34920000-2 Дорожнє обладнання (Направляюча пішохідна огорожа оцинкована зі стійками)

На майданчику Уповноваженого органу Замовником - КП «Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту і утриманню автомобільних шляхів і споруд на них» Оболонського району м. Києва 12.04.2023 було оголошено відкриті торги з особливостями на закупівлю – 34920000-2 Дорожнє обладнання (Направляюча пішохідна огорожа оцинкована зі стійками).

П. 4 ст. 22 «Закону про публічні закупівлі» визначено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Натомість Замовником встановлено дискримінаційні вимоги, що обмежують конкуренцію та ставлять не в рівні умови різних постачальників:

Дискримінаційна вимога 1
Додаток 2 ТД, Розділ І. Документи, які надають Учасники для підтвердження кваліфікаційних критеріїв та відсутності підстав для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі та інших вимог замовника:
1. Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій:
1.1. Довідка в довільній формі про наявність обладнання та матеріально-технічної бази. У довідці зазначити: - наявність матеріально технічної бази в місті Києві або приміський зоні (до 30 км) від адреси Замовника (провулок Куренівській, 15-А), адресу (місцезнаходження), відстань в км до бази Замовника (м. Київ, пров. Куренівськй, 15-А), телефон, режим роботи. - правові підстави права власності / володіння / користування обладнанням та матеріально технічною базою.
1.2. Документи, з усіма додатками та невід’ємними частинами на матеріально технічну базу, що підтверджують права власності / володіння / користування тощо відповідним майном.
За такої вимоги тендерної документації участь у процедурі закупівлі зможуть узяти лише ті учасники, які розташовані в місті Києві або приміський зоні (до 30 км) від адреси Замовника (провулок Куренівській, 15-А), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, значно обмежується коло потенційних учасників та як би натякає на те, що Замовник хоче бачити учасниками закупівлі певне (обмежене) коло учасників.

Крім того, що вище зазначена дискримінаційна вимога, а також термін поставки «протягом 1 (одного) робочого дня (самовивіз Замовником з бази відвантаження Постачальника) обмежує права учасників, які розташовані більше ніж 30 км (навіть 31 км) від бази Замовника, або в іншому регіоні України, нерезидентів тощо, вимога ще й немає ніяких логічних пояснень, так як товар не є таким який швидко псується, або може втратити свої фізичні властивості в період від надання заявки до його передачі Замовнику. Крім того, в попередніх закупівлях по аналогічному товару, Замовника влаштовувала доставка товару на адресу Замовника за рахунок Постачальника - м. Київ, пров. Куренівськй, 15-А, що і є резонно, а також не суперечить принципам здійснення публічних закупівель, а саме: максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Також неодноразово АМКУ було визнано подібні вимоги дискримінаційними, як приклад Рішення АКУ від 04.04.2017 № 1758-р/пк-пз.

Дискримінаційна вимога 2
Додатку 3 Розділ ІІІ. Документи, які Учасник повинен надати в складі пропозиції:
2. Учасник гарантує, що забезпечить Замовнику безперешкодний доступ на територію та до приміщень Учасника за адресою_______________, за необхідністю Замовника для ознайомлення з 100% наявністю товару на складі та перевірки на предмет достовірності наданої Учасником інформації.
(Відмова Замовнику у виїзді для огляду матеріально-технічної бази, буде розцінена як невідповідність вимогам тендерної документації, така пропозиція Учасника відхиляється Замовником.)

Відповідно до ст. 26 Закону «Про публічні закупівлі» тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Таким чином, попередній огляд за необхідністю Замовника наявності товару, що пропонується, за складі Постачальника, огляд матеріально-технічної бази Постачальника не є складовою тендерної пропозиції.
Вимога щодо надання учасником документів гарантії забезпечення попереднього ознайомлення зі 100 % наявністю товару на складі є незаконним та дискримінаційним.
Крім того, товар, який може пропонуватися потенційними учасниками може бути не виготовлений на момент проведення закупівлі або не ввезений на територію України, так як узяти участь у закупівлі згідно Розділу 1 ТД Замовника можуть Учасники-нерезиденти. Вимога про надання документів гарантії щодо ознайомлення Замовника зі 100 % наявністю товару на складі Постачальника є дискримінаційним по відношенню до представників бізнесу, які пропонують імпортний товар, або товар, який ще не виготовлений (та й Замовник в Додатку 3 ТД зазначає: «Дата виробництва товару повинна бути не раніше 2023 року», а проект договору передбачає: п. 5.1. Поставка Товару здійснюється до 31.12.2023 року включно, згідно заявок Покупця).
За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть надати документи гарантії щодо наявності 100 % кількості товару на складі, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання.

На підставі вищевикладеного вимагаємо внести зміни та привести вимоги тендерної документації по процедурі відкриті торги з особливостями, затвердженої протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від «12» квітня 2023 року № МН-216/23 відповідно до чинного законодавства та виключити вищенаведені дискримінаційні вимоги, які порушують принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, а також штучно звужують коло потенційних учасників закупівлі, за що, нагадуємо, уповноважена або посадова особа може бути притягнута як до адміністративної, так і кримінальної відповідальності в рамках діючого законодавства.