Номер вимоги: UA-2023-04-14-005353-a.c1
Статус:
Відхилена
Учасник: ФОП Циблієв В.Я., Код ЄДРПОУ:2412913818
Дата подання: 21.04.2023 17:38
Відповідно до умов Тендерної документації. а саме п.1.1 Додатку 1, учасник повинен підтвердити наявність документально підтвердженого досвіду виконання не менше одного аналогічного за предметом закупівлі договору.
Аналогічним договором/договорами в розумінні цієї закупівлі, є договір на постачання: яловичини.
Замовником не може бути встановлено вимогу про конкретний товар у аналогічному договорі. Таким чином замовник обмежує коло учасників у закупівлі. Взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати договори на постачання яловичини, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації Учасників. А дії Замовника (в частині встановлення зазначених вище умов тендерної документації) порушують вимоги цієї статті Закону та один з принципів здійснення державних закупівель, визначених статтею 5 Закону, а саме - добросовісна конкуренція серед учасників, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Відповідно до підпункту 4.1 Розділу "Загальні положення" Документації предметом закупівлі за даними торгами є Код ДК 021-2015 : 15110000-2 – М’ясо (М’ясо яловичина у півтушах торгового відрубу, не нижче І категорії, охолоджена)»
Дана вимога дискримінує потенційних учасників, які мають позитивний досвід поставки за кодом предмету закупівлі, наприклад , м’яса свинини або м’яса свійської птиці.
Відповідно до відповіді Мінекономіки на запит 1126/2020 Аналогічним (аналогічними) є договір (договори) щодо того самого предмету закупівлі відповідно до коду Єдиного закупівельного словника та пункту 22 частини першої статті 1 Закону.
Також, наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 708 затверджено Порядок визначення предмета закупівлі (далі – Порядок), яким замовник має керуватися при визначенні предмета закупівлі, у т.ч. і при визначенні предмета закупівлі аналогічних договорів, а не конкретними найменуваннями товарних позицій.
Така позиція викладена і у рішенні АМКУ №18006 -р/пк-пз 24.09.2020.
Отже, враховуючи порядок визначення предмету закупівлі Замовник не обгрунтував свою вимогу щодо надання аналогічного договору саме за найменуванням товару, а не за предметом закупівлі відповідно до Коду ДК.
Вимагаємо внести зміни у тендерну документацію відповідно до діючого законодавства, а саме викласти даний пункт Тендерної документації у наступній редакції: Аналогічним договором/договорами в розумінні цієї закупівлі, є договір на постачання: м’яса.
Дії Замовника в частині встановлення наведеної вище вимоги порушують принципи здійснення закупівель – недискримінація учасників, та вимоги частини четвертої статті 22 Закону, згідно з якою тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації.
Відповідно до вимог частини 3 Стаття 5 Закону Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Дискримінація (від латинського discriminatio – відмінність) – це утиск або позбавлення прав одних економічних суб'єктів (держав, підприємств, громадян) порівняно з іншими без законних на те підстав. Економічна дискримінація приводить до того, що суб'єкт, що дискримінується, опиняється в невигідному, несприятливому становищі. Дискримінація – будь-яка відмінність, виключення, обмеження або перевага, що заперечує або зменшує рівне здійснення прав. Поняття охоплює виключення або обмеження можливостей для членів певної групи відносно можливостей інших груп.
Замовник не довів та не обґрунтував необхідності встановлення зазначеної умови Документації.
Дії Замовника в частині встановлення наведених вище умов Документації порушують один з принципів здійснення закупівель, визначених статтею 3 Закону, а саме - недискримінація учасників (у тому числі, Скаржника).
Враховуючи викладене, Замовник має внести зміни до Документації в цій частин».
Враховуючи вищевикладене, керуючись нормами ЗУ «Про публічні закупівлі» вимагаємо внести зміни до умов Тендерної документації., усунувши дискримінаційні вимоги.
Розгорнути
Згорнути
Рішення замовника: Вимога не задоволена
Уповноваженою особою розглянуто Вашу вимогу щодо внесення змін до тендерної документації наведених у вимозі.
За результатами розгляду повідомляємо про наступне.
Відповідно до п.28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі - Особливості) Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до п.2 ч.2 ст.22 України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) у тендерній документації зазначаються такі відомості: один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації", та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Відповідно до ч.2 ст.16 Закону замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:
1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;
2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);
4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
Відповідно до п.22 ч.1 ст.1 Закону предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку;
Відповідно до п.34 ч.1 ст.1 Закону товари - продукція, об’єкти будь-якого виду та призначення, у тому числі сировина, вироби, устаткування, технології, предмети у твердому, рідкому і газоподібному стані, а також послуги, пов’язані з постачанням таких товарів, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих товарів;
Відповідно до Порядку визначення предмету закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15.04.2020 року № 708 (далі - Порядок) предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
При цьому, відповідно до Порядку не обмежений у праві конкретизувати предмет закупівлі в межах обраного коду Єдиного закупівельного словника.
Таким чином предмет закупівлі: «ДК 021:2015: 15110000-2 – М’ясо (М’ясо яловичина у півтушах торгового відрубу, не нижче І категорії, охолоджена)» визначений замовником з дотриманням вимог законодавства.
З огляду на вище зазначене вимога про наявність в учасника документально підтвердженого досвіду виконання не менше одного аналогічного за предметом закупівлі договору, де аналогічним договором/договорами в розумінні цієї закупівлі, є договір на постачання: яловичини – не суперечить законодавству.
За таких умов Уповноважена особа приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення Вашої вимоги, в задоволенні вимоги – відмовити.