які надаються учасником процедури закупівлі в складі тендерної пропозиції) учасник закупівлі повинен надати: Лист-відгук від кінцевого споживача, який експлуатує обладнання, щодо апробації на обладнанні на АЕС в складі систем контролю та управління важливих для безпеки відповідно до НП 306.2.106-2005 «Вимоги до проведення модифікацій ядерних установок та порядку оцінки їх безпеки» (Посилання на документ: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0078-05#n16). А згідно з п. 1.13 НП 306.2.106-2005 технічні рішення щодо модифікацій ядерної установки повинні бути апробовані перед впровадженням на ядерній установці. Також в «Проекті договору про закупівлю» (Додаток 3 до ТД) зазначено: п.4.3. «Продукція відноситься до обладнання, яке встановлено на системах важливих для безпеки (СВБ) АЕС» і в Опитувальному аркуші №1 та №2 до технічної специфікації до предмета закупівлі ТСдоПЗ(т).152.1-2023 (Додаток 2.1 до ТД) зазначено п.1 «Клас безпеки 3», п.2 «Призначення елемента Н» (Клас безпеки 3Н застосовується для продукції для СВБ). Переможець торгів - ПАТ «НВП «РАДІЙ» не надав в складі тендерної пропозиції документ, який би відповідав вказаним вимогам. Однак ПАТ «НВП «РАДІЙ» надав Лист-відгук (Додаток 5 до скарги – Лист-відгук №86-3595/11952 від 30.09.2022 р.), підписаний Заступником головного інженера з загальностанційних об’єктів, про постачання обладнання «Реєстратор цифровий багатоканальний РЦМ-1-1» виробництва ПАТ «НВП «Радій» на майданчик ВП ХАЕС згідно договору №18074/53-124-01-21-15884 від 07.10.2021 р. (Посилання на закупівлю: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-07-19-001046-a), поставка за яким не передбачала розміщення обладнання в системах важливих для безпеки (СВБ), згідно Технічних вимог та Технічної специфікації, обладнання закуповувалось без зазначення класу безпеки (на загальностанційний об’єкт) (Додаток 6 до скарги - Договір №18074/53-124-01-21-15884 від 07.10.2021 р.; Додаток 7 до скарги – ТВ та УП приладів реєструючих ТВ-П.0.03.027-20; Додаток 8 до скарги – Технічна специфікація до предмету закупівлі прилади реєструючі №0.ЦК.4136.ТС-21). Тобто обладнання переможця торгів не проходило апробацію та не експлуатується на системах важливих для безпеки (СВБ) АЕС. Отже, переможець торгів - ПАТ «НВП «РАДІЙ» не надав в складі тендерної пропозиції документ згідно п.Б.7, що не відповідає умовам ТД та є порушенням статті 31 Закону з урахуванням п.41 Постанови. 3. Умовами Тендерної документації (Розділ ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» п.1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції») передбачено перелік документів та даних, що вимагаються від учасника у складі його пропозиції, а саме: - документи, вказані в Додатку Б технічної специфікації до предмета закупівлі ТСдоПЗ(т).152.1-2023 (Додаток 2.1 до ТД). Згідно п.Б.3 надається учасником «Затверджене ДП «НАЕК «Енергоатом» ТЗ, погоджене з Держатомрегулювання (для СВБ)», а в п.Б.4 визначено, що «Форма та розділи документу повинні відповідати СОУ НАЕК 077:2020 «Управління закупівлями продукції. «Технічні умови», «Технічні специфікації» та «Технічні завдання» на продукцію для АЕС. Порядок розроблення, розгляду, погодження та поводження» (Посилання на документ: https://www.energoatom.com.ua/app-eng/parts/pdf-file/sou/SOU_NAEK_077_2020.pdf). Також в розділі ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» п.6 вказано, що: «Якісні, кількісні характеристики предмету закупівлі повинні відповідати встановленим/зареєстрованим нормативним актам (встановленим державним стандартам, зареєстрованим технічним умовам України тощо), які передбачають застосування заходів із захисту довкілля». А в документі, наданому ПАТ «НВП «РАДІЙ», а саме, в «Технічному