Номер вимоги: UA-2023-04-24-010555-a.a1
Статус:
Вирішена
Учасник: ПП "Релакс", Код ЄДРПОУ:30454707
Дата подання: 26.04.2023 11:13
Відповідно до Технічного регламенту для нанесення знаку відповідності на медичні вироби, що відносяться до класу I, виробник повинен дотримуватися процедури, зазначеної в додатку 8, і скласти декларацію про відповідність, що є необхідним для введення медичного виробу в обіг. Стосовно медичних виробів, що вводяться в обіг у стерильному стані, крім положень цього додатка, виробник повинен застосовувати одну з процедур, зазначених в додатках 3, 5, 6 або 7 до Технічного регламенту щодо медичних виробів.
Тобто, виробник має законні підстави на вибір у визначенні порядку проходження процедур: згідно Додатку 3 «Порядок проведення процедури забезпечення функціонування комплексної системи управління якістю», Додатку 6 «Порядок забезпечення функціонування системи управління якістю під час виробництва медичних виробів», а також Додатків 5 та 7. Замовник закупівлі не має жодних підстав для обмеження цих прав.
Так, Додаток 6 визначає, що виробник повинен забезпечити застосування системи управління якістю, схваленої для виробництва відповідних медичних виробів, а також провести остаточну перевірку згідно з розділом "Система управління якістю” цього додатка.
Натомість, Додаток 3 визначає, що виробник зобов’язаний забезпечити застосування схваленої системи управління якістю на етапах розроблення, виробництва і остаточної перевірки медичних виробів згідно з розділом “Система управління якістю” цього додатка, що є предметом перевірки згідно з розділом “Перевірка проекту медичного виробу” цього додатка, а також нагляду згідно з розділом “Нагляд за системою управління якістю” цього додатка.
Тобто, Додаток 3 визначає комплексну та більш ширшу за обсягом процедуру оцінки, яка охоплює відразу 3 напрямки – розробка, виробництво, остаточна перевірка.
Таким чином, вимога щодо процедури оцінки за Додатком 6, встановлена п. 3 Додатку 2 Тендерної документації, є протиправною. З урахуванням чого, просимо її виключити з умов тендерної документації.
Розгорнути
Згорнути
Рішення замовника: Вимога задоволена
Шановний Учаснику. Ми вдячні Вам, що Ви звернули увагу на нашу закупівлю. Інформуємо Вас про те, що Уповноваженою особою готуються зміни до тендерної документації, які будуть внесені в найближчий час, щодо виключення даної вимоги.
Номер вимоги: UA-2023-04-24-010555-a.b2
Статус:
Відхилена
Учасник: ПП "Релакс", Код ЄДРПОУ:30454707
Дата подання: 26.04.2023 11:16
З 01.07.2015 в Україні було скасовано процедуру державної реєстрації медичних виробів. Замість цього в Україні було введено процедуру оцінки відповідності медичних виробів Технічним регламентам щодо медичних виробів (Постанови Кабінету Міністрів України від 02.10.2013 № 753, № 754, № 755). Відтак, з 01.07.2015 введення в обіг та/або експлуатація медичних виробів дозволяється лише після проходження процедури оцінки відповідності технічним регламентам щодо медичних виробів, затвердженим вищезазначеними постановами Кабінету Міністрів України. Крім того, з 01.01.2018 втратив чинність Декрет Кабінету Міністрів України від 10.05.1993 № 46-93 «Про стандартизацію і сертифікацію», який визначав правові та економічні основи державної системи сертифікації на території України і, відповідно до цього, припинила своє існування державна система сертифікації, а тому із вказаної дати відмінена обов’язкова сертифікація продукції в державній системі сертифікації. Із втратою чинності Декрету в Україні здійснено остаточний перехід від системи обов’язкової сертифікації продукції в державній системі сертифікації до оцінки відповідності продукції вимогам технічних регламентів. Фактично на всю продукцію, яка раніше підлягала обов’язковій сертифікації в державній системі сертифікації, на сьогодні поширюється дія технічних регламентів.
