Проведення державної інвентаризації земель державної власності на території Одеської області

Шановний Замовнику!
Ознайомившись з вимогами Тендерної документації на закупівлю: «Проведення державної інвентаризації земель державної власності на території Одеської області. Код за показником четвертої цифри основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник»: 71350000-6 — «Науково – технічні послуги в галузі інженерії» згідно наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 № 1749.», маємо до Вас наступні вимоги:

1) У п. 1.1 Додатку 2 до тендерної документації встановлена вимога, що для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, останній повинен надати довідку про наявність транспортних засобів (для перевезення працівників, обладнання, устаткування), а саме, наявність транспортних засобів (позашляховиків повнопривідних) не менше 3-х одиниць.
Своєю вимогою про наявність в учасника САМЕ позашляховиків повнопривідних у КІЛЬКОСТІ 3-Х ОДИНИЦЬ Замовник порушує принципи здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, встановлені ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Для надання послуг з проведення інвентаризації земель, в тому числі, для перевезення працівників, обладнання, устаткування під час надання послуг за предметом закупівлі, можна використати будь-які інші транспортні засоби. Для якісного та своєчасного надання даних послуг не обов’язково мати САМЕ позашляховики повнопривідні.
Ні Законом України «Про публічні закупівлі», ні Законом України «Про землеустрій», ні Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України «Про затвердження Вимог до технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою» від 11.04.2013 № 255, ні жодним іншим профільним нормативно-правовим актом не передбачено, що виконавці робіт із землеустрою для перевезення працівників, обладнання, устаткування повинні мати саме позашляховики повнопривідні та саме у кількості 3-х одиниць.
Зазначена вимога Замовника є необґрунтованою та звужує коло потенційних учасників закупівлі виключно до тих, у кого в наявності є транспортні засоби (позашляховики повнопривідні) не менше 3-х одиниць, що є дискримінаційним по відношенню до інших досвідчених учасників, які для перевезення працівників, обладнання, устаткування використовують один або два транспортні засоби.
Зважаючи на вищевикладене, просимо Вас внести зміни до тендерної документації шляхом викладення п. 1.1 «Транспортні засоби (для перевезення працівників, обладнання, устаткування» Додатку 2 у наступній редакції: «Транспортні засоби не менше 2-х одиниць».

2) У п. 3.1. Додатку 2 до Тендерної документації встановлена вимога, що для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, останній повинен надати Довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази (на підставі права володіння, користування, або іншого правового статуту), необхідної для надання послуг з проведення державної інвентаризації земель, у якій підтвердити, зокрема, наявність НЕ МЕНШЕ 3 (ТРЬОХ) електронних тахеометрів.
Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Вищезазначеною вимогою замовник свідомо звужує коло потенційних учасників закупівлі, до тих, які мають в наявності три електронні тахеометри, чим порушує чинне законодавство. Адже встановленою вимогою Замовник не дає змоги взяти участь у закупівлі кваліфікованим учасникам, які мають велику кількість успішно, якісно та своєчасно виконаних договорів, предметом яких є проведення інвентаризації земель, маючи при цьому в наявності менше ніж три електронні тахеометри.
До того ж, ні Законом України «Про публічні закупівлі», ні Законом України «Про землеустрій», ні Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України «Про затвердження Вимог до технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою» від 11.04.2013 № 255, ні жодним іншим профільним нормативно-правовим актом не передбачено, що виконавці робіт із землеустрою повинні мати в наявності саме три електронні тахеометри.
Зважаючи на вищевикладене, просимо Вас внести зміни до тендерної документації шляхом викладення п. 3.1. «Обладнання та матеріально-технічна база (на підставі права володіння, користування, або іншого правового статуту), необхідна для надання послуги з проведення державної інвентаризації земель» Додатку 2, у наступній редакції:
«1. В довідці також повинна бути відображена в повному обсязі інформація про:
- наявність не менше 7 (семи) комп’ютерів;
- наявність не менше 3 (трьох) GPS приладів (приймачів);
- наявність не менше 2 (двох) електронних тахеометрів;
- наявність не менше ніж 1 (один) плотер формату А-0;
- наявність не менше ніж 1 (один) сканер формату А1-А0;
- наявність не менше ніж 5 (п’ять) принтерів;
- наявність не менше ніж 2(два) копіювальні апарати;
- джерело резервного альтернативного живлення;».