завданні на розробку, виготовлення, приймання і постачання реєстратора цифрового багатоканального РЦМ УЯИШ.421451.009 ТЗ» з доповненнями (№1, №2 та проектом №3) відсутній розділ, який передбачає застосування заходів із захисту довкілля, що суперечить СОУ НАЕК 077:2020 (розділ 6, п.6.2 Вимоги до «Технічних завдань на створення одиничної продукції», пп.6.2.1.4 У розділі «Технічні вимоги» вказують розділ (абзац 9): - вимоги до безпеки, охорони довкілля, утилізації) та вимогам п.6 розділу ІІІ ТД. Отже, тендерна пропозиція переможця торгів не відповідає вимогам ТСдоПЗ(т).152.1-2023, що є порушенням статті 31 Закону з урахуванням п.41 Постанови. Отже, тендерна пропозиція переможця торгів ПАТ «НВП «РАДІЙ» не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмету закупівлі тендерної документації та згідно умовам тендерної документації має бути відхилена. Враховуючи наведене вище, Товариство з обмеженою відповідальністю «НВП «ОМЕГА-КИЇВ» вважає, що пропозиція ПАТ «НВП «РАДІЙ», якого визнано переможцем торгів, не відповідає вимогам тендерної документації, а отже є всі підстави для скасування рішення Замовника: визнати Приватне акціонерне товариство «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «РАДІЙ» переможцем відкритих торгів та прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю 38420000-5 (Пристрої реєструючі) в кількості 6 шт. з ціною 2 890 000,00 грн. без ПДВ. На підставі викладеного та керуючись ст. 3, ч. 5 ст. 5, ст. 18, ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням особливостей відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178 ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду та призупинити процедуру закупівлі, що проводить Відокремлений підрозділ «Рівненська АЕС» Державного підприємства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом», Пристрої реєструючі (Класифікатор та його відповідний код: ДК 021:2015:38420000-5: Прилади для вимірювання витрати, рівня та тиску рідин і газів), інформація про закупівлю: ID: 8b31648ecbf34ab3b3ff14c103906a7d, ідентифікатор закупівлі: UA-2023-03-22-004970-a (веб-портал Уповноваженого органу з питань закупівель - prozorro.gov.ua). 2. Захистити права та законні інтереси Скаржника шляхом скасування рішення Замовника, ВП «РІВНЕНСЬКА АЕС» ДП «НАЕК «ЕНЕРГОАТОМ», оформлене Протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою №163 від 10 квітня 2023 року в частині визнання Приватного акціонерного товариства «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «РАДІЙ» переможцем відкритих торгів 855-23-Т-ВТ-О на закупівлю 38420000-5 (Пристрої реєструючі) в кількості 6 шт. з ціною 2 890 000,00 грн. без ПДВ та прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю з учасником ПАТ «НВП «РАДІЙ» (код ЄДРПОУ 14312430, місцезнаходження: Україна, 25009, Кіровоградська обл., місто Кропивницький, вул. Академіка Тамма, будинок 29), тендерна пропозиція якого не відповідає вимогам тендерної документації. Додатки: 1. Додаток 1: Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою №163 від 10 квітня 2023 року. 2. Додаток 2: Страхова гарантія забезпечення тендерної пропозиції сертифікат №402620 від 31.03.2023 р. 3. Додаток 3: Додаткова угода №1 від 31 березня 2023р. до Договору страхування забезпечення тендерної пропозиції №002-402620/019ДВ від «28» березня 2023р. 4. Додаток 4: Договір страхування забезпечення тендерної пропозиції №002-402620/019ДВ від «28» березня 2023р. 5. Додаток 5: Лист-відгук №86-3595/11952 від 30.09.2022 р. 6. Додаток 6: Договір №18074/53-124-01-21-15884 від 07.10.2021 р. 7. Додаток 7: ТВ та УП приладів реєструючих ТВ-П.0.03.027-20. 8. Додаток 8: Технічна специфікація до предмету закупівлі прилади реєструючі №0.ЦК.4136.ТС-21. Генеральний директор Микола ГУСЄВ