Підгузки - код ДК 021-2015 (CPV): 33750000-2 - Засоби для догляду за малюками (код НК 024:2019: 11239 - Підгузник для дорослих)

Шановний учаснику, проаналізувавши Ваше звернення на закупівлю відносно наявності в тендерній документації замовника дискримінаційних вимог, а саме вимоги про зазначення на упаковці підгузків інформації щодо обхвату талії та заборону стікерування, зазначаємо наступне:
Відповідно до статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» у тендерній документації зазначаються відомості, серед яких: 1) інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі); 2) інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам. Окрім цього, тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Пункт 33 частини 1 статті 1 ЗУ «Про публічні закупівлі» визначає поняття технічної специфікації до предмета закупівлі як встановлена замовником сукупність технічних умов, що визначають характеристики товару, що можуть включати показники впливу на довкілля й клімат, особливості проектування, відповідності, безпечності, процедури забезпечення якості, вимоги щодо найменування продукції, під яким вона продається, термінологію, символи, методику випробувань і тестування, вимоги до пакування, маркування й етикетування...
Відповідно до п. 42 підрозділу «Інформація, яка надається виробником» Основних вимог до медичних виробів (Додаток 1 Технічного регламенту щодо медичних виробів, що затверджений Постановою КМУ №753 від 02.10.2013 року): «Кожний медичний виріб повинен супроводжуватися інформацією, необхідною для його безпечного та правильного застосування з урахуванням рівня підготовки та кваліфікації споживачів і користувачів, а також для ідентифікації виробника. Зазначена інформація включає в себе інформацію на етикетці та інструкцію із застосування. Наскільки це можливо і доцільно інформація, необхідна для безпечного застосування медичного виробу, розміщується безпосередньо на медичному виробі та/або на упаковці кожної одиниці медичного виробу чи в разі потреби - на упаковці для продажу».
У пунктах 44-45 Додатку 1 Технічного регламенту щодо медичних виробів, що затверджений Постановою КМУ №753 від 02.10.2013 року, встановлено, що етикетка медичного виробу повинна містити такі елементи як: 1) найменування або торгову марку і місцезнаходження виробника. Для медичних виробів, що імпортуються з метою введення в обіг, на етикетці, або зовнішньому пакуванні, або в інструкції із застосування додатково зазначається найменування та місцезнаходження уповноваженого представника, якщо виробник не є резидентом України; 2) дані, що обов’язково необхідні для ідентифікації медичного виробу, а також вміст пакування.
В статті 15 Закону України «Про захист прав споживачів» зазначено, що споживач має право на одержання необхідної, доступної, достовірної та своєчасної інформації про продукцію, що забезпечує можливість її свідомого і компетентного вибору. Інформація повинна бути надана споживачеві до придбання ним товару. Інформація про продукцію повинна містити: назву товару, найменування або відтворення знака для товарів і послуг, за якими вони реалізуються; дані про основні властивості продукції, номінальну кількість (масу, об’єм тощо), умови використання; дату виготовлення; строк придатності (строк служби) товару та ін. Нормативно-правовими актами, в тому числі технічними регламентами, можуть бути встановлені додаткові вимоги до змісту інформації про продукцію. Дана інформація доводиться до відома споживачів виробником (виконавцем, продавцем) на етикетці, а також у маркуванні чи іншим способом (у доступній наочній формі).
Також слід звернути увагу на те, що розмірна сітка у різних виробників відрізняється і залежить саме від обхвату (окружності) талії, хоча при цьому і має однакове універсальне позначення - ХS,S,M,L,ХL. У зв’язку з цим, зазначення обхвату талії на підгузниках є важливою інформацією про властивості продукції та ідентифікацією медичного виробу, яка згідно вищезгаданого законодавства має бути зазначена на етикетці чи маркуванні, а також надасть замовнику можливість переконатися у правдивості поданої учасником інформації та не введе в оману споживачів даної продукції.
При цьому, необхідно наголосити на тому, що замовником було проаналізовано більше чотирьох виробників на ринку України, які мають на своїх упаковках підгузників відповідне маркування із зазначенням обхвату талії, а тому посилання учасника на те, що дана інформація наявна лише в одного виробника та призводить до обмеження потенційної участі учасників в даній процедурі закупівлі є такою, що не відповідає дійсності та ґрунтується виключно на його припущеннях.
Поняття «дискримінації», на яке посилається учасник, у сфері публічних закупівель законодавчо не визначено, а відповідно до роз’яснень міжнародних інстанцій, якими мають керуватися держави на національному рівні «дискримінація - це відмінність у поводженні, якщо вона не має об'єктивного і розумного виправдання». Дане поняття характеризується як різне ставлення одних осіб до інших через наявність або відсутність у них певних ознак. Але, не завжди різне ставлення являє собою дискримінацію. Якщо підставою для різного ставлення є об'єктивно виправдані ознаки або ті, які мають раціональне обґрунтування, то дискримінація відсутня.
Згідно встановленої практики Антимонопольного комітету України, поняття «дискримінаційні умови» повинно виражатися у неможливості виконати вказану вимогу тендерної документації більш ніж одному учаснику процедури закупівлі. Замовник вважає вимогу щодо зазначення на упаковці підгузків інформації щодо обхвату талії обґрунтованою та не вбачає в ній порушення Закону України «Про публічні закупівлі», адже кількість таких учасників, що можуть надати товар з необхідним маркуванням - необмежена.
Підсумовуючи розгляд Вашого звернення, на думку замовника не має потреби вносити зміни до умов даної закупівлі в частині наявності інформації про обхват талії на упаковці.
Стосовно іншої вимоги учасника щодо заборони стікерування, дана вимога взята до уваги, Замовником будуть внесені зміни до тендерної документації в цій частині.
Стосовно потрібної кількості підгузків, зазначаємо, що замовником до розгляду приймаються пропозиції з будь-яким фасуванням в упаковці.