3) У Додатку 2 до тендерної документації Замовником встановлена вимога, що: «Відповідно до статті 22 Закону України «Про охорону праці» і статті 36 Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування” на виконання положень Постанови КМУ «Про затвердження Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві» від 17 квітня 2019 р. № 337 учасники у складі своїх тендерних пропозицій подають документ, що виданий територіальним відділенням Держпраці або Фонду соціального страхування або іншого компетентного органу про наявність (з зазначенням кількості та характеру) або відсутність нещасних випадків на підприємстві учасника, отриманий протягом 2021/2022 року».
Постановою КМУ «Про затвердження Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві» від 17 квітня 2019 р. № 337 встановлено процедуру проведення розслідування та обліку і звітності у разі настання нещасних випадків.
У статті 22 ЗУ «Про охорону праці», на яку посилається Замовник, визначено, що роботодавець повинен організовувати розслідування та вести облік нещасних випадків, професійних захворювань і аварій відповідно до положення, що затверджується Кабінетом Міністрів України за погодженням з всеукраїнськими об'єднаннями профспілок (Постанова КМУ від 17 квітня 2019 р. № 337). За підсумками розслідування нещасного випадку, професійного захворювання або аварії роботодавець складає акт за встановленою формою, один примірник якого він зобов'язаний видати потерпілому або іншій заінтересованій особі не пізніше трьох днів з моменту закінчення розслідування.
Стаття 36 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування» визначає щомісячні страхові виплати та інші витрати на відшкодування шкоди.
Отже, відповідно до нормативних актів, на які опирається Замовник у своїй тендерній документації, у випадку наявності нещасних випадків на підприємстві, дійсно проводиться розслідування таких нещасних випадків за участю, в тому числі, Держпраці та Фонду соціального страхування, складаються відповідні акти про наявність нещасних випадків з їх описом, вживаються заходи на усунення причин нещасних випадків, встановлюється відповідальність тощо.
Тобто, у випадку наявності нещасних випадків на підприємстві учасника, він (учасник) зможе надати документ, виданий компетентним на те органом, про наявність (з зазначенням кількості та характеру) нещасних випадків на даному підприємстві.
Обов’язок отримання документів про ВІДСУТНІСТЬ нещасних випадків на підприємстві учасника не встановлений жодним нормативним актом. У випадку їх відсутності учасник зможе надати лише довідку від компетентного з інформацією про те, що за певний період нещасні випадки на даному підприємстві не зареєстровані/ не зафіксовані тощо.
Додатково звертаємо увагу, що вимога про рік видачі вищезазначеного документу також є дискримінаційною, оскільки потенційний учасник, звернувшись до компетентного органу та отримавши відповідну інформацію про нещасні випадки, не буде відповідати вимогам тендерної документації, бо документи (довідка, лист тощо) буде датований 2023 роком.
Також зауважуємо, що 21 вересня 2022 року прийнято Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування» та Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», яким передбачена реорганізація Фонду соціального страхування України та управління виконавчої дирекції Фонду, шляхом приєднання його (їх) до Пенсійного фонду України з 1 січня 2023 року. Пенсійний фонд України та його територіальні органи є правонаступниками Фонду соціального страхування України, його виконавчої дирекції, управлінь виконавчої дирекції Фонду та їх відділень.
Зважаючи на вищевикладене, просимо Вас внести зміни до Додатку 2 до тендерної документації, виклавши його п. 2.3 у наступній редакції: «Відповідно до статті 22 Закону України «Про охорону праці» і статті 36 Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування” на виконання положень Постанови КМУ «Про затвердження Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві» від 17 квітня 2019 р. № 337 учасники у складі своїх тендерних пропозицій подають документ, отриманий протягом 2021/2022/2023 року та виданий територіальним відділенням Держпраці або Фондом соціального страхування, або Пенсійним фондом України, або іншим компетентним органом про те, чи зареєстровані на підприємстві учасника нещасні випадки (з зазначенням кількості та характеру у разі їх наявності).