Положеннями Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» передбачено, що документом про відповідність є – декларація (в т.ч. декларація про відповідність), звіт, висновок, свідоцтво, сертифікат (у тому числі сертифікат відповідності) або будь-який інший документ, що підтверджує виконання заданих вимог, які стосуються об’єкта оцінки відповідності. Основна відмінність між сертифікатом відповідності та декларацією про відповідність полягає в тому, що сертифікат відповідності видається на підставі українських нормативних актів, а декларація про відповідність видається на підставі технічних регламентів, які були розроблені (адаптовані) під європейські норми. Технічний регламент в Україні є аналогом Європейської директиви в ЄС. Отже, і сертифікат відповідності, і декларація про відповідність технічним регламентам мають однакову юридичну силу в питанні підтвердження якості та безпеки продукції.
Згідно ч. 7 ст. 28 Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності», виробник шляхом складання декларації про відповідність бере на себе відповідальність за відповідність продукції вимогам, установленим у відповідних технічних регламентах.
Відповідно до ст. 23 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. У разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам. Маркування, протоколи випробувань та сертифікати повинні бути видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством. Якщо учасник не має відповідних маркувань, протоколів випробувань чи сертифікатів і не має можливості отримати їх до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій із причин, від нього не залежних, він може подати технічний паспорт на підтвердження відповідності тим же об’єктивним критеріям. Замовник зобов’язаний розглянути технічний паспорт.
Таким чином, наявність Декларації про відповідність продукції встановленим вимогам чинного законодавства України та вимогам Технічного регламенту (Постанова КМУ від 02.10.2013 № 753 «Про затвердження Технічного регламенту щодо медичних виробів») більш ніж достатньо для виконання будь-яких вимог щодо підтвердження якісності відповідної продукції.
Окремо слід зазначити щодо необґрунтованості посилань Замовника на необхідності встановлення такої вимоги, як надання підтверджень залишку оксиду етилену, оскільки саме такий підхід підтверджує відповідність продукції ДСТУ 10993-7:2015.
Так, наказом Міністерства охорони здоровʼя України від 11.10.2017 № 1245 «Про затвердження переліку національних стандартів, відповідність яким надає презумпцію відповідності медичних виробів вимогам Технічного регламенту щодо медичних виробів» було затверджено Перелік національних стандартів, відповідність яким надає презумпцію відповідності медичних виробів вимогам Технічного регламенту щодо медичних виробів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02 жовтня 2013 року № 753.
Зазначений наказ було прийнято на виконання ст. 8 та ст. 11 Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності».
Як передбачено ч. 1 ст. 11 Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності», продукція, що вводиться в обіг, надається на ринку або вводиться в експлуатацію, а згідно з деякими технічними регламентами - також продукція, що виготовляється та/або вводиться в експлуатацію виробником для використання у власних цілях, повинна відповідати вимогам усіх чинних технічних регламентів, які застосовуються до такої продукції.
Відповідно до п. 9 Технічного регламенту щодо медичних виробів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.10.2013 № 753, введення в обіг та/або в експлуатацію медичних виробів дозволяється тільки в разі, коли вони повністю відповідають вимогам цього Технічного регламенту, за умови належного постачання, встановлення, технічного обслуговування та застосування їх за призначенням.
Медичні вироби, що відповідають вимогам національних стандартів, включених до переліку національних стандартів, які відповідають європейським гармонізованим стандартам та добровільне застосування яких може сприйматися як доказ відповідності медичних виробів вимогам цього Технічного регламенту, вважаються такими, що відповідають вимогам цього Технічного регламенту.
Згідно ч. 3 ст. 11 Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності», Відповідність продукції вимогам технічних регламентів може бути забезпечена шляхом застосування національних стандартів та/або інших технічних специфікацій, посилання на які містяться у відповідних технічних регламентах. У технічному регламенті зазначається, чи відповідність продукції таким національним стандартам та/або іншим технічним специфікаціям є єдиним способом, чи одним із способів задоволення вимог цього технічного регламенту.
Тобто, факт відповідності медичного виробу вимогам Технічного регламенту, про що видається декларація, є достатнім для висновку, що така продукція відповідає всім необхідним умовам.
Чинне законодавство України лише передбачає можливість визначення продукції, яка відповідає вимогам національних стандартів (ДСТУ), такою, що відповідає вимогам Технічного регламенту.
Тобто, вимоги Технічного регламенту мають пріоритетний статус в порівнянні з національними стандартами (ДСТУ), виконання яких є достатнім для твердження про відповідність продукції всім заявленим вимогам, в т.ч. й щодо залишку оксиду етилену.
Таким чином, просимо виключити дискримінаційні та протиправні вимоги, встановлені п. 7 Додатку 2 Тендерної документації. В іншому випадку, вимушені будемо звернути до суду з вимогою визнати дії Замовника протиправними.
Розгорнути
Згорнути
Рішення замовника: Вимога не задоволена
Шановник Учаснику! Відповідно до п. 28 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12 жовтня 2022 р. №1178 (із змінами) тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини третьої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» №922-VIII тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Відповідно до ч 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», у тендерній документації зазначаються такі відомості: в тому числі інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону; інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби).
Відповідно до частини 5 ст. 23 Закону, замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації.
Предметом закупівлі є вироби медичного призначення, однією з найважливіших характеристик яких є стерильність.
Вироби медичного призначення, що вводяться в обіг па території України, регламентується «Технічним регламентом щодо медичних виробів» (затверджений Постановою Кабінету міністрів України №753 від 02.10.2013р.).
Тендерна документація містить вимоги щодо підтверджуючих документів у відповідності до п. 29 Технічного регламенту щодо медичних виробів, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 2 жовтня 2013 р. № 753 ( надалі - Технічний регламент №753), з врахуванням предмету закупівлі.
Пунктом 9 Технічного регламенту щодо медичних виробів, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 2 жовтня 2013 р. № 753 ( надалі - Технічний регламент), введення в обіг та/або в експлуатацію медичних виробів дозволяється тільки в разі, коли вони повністю відповідають вимогам цього Технічного регламенту, за умови належного постачання, встановлення, технічного обслуговування та застосування їх за призначенням.
Медичні вироби, що відповідають вимогам національних стандартів, включених до переліку національних стандартів, які відповідають європейським гармонізованим стандартам та добровільне застосування яких може сприйматися як доказ відповідності медичних виробів вимогам цього Технічного регламенту, вважаються такими, що відповідають вимогам цього Технічного регламенту.
Наказом Міністерства охорони здоров'я України від 11.10.2017 № 1245 із змінами, внесеними згідно з наказом Міністерства охорони здоров'я № 294 від 05.02.2019, затверджено перелік національних стандартів, відповідність яким надає презумпцію відповідності медичних виробів вимогам Технічного регламенту щодо медичних виробів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02 жовтня 2013 року № 753. До переліку включено ДСТУ EN ISO 10993-7:2015 «Біологічне оцінювання медичних виробів. Частина 7. Залишки після стерилізації етиленоксидом».
Згідно вимог «Технічного регламенту щодо медичних виробів» (затверджений Постановою Кабінету міністрів України №753 від 02.10.2013р.) - Додаток І до Технічного регламенту «Основні вимоги до медичних виробів. Розділ І. Загальна частина »:
1. Медичні вироби розробляються та виготовляються в такий спосіб, щоб у разі їх застосування за призначенням у відповідних умовах вони не спричиняли виникнення ризику для клінічного стану або безпеки споживачів чи для здоров’я і безпеки користувачів або інших осіб, за умови, що будь-які потенційні ризики, які можуть бути пов’язані із застосуванням таких медичних виробів за їх призначенням, є допустимими порівняно з корисною дією для споживачів і поєднуються з високим рівнем захисту здоров’я та безпеки.
2. Рішення, які приймає виробник під час розроблення та проектування медичних виробів, повинні відповідати вимогам безпеки з урахуванням сучасного стану розвитку техніки.
Під час вибору найбільш прийнятних рішень виробник повинен керуватися такими принципами у такій послідовності:
усунення або зменшення ризиків, пов’язаних з використанням медичного виробу (безпечний дизайн та конструкція);
вживання належних заходів для захисту споживачів (включаючи в разі потреби використання засобів сигналізації для уникнення потенційних ризиків застосування медичних виробів, які неможливо усунути);
інформування користувачів про потенційні ризики застосування медичних виробів, які неможливо усунути шляхом вжиття запобіжних заходів.
ДСТУ EN ISO 10993-7:2015 визначає максимально допустимі залишки етиленоксиду (ЕО) для кожного окремого медичного виробу, стерилізованого ЕО. Як зазначено у вступі до ISO 11135-1:2007, при визначенні придатності ЕО для стерилізації медичних виробів важливо переконатися, що рівні залишкового ЕО, етиленхлоргідрину (ЕСН) і етиленгліколю (EG) представляють собою мінімальний ризик для пацієнта при звичайному використанні продукту.
Згідно визначення цього стандарту (п.п. 4.4.1.1): Оксид етилену вогненебезпечний, високореактивний газ, що викликає подразнення шкіри, володіє мутагенною дією, має фетотоксичні тератогенні властивості, може негативно впливати на тестикулярні функції, а також викликати порушення багатьох органів. Під час онкологічних досліджень на тваринах, що вдихали ЕО, спостерігали деякі види неопластичних змін, включаючи лейкемію, пухлини мозку і молочних залоз.
Етиленоксид це легкозаймистий газ, який подразнює поверхні тіла та має високу реакційну здатність. Він є мутагенним за багатьох умов, має фетотоксичні та тератогенні властивості, може негативно впливати на функцію яєчок і викликати пошкодження багатьох систем органів в організмі ( 4.4.1.2 ДСТУ EN ISO 10993-7:2015).
Згідно пункту 4.3: Для кожного медичного виробу, максимально допустима доза ЕО, які отримає пацієнт, не повинні перевищувати значень, зазначених для експозиційної категорії, до якої відноситься цей виріб відповідно до 4.2.
Згідно пункту 4.3.3 «Обмежений контакт» (медичні вироби, для яких одноразове використання чи контакт не перевищує 24 год: Середня добова доза ЕО не повинна перевищувати 20мг.
Документ, який підтверджує визначення залишку оксиду етилену в виробах медичного призначення, після проведення лабораторних випробувань - є Протокол, як результат відповідних випробувань та досліджень, що будуть проводитись до, під час та після виробництва медичних виробів (Додаток 3,п.5 або Додаток 6,п.5. п/п 4 Технічного регламенту щодо медичних виробів (затверджений Постановою Кабінету міністрів України №753 від 02.10.2013р.).
Резюмуючи вищезазначене, виробник, який застосовує для стерилізації виробів медичного призначення оксид етилену (ЕО), повинен забезпечити безпечність виробу та максимально знизити ризики використання виробу для користувача. Для запобігання та виключення ризику застосування виробу з більшою, ніж гранично - допустима концентрація. Дані випробування підтверджуються відповідним Протоколом.
Отже, враховуючи, що перевірка продукції передбачена чинним законодавством України та те, що стерильність є одним з найважливіших параметрів продукції, що закуповується, Замовник вважає правомірним встановлення в тендерній документації вимоги про надання документів, які будуть підтверджувати дослідження на наявність залишку оксиду етилену, а саме надання протоколів досліджень. Окрім того, надання даних документів вимагалося для того, щоб пересвідчитись, що дана продукція вже виготовлялася раніше та проводилися відповідні перевірки її якості, оскільки товари, що є предметом закупівлі використовуються в медичних установах, повинні відповідати високим стандартам якості та безпеки, адже його якість безпосередньо впливає на безпеку, здоров’я та життя пацієнтів.