Послуги із розроблення технічної документації з нормативної грошової оцінки землі Первомайської міської територіальної громади Миколаївської області

Шановний Замовнику!
Ознайомившись з вимогами Тендерної документації, маємо до Вас наступні вимоги:

1) У п. 1 Додатку 2 до тендерної документації встановлена вимога, щодо наявності в учасника: «двох широкоформатних принтерів формату А0, А1 (плотери або аналоги)».
Дана вимога є дискримінаційною, оскільки для якісного та своєчасного надання послуг щодо розроблення технічної документації з нормативної грошової оцінки землі цілком достатньо й 1-го широкоформатного принтера Формату А0 або Формату А1.
Вищезазначеною вимогою Замовник свідомо звужує коло потенційних учасників закупівлі виключно до тих, у кого є дві та більше одиниці зазначеного вище обладнання, що є прямим порушенням приписів Закону України «Про публічні закупівлі».
Просимо усунути зазначене порушення, внести зміни до тендерної документації та викласти вимогу п. 1 Додатку 2 до тендерної документації у такій редакції: «одного широкоформатного принтера Формату А0 або Формату А1 (плотер або аналог)».

2) У п. 1 Додатку 2 до тендерної документації встановлена вимога, щодо наявності в учасника: «програмного забезпечення GIS 6 (ГІС 6) (або «аналог») та GIS Web (ГІС ВЕБ) (або «аналог»), а також програмного забезпечення «ArcGis» або «аналог», придатного подавати геопросторові дані у форматі *.gdb - 5 робочих місць з наданням відповідної ліцензії».
Предметом даної закупівлі відповідно до п. 4.1 Розділу 1 тендерної документації є: «Розроблення технічної документації з нормативної грошової оцінки землі Первомайської міської територіальної громади».
Ми, як потенційний учасник закупівлі, маємо успішний досвід надання аналогічних послуг, що були виконані за допомогою виключно ліцензійного програмного забезпечення Digitals, яке має весь необхідний функціонал та придатне для виконання аналогічних робіт. Надання послуг за предметом даної закупівлі не потребує наявності ще й іншого програмного забезпечення та (на додаток до Digitals), тому вважаємо вимогу ТД щодо наявності GIS 6, GIS Web та ArcGis (або аналоги), дискримінаційною та такою, що обмежує конкуренцію.
Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Просимо Вас, врахувавши зазначене, внести відповідні зміни та виключити з п. 1 Додатку 2 до тендерної документації вимогу щодо наявності: «програмного забезпечення GIS 6 (ГІС 6) (або «аналог») та GIS Web (ГІС ВЕБ) (або «аналог») із наданням копій відповідних ліцензій або інших документів, що підтверджують наявність такого програмного забезпечення, а також програмне забезпечення «ArcGis» або «аналог», придатне подавати геопросторові дані у форматі *.gdb (надати довідку від ліцензіара з підтвердженням такої можливості) - 5 робочих місць з наданням відповідної ліцензії».
Програмного забезпечення Digitals цілком достатньо для того, щоб якісно, своєчасно та в повному обсязі надати послуги за предметом даної закупівлі.

3) У п. 2 Додатку 2 до тендерної документації Замовником встановлено, що учасник має підтвердити наявність працівників (за основним місцем роботи), зокрема, таких:
- працівники з вищою освітою, а також відповідним сертифікатом про проходження навчання/семінару/курсів по роботі в програмному забезпечені «ArcGis» або «аналог»- не менше 1-ї особи;
- не менше одного інженера-геоінформатика (інженера з комп’ютерних систем).
Вимога щодо наявності в учасника зазначених працівників порушує принципи здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, встановлені ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Згідно зі ст. 6 Закону України «Про оцінку земель» суб'єктами оціночної діяльності у сфері оцінки земель є фізичні та юридичні особи - розробники документації із землеустрою згідно із Законом України «Про землеустрій» (у частині виконання робіт з бонітування ґрунтів та нормативної грошової оцінки земельних ділянок).
Відповідно до ч. 3 ст. 18 Закону України «Про оцінку земель» нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться юридичними особами, які є розробниками документації із землеустрою відповідно до Закону України "Про землеустрій", якими згідно ст. 26 цього Закону є: юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи сертифікований інженер-землевпорядник, який є відповідальним за якість робіт із землеустрою.
Ні Законом України «Про публічні закупівлі», ні Законом України «Про землеустрій», ні Законом України «Про оцінку земель», ні Методикою нормативної грошової оцінки земельних ділянок, ні жодним іншим профільним нормативно-правовим актом не передбачено, що виконавці робіт із землеустрою для надання послуг з розроблення технічної документації з нормативної грошової оцінки землі повинні мати працевлаштованих за основним місцем роботи працівників, які проходили навчання/семінари/курси по роботі в програмному забезпеченні «ArcGis» або «аналог» і мають відповідні сертифікати та інженера-геоінформатика (інженера з комп’ютерних систем).
Вищезазначеною вимогою Замовник штучно звужує коло потенційних учасників закупівлі виключно до тих, хто має працевлаштованих за основним місцем роботи працівників, які мають сертифікати про проходження навчання/семінару/курсів по роботі в програмному забезпечені «ArcGis» або «аналог» та інженера-геоінформатика (інженера з комп’ютерних систем).
Хочемо зауважити, що АМКУ неодноразово підтверджував необґрунтованість та дискримінаційність аналогічних вимог.
Просимо Вас, врахувавши зазначене, внести відповідні зміни та виключити з п. 2 Додатку 2 до тендерної документації вимогу щодо наявності: «працівників з вищою освітою, а також відповідним сертифікатом про проходження навчання/семінару/курсів по роботі в програмному забезпечені «ArcGis» або «аналог» - не менше 1-ї особи» та «не менше одного інженера-геоінформатика (інженера з комп’ютерних систем).

4) У п. 3 Додатку 2 до тендерної документації встановлено вимогу, що на підтвердження аналогічного досвіду учасник повинен надати:
«1) Договори (не менше 2-х) на надання послуг з розроблення технічної документації з нормативної грошової оцінки земель, укладений учасником та виконаний в повному обсязі протягом останніх 3-х років, що передує даті оголошення закупівлі. Щонайменше один із наданих учасником Договорів має передбачати нормативно-грошову оцінку щодо земель в межах об’єднаної територіальної громади.
2) Договори зі створення геоінформаційних інструментів* для систематизації та управління даними - базових геопросторових даних геоінформаційної системи/розроблення геопорталу органу місцевої самоврядування, де замовником послуг виступає орган місцевого самоврядування або підрозділ, департамент, управління, виконавчий орган такого органу місцевого самоврядування (не менше ніж 1 договір за 2020-2021 роки). Технічні завдання за таким договором (договорами) повинні передбачати: створення базових геопросторових даних ГІС, розроблення геопорталу органу місцевого самоврядування (містобудівний кадастр) і надання доступу Замовнику до такого геопорталу.* вимагається Замовником на підставі пункту 6 та пункту 7 Додатку № 4 до Тендерної документації».
По-перше, вимога щодо наявності в учасника досвіду виконання аналогічного договору, предметом якого є нормативно-грошова оцінка земель в межах САМЕ ОБ’ЄДНАНОЇ територіальної громади, є дискримінаційною та такою, що порушує положення ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Законом України «Про оцінку земель» та Методикою нормативної грошової оцінки земельних ділянок передбачено, що об’єктом нормативної грошової оцінки є земельні ділянки в межах громади .
Тому, вимога Замовника про наявність досвіду виконання аналогічного договору предметом якого є нормативно-грошова оцінка земель в межах САМЕ ОБ’ЄДНАНОЇ територіальної громади штучно звужує коло потенційних учасників, є необґрунтованою та дискримінаційною.
Вимога щодо наявності в учасника досвіду виконання договору, предметом якого є створення геоінформаційних інструментів* для систематизації та управління даними - базових геопросторових даних геоінформаційної системи/розроблення геопорталу органу місцевої самоврядування також є дискримінаційною, необґрунтованою, антиконкурентною та такою, що звужує коло потенційних учасників.
Предметом даної закупівлі відповідно до п. 4.1 Розділу 1 тендерної документації є: «Розроблення технічної документації з нормативної грошової оцінки землі Первомайської міської територіальної громади».
Згідно з ч. 1 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник має право встановити кваліфікаційний критерій до учасників «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору». Формулювання закону передбачає необхідність надання учасниками інформації та документів на підтвердження наявності досвіду виконання щонайменше одного АНАЛОГІЧННОГО договору.
Договір, предметом якого є: «Створення геоінформаційних інструменів для систематизації та управління даними - базових геопросторових даних геоінформаційної системи/розроблення геопорталу органу місцевої самоврядування» не є аналогічним до предмета даної закупівлі, що суперечить нормам чинного законодавства.
По-друге, вимога щодо кількості виконаних аналогічних договорів є дискримінаційною та такою, що унеможливлює прийняття участі у закупівлі досвідчених учасників.
Наявності навіть одного аналогічного договору цілком достатньо для того, щоб підтвердити рівень кваліфікації учасника та наявності в нього аналогічного досвіду.
Згідно з ч. 1 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник має право встановити кваліфікаційний критерій до учасників «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору». Формулювання закону передбачає необхідність надання учасниками інформації та документів на підтвердження наявності досвіду виконання щонайменше ОДНОГО аналогічного договору.
Вищезазначеною вимогу Замовником передбачено надання щонайменше трьох договорів, що суперечить чинному законодавству.
Органом оскарження неодноразово задовольнялися на користь скаржника скарги щодо кількості аналогічних договорів на підтвердження наявності аналогічного досвіду. Колегією АМКУ визнавалося, що вимоги щодо надання більше 1-го аналогічного договору є необґрунтованими, дискримінаційними та таким, що порушують конкуренцію. Замовників було зобов’язано усунути порушення, викладені у скаргах, та привести тендерну документацію у відповідність до приписів Закону України «Про публічні закупівлі».
Звертаємо увагу, зокрема, на рішення Антимонопольного комітету України за результатами розгляду подібних скарг щодо кількості аналогічних договорів: рішення АМКУ від 14.03.2017 №1207-р/пк-пз, рішення АМКУ від 15.02.2022 №3140-р/пк-пз, рішення АМКУ від 02.09.2022 №5666-р/пк-пз (додаються до вимоги).
По-третє, вимога щодо надання договорів, де замовником послуг виступає САМЕ орган місцевого самоврядування або підрозділ, департамент, управління, виконавчий орган такого органу місцевого самоврядування є дискримінаційною та викликає питання, чому учасники не можуть надати аналогічні предмету закупівлі договори, належно, якісно та у повному обсязі виконані та в яких замовником виступають підприємства, установи, організації, органи соціального страхування тощо.
У зв’язку із вищезазначеним, просимо внести зміни до п. 3 Додатку 2 до тендерної документації, виключити дискримінаційні вимоги та викласти у наступній редакції:
На підтвердження аналогічного досвіду учасник повинен надати:
«Договір (не менше 1-го) на надання послуг з розроблення технічної документації з нормативної грошової оцінки земель, укладений учасником та виконаний в повному обсязі протягом останніх 3-х років, що передує даті оголошення закупівлі